मनमाने ढंग से योजना में बदलाव न करें

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N वे पंक्तियाँ जो नाराजगी पैदा करती हैं

थू थिएम घटना (थू डुक शहर, हो ची मिन्ह शहर) के परिणाम आज भी सुलग रहे हैं। सरकारी निरीक्षणालय ने दो निष्कर्ष निकाले हैं, फिर केंद्रीय निरीक्षण समिति और पोलित ब्यूरो ने भी निष्कर्ष निकाला है और थू थिएम परियोजना से जुड़े कई वरिष्ठ नेताओं को अनुशासित करने का निर्णय लिया है, लेकिन जिन लोगों की ज़मीन 4.3 हेक्टेयर (वार्ड 1, बिन्ह आन वार्ड, जिला 2, अब थू डुक शहर) में है, जो योजना सीमा के बाहर है और जिसे नगर सरकार ने पुनः प्राप्त कर लिया है, उनके अधिकारों का निपटारा अभी तक पूरा नहीं हुआ है।

Không để tùy tiện thay đổi quy hoạch - Ảnh 1. — ले वान लुओंग स्ट्रीट ( हनोई ) पर मनमाना नियोजन समायोजन लंबे समय से चल रहा है और इसके कई परिणाम हुए हैं।

इसका कारण थू थिएम योजना में समायोजन था। 4 जून, 1996 को, प्रधान मंत्री वो वान कीत ने निर्णय 367 पर हस्ताक्षर किए, जिसमें थू डुक जिले (अब थू डुक शहर) में थू थिएम के नए शहरी क्षेत्र के निर्माण की योजना को मंजूरी दी गई, जिसमें 770 हेक्टेयर का एक नया शहरी क्षेत्र, 160 हेक्टेयर का पुनर्वास क्षेत्र और 245,000 लोगों की आबादी थी... 16 सितंबर, 1998 को, हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी ने निर्णय संख्या 13585 में विस्तृत योजना 1/2000 को मंजूरी दी, जिसमें क्षेत्र और सीमा को मनमाने ढंग से क्वार्टर 1, बिन्ह एन वार्ड, जिला 2 में 4.3 हेक्टेयर बढ़ाने के लिए समायोजित किया गया था। सरकारी निरीक्षणालय और हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी ने बाद में स्वीकार किया कि यह समायोजन प्रधान मंत्री द्वारा अनुमोदित योजना के अनुसार नहीं था।

इसी तरह, 160 हेक्टेयर पुनर्वास क्षेत्र जिसमें लगभग 114 हेक्टेयर प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित 367 नियोजन में शामिल नहीं थे, हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी ने अभी भी विस्तृत नियोजन 1/500 के अनुसार भूमि आवंटित की, भले ही विस्तृत नियोजन 1/2,000 में समायोजन को मंजूरी नहीं दी गई थी। इसके अलावा, कुछ परियोजनाओं में, शहर ने उचित व्यापार लाइसेंस के बिना, उचित प्राधिकरण के बिना, और नीलामी के बिना उद्यमों को भूमि आवंटित की... इससे नियोजन के अनुसार पुनर्वास के लिए अपर्याप्त भूमि हो गई, जिससे अनुमोदित नियोजन टूट गया। थू थिएम के नए शहरी क्षेत्र के निर्माण में निवेश ठप हो गया था, और लोगों ने लंबे समय तक शिकायत की लेकिन इसका समाधान नहीं हो सका। 2018 में शहर की सरकार ने भी स्वीकार किया कि उल्लंघनों की "कुंजी" यह थी

लंबे समय से चले आ रहे भूमि विवादों में गतिरोध ज्यादातर नियोजन मानचित्रों से संबंधित हैं। उदाहरण के लिए, सुश्री गुयेन थी किम बुउ (हैमलेट 1, सोंग ट्राउ कम्यून, ट्रांग बॉम जिला, डोंग नाई) और सोंग ट्राउ तथा डोंग होआ कम्यून्स (ट्रांग बॉम जिला) के लगभग 50 परिवारों का मामला। परिवारों ने कहा कि बाउ शियो औद्योगिक पार्क की मूल योजना में उनके परिवार की जमीन शामिल नहीं थी, बल्कि केवल डोंग नाई रबर कंपनी का रबर वन शामिल था, लेकिन निवेशकों ने उनकी जमीन हड़पने का रास्ता खोज लिया। इस बीच, डोंग नाई प्रांतीय सरकार ने पुष्टि की कि बाउ शियो औद्योगिक पार्क का निर्माण "कानून के अनुसार" था। सही और गलत का समाधान नहीं हुआ, केवल यह जानते हुए कि लगभग 20 वर्षों के बाद भी, जिन लोगों के पास जमीन थी, उन्होंने मुआवजा लेने से इनकार कर दिया और मुकदमे दायर करना जारी रखा। सरकार द्वारा जबरन वापस ली गई जमीन खाली पड़ी रही।

योजना का मनमाना समायोजन

भूमि उपयोग नियोजन और योजना वास्तव में यह निर्णय है कि भूमि का उपयोग किस उद्देश्य से किया जाए। इसलिए, भूमि पुनर्ग्रहण और रूपांतरण, सभी नियोजन से शुरू होते हैं।

2019 में, 14वीं राष्ट्रीय सभा ने शहरी भूमि नियोजन, प्रबंधन और उपयोग का सर्वोच्च पर्यवेक्षण किया। पर्यवेक्षण की अवधि 2013 में वर्तमान भूमि कानून लागू होने से लेकर 2018 तक, पाँच वर्षों तक सीमित थी। पर्यवेक्षण का दायरा भी शहरी भूमि नियोजन, प्रबंधन और उपयोग तक ही सीमित था। हालाँकि, पर्यवेक्षण के परिणामों के आँकड़ों ने कई लोगों को सोचने पर मजबूर कर दिया है।

निगरानी दल की रिपोर्ट बताती है कि स्थानीय स्तर पर अधूरी रिपोर्टों के अनुसार, पूरे देश में 1,390 परियोजनाएँ हैं जिनकी समायोजित योजना 1 से 6 गुना तक है। समायोजित योजना में अक्सर ऊँचाई, मंजिलों की संख्या, फर्श क्षेत्र में वृद्धि, अपार्टमेंट क्षेत्र का विभाजन, निर्माण घनत्व और भूमि उपयोग गुणांक में वृद्धि होती है। इसके साथ ही, सार्वजनिक हरित भूमि क्षेत्र, तकनीकी अवसंरचना भूमि में कमी या वाणिज्यिक और कार्यालय भूमि भूखंडों में आवास कार्यों को जोड़ना, भूमि किराए में अंतर बढ़ाना, निर्माण घनत्व और जनसंख्या का आकार बढ़ाना शामिल है।

हनोई या हो ची मिन्ह सिटी में "विघटित" नियोजन के कई उदाहरण हैं जो अब "काँटा" बन रहे हैं और कई परिणाम पैदा कर रहे हैं, जैसे कि लिन्ह डैम शहरी क्षेत्र या ले वान लुओंग स्ट्रीट। दीर्घकालिक ढीले प्रबंधन के कारण लिन्ह डैम मॉडल शहरी क्षेत्र, जो अपनी आधुनिक नियोजन, समकालिक बुनियादी ढाँचे और आदर्श जनसंख्या घनत्व के लिए प्रशंसित है... "हल चलाने वाले" ले थान थान की परियोजनाओं द्वारा नष्ट हो गया है। इसी तरह, नियोजन में मनमाने समायोजन के कारण, एक किलोमीटर लंबी सड़क को 40 ऊँची इमारतों को "ढोना" पड़ा है, जिससे ले वान लुओंग स्ट्रीट लोगों की हताशा में "दुख की सड़क" बन गई है...

राष्ट्रीय सभा ने बाद में पारित पर्यवेक्षण प्रस्ताव में यह आकलन किया: शहरी नियोजन की गुणवत्ता अभी भी निम्न है, इसमें एकरूपता का अभाव है, दीर्घकालिक दृष्टि का अभाव है, सामाजिक-आर्थिक विकास और शहरीकरण की गति के साथ तालमेल नहीं बिठा पा रही है, जिसके कारण नियोजन में बार-बार समायोजन की आवश्यकता पड़ रही है। कुछ मामलों में समायोजन मनमाने ढंग से, निवेशकों के हितों के अनुसार किए जाते हैं, जिससे पर्यावरण, भूदृश्य, वास्तुकला, तकनीकी अवसंरचना, समाज और समुदाय के वैध हित प्रभावित होते हैं।

प्रतिनिधिमंडल मामलों की समिति की प्रमुख गुयेन थी थान ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के एक सत्र में कहा: "कभी-कभी, केवल 3-4 लोग ही एक साथ बैठकर योजना को समायोजित कर सकते हैं।" हालाँकि यह महज़ एक "मज़ाक" था, लेकिन सुश्री थान ने जो कहा वह योजना के मनमाने समायोजन को पूरी तरह से दर्शाता है, जो लंबे समय से निराशा और शिकायतों का स्रोत रहा है।

पारदर्शिता महत्वपूर्ण है

मुख्य मुद्दा नियोजन और भूमि उपयोग नियोजन की पारदर्शिता में निहित है; साथ ही, मनमाने नियोजन समायोजनों को न्यूनतम करना आवश्यक है, विशेष रूप से उन समायोजनों को जो हित समूहों द्वारा "छापे" किए जाते हैं। नीतिगत आवश्यकताएँ बहुत स्पष्ट हैं, लेकिन नीतिगत साधनों का डिज़ाइन और कार्यान्वयन हमेशा एक बड़ी समस्या होती है।

वर्तमान भूमि कानून के अनुसार, स्थानीय भूमि नियोजन के लिए समुदाय और लोगों से परामर्श किया जाना चाहिए, और नियोजन के अनुमोदन के बाद, इसे सार्वजनिक किया जाना चाहिए। हालाँकि, वियतनाम प्रांतीय शासन और लोक प्रशासन प्रदर्शन सूचकांक (PAPI) 2022 रिपोर्ट, जो अप्रैल की शुरुआत में जारी की गई थी, से पता चला है कि 20% से भी कम उत्तरदाताओं को अपने इलाके में भूमि नियोजन के बारे में जानकारी थी। दा नांग में, यह आँकड़ा केवल 10% से कम था। बिन्ह डुओंग और थुआ थिएन-ह्यू जैसे उच्च दर वाले प्रांतों में यह लगभग 30% ही था। यह ध्यान देने योग्य है कि PAPI रिपोर्ट के तैयार होने के बाद से यह सूचकांक 10 वर्षों से भी अधिक समय से निम्न स्तर पर बना हुआ है। ये "बेहद चिंताजनक" आँकड़े हैं। संशोधित भूमि कानून पर जनता की राय एकत्र करने के लिए सरकार की सारांश रिपोर्ट के अनुसंधान समूह का प्रतिनिधित्व करने वाले डॉ. डांग होआंग गियांग ने कहा कि लोगों की ओर से 1.2 करोड़ से अधिक टिप्पणियाँ प्राप्त हुई हैं, जिनमें से 10 लाख से अधिक टिप्पणियाँ नियोजन और भूमि उपयोग योजनाओं से संबंधित थीं। पहली परीक्षाओं के बाद से, राष्ट्रीय सभा की भूमि कानून समीक्षा एजेंसी, आर्थिक समिति, ने बार-बार इस आवश्यकता पर ज़ोर दिया है कि नियोजन और भूमि उपयोग योजनाओं के परामर्श और सार्वजनिक प्रकटीकरण, विशेष रूप से स्थानीय स्तर पर, प्रचार और पारदर्शिता के सिद्धांतों को सुनिश्चित करें, ताकि लोगों को नियोजन समायोजनों के बारे में पता न चले, जो भूमि-संबंधी अधिकारों को प्रभावित कर सकते हैं और शिकायतों का कारण बन सकते हैं। विशेष रूप से, नियोजन मानचित्रों और भूमि उपयोग योजनाओं का सार्वजनिक प्रकटीकरण, जनता की राय एकत्र करने के साथ-साथ प्रचार के विविध रूपों को सुनिश्चित करने के लिए किया जाना चाहिए।

इन अनुरोधों को आंशिक रूप से स्वीकार कर लिया गया है। आगामी मई सत्र में राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किए जाने वाले भूमि कानून के नवीनतम मसौदे में विषयवस्तु, राय एकत्र करने के लिए समय, योजना का प्रचार, भूमि उपयोग योजना और योजना समायोजन पर अधिक विशिष्ट नियम हैं। तंत्र, नीतियाँ और कानून अधिक पूर्ण और परिपूर्ण होते जा रहे हैं। हालाँकि, अंतिम मुद्दा अभी भी इस बात पर टिका है कि "सरकार इसे लागू करना चाहती है या नहीं"। (जारी रहेगा)

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