5वां असाधारण सत्र, 15वीं राष्ट्रीय सभा: राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों में कठिनाइयों और बाधाओं को पूरी तरह से दूर करना

12:22, 16 जनवरी, 2024

5वें असाधारण सत्र के कार्य कार्यक्रम को जारी रखते हुए, 16 जनवरी की सुबह, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह ह्यु की अध्यक्षता और राष्ट्रीय असेंबली के उपाध्यक्ष ट्रान क्वांग फुओंग के निर्देशन में, प्रतिनिधियों ने "राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों (एनटीपीपी) को लागू करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर मसौदा प्रस्ताव" पर रिपोर्ट की समीक्षा और मूल्यांकन किया।

मसौदा प्रस्ताव पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए वित्त मंत्री हो डुक फोक ने कहा कि, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के व्यावहारिक कार्यान्वयन और राष्ट्रीय सभा द्वारा सौंपे गए कार्यों को ठोस रूप देने के आधार पर, सरकार ने कठिनाइयों और बाधाओं को पूरी तरह से दूर करने के लिए सरकार के अधिकार से परे विशिष्ट नीतिगत समाधान प्रस्तावित किए हैं, और आने वाले समय में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए कार्यान्वयन की प्रगति और पूंजी के वितरण में तेजी लाने के लिए स्थानीय क्षेत्रों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाना जारी रखा है।

नेशनल असेंबली की जातीय परिषद की समीक्षा राय और नेशनल असेंबली स्थायी समिति (एनएएससी) के निष्कर्ष के कार्यान्वयन के आधार पर, सरकार ने प्रस्ताव को "राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर नेशनल असेंबली का प्रस्ताव" नाम देने का प्रस्ताव किया है।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष त्रान क्वांग फुओंग ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: quochoi.vn

मसौदा प्रस्ताव में 6 अनुच्छेद शामिल हैं जो निम्नलिखित को विनियमित करते हैं: विनियमन का दायरा; अनुप्रयोग के विषय; शब्दों की व्याख्या; विशिष्ट तंत्रों की विषय-वस्तु; कार्यान्वयन संगठन और प्रवर्तन प्रावधान। इनमें से, मूल विषय-वस्तु में 8 विशिष्ट तंत्र शामिल हैं।

सबसे पहले, वार्षिक केंद्रीय बजट के नियमित व्यय अनुमानों को आवंटित करने और सौंपने की व्यवस्था के संबंध में: सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा राज्य बजट कानून द्वारा निर्धारित व्यवस्था के अलावा एक विशेष व्यवस्था पर निर्णय ले, ताकि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए केंद्रीय बजट के समर्थन स्रोतों से नियमित व्यय अनुमानों के विस्तृत आवंटन पर निर्णय को स्थानीय क्षेत्रों में विकेन्द्रित किया जा सके।

दूसरा, राज्य बजट अनुमान को समायोजित करने तथा वार्षिक पूंजी निवेश योजना को समायोजित करने के तंत्र के संबंध में, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा उन तंत्रों पर निर्णय ले, जो राज्य बजट कानून तथा सार्वजनिक निवेश कानून में अभी तक निर्धारित नहीं हैं।

तदनुसार, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल ने 2024 में स्थानांतरित किए गए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के 2024 के राज्य बजट अनुमान (नियमित व्यय) और 2023 में असंवितरित राज्य बजट अनुमान (पिछले वर्षों से 2023 में स्थानांतरित निवेश व्यय और नियमित व्यय सहित) को समायोजित करने का निर्णय लिया। प्रांतीय और जिला पीपुल्स समितियों ने अपने अधिकार के अनुसार, पिछले वर्षों के राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की राज्य बजट निवेश योजना को समायोजित करने का निर्णय लिया, जिसे 2024 तक बढ़ा दिया गया था।

तीसरा, उत्पादन विकास परियोजनाओं के चयन के लिए प्रक्रियाओं, मानदंडों और नमूना दस्तावेजों पर विनियमों के प्रख्यापन के संबंध में, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून के अनुच्छेद 14 के खंड 4 में निर्धारित अनुसार एक अलग पायलट तंत्र पर संकल्प ले।

विशेष रूप से, प्रांतीय जन समिति उत्पादन विकास परियोजनाओं के चयन के लिए क्रम, प्रक्रिया, मानदंड और नमूना दस्तावेज़ों पर निर्णय लेती है। यदि प्रांतीय जन परिषद ने विनियम जारी किए हैं, तो प्रांतीय जन समिति संशोधनों और अनुपूरकों पर निर्णय लेगी और निकटतम सत्र में समान स्तर की जन परिषद को रिपोर्ट करेगी।

चौथा, ऐसे मामलों में राज्य बजट का उपयोग करने के तंत्र के संबंध में जहां उत्पादन विकास परियोजना के मालिक को स्वयं माल खरीदने के लिए नियुक्त किया जाता है, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय असेंबली बोली कानून संख्या 22/2023/QH15 के खंड 1, अनुच्छेद 2 में निर्धारित एक अन्य तंत्र पर संकल्प ले।

विशेष रूप से, यह निर्धारित करने का प्रस्ताव है कि उत्पादन विकास परियोजना के स्वामी (जिनमें उद्यम, सहकारी समितियां, सहकारी संघ और लोग शामिल हैं) को जब राज्य बजट सहायता निधि से माल खरीदने के लिए नियुक्त किया जाता है, तो वे सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित उत्पादन विकास सहायता परियोजना के दायरे में माल खरीदने की विधि पर भी निर्णय ले सकते हैं (उन विषयों को शामिल करना जिन्हें राज्य बजट सहायता निधि से स्वयं माल खरीदने की अनुमति है)।

वित्त मंत्री हो डुक फोक ने मसौदा प्रस्ताव पर रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: quochoi.vn

ऐसे मामलों में जहां राज्य एजेंसियां परियोजना मालिकों को सौंपने के लिए सीधे माल खरीदती हैं, या उत्पादन विकास सहायता गतिविधियों को करने में लोगों को सीधे सहायता प्रदान करती हैं, उन्हें बोली कानून के प्रावधानों के अनुसार माल खरीद के लिए बोली लगानी होगी।

पांचवां, उत्पादन विकास सहायता परियोजनाओं से निर्मित परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग के तंत्र के संबंध में, सरकार एक विशेष तंत्र का प्रस्ताव करती है, जो अभी तक 2017 के सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून और दो प्रस्तावित विकल्पों के साथ अन्य प्रासंगिक विनियमों में निर्धारित नहीं है।

छठा, सामाजिक नीति बैंक प्रणाली के माध्यम से स्थानीय बजट की संतुलित पूंजी सौंपने की व्यवस्था के संबंध में, सरकार ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा एक विशेष व्यवस्था पर संकल्प ले, जिसे राज्य बजट कानून और सार्वजनिक निवेश कानून में विशेष रूप से विनियमित नहीं किया गया है, जिससे स्थानीय लोगों को सामाजिक नीति बैंक के माध्यम से सौंपी गई स्थानीय बजट की संतुलित पूंजी का उपयोग करने की अनुमति मिल सके, ताकि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कुछ विषयों को प्रत्येक कार्यक्रम की कुछ सामग्री और कार्यों को लागू करने में तरजीही ऋण प्रदान किया जा सके।

सातवें, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के प्रबंधन और कार्यान्वयन में जिला स्तर पर विकेंद्रीकरण के पायलट तंत्र के संबंध में, सरकार ने 24 जून, 2023 के संकल्प संख्या 100/2023/QH15 में प्रावधानों को लागू करने के लिए पायलट विकेंद्रीकरण तंत्र के लिए दो विकल्प प्रस्तावित किए, जिन पर राष्ट्रीय सभा को निर्णय लेना है।

आठवां, कार्यान्वयन प्रथाओं और कई स्थानीय लोगों की इच्छाओं के आधार पर, सरल तकनीकों के साथ लघु-स्तरीय निवेश परियोजनाओं के लिए मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजनाओं और वार्षिक पूंजी निवेश को निर्दिष्ट करने के तंत्र के संबंध में, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा सार्वजनिक निवेश पर कानून में निर्धारित अन्य विशिष्ट तंत्रों पर संकल्प ले।

विशेष रूप से, स्थानीय निकायों से अपेक्षा की जाती है कि वे लघु-स्तरीय, गैर-तकनीकी निर्माण निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए मध्यम अवधि में पूँजी का एक हिस्सा आवंटित करें; मध्यम अवधि में परियोजना पोर्टफोलियो आवंटित करना आवश्यक नहीं है। हर साल, स्थानीय निकाय प्रत्येक विशिष्ट परियोजना के लिए विस्तृत योजनाएँ आवंटित और निर्धारित करेंगे और यह सुनिश्चित करेंगे कि मध्यम अवधि में नियोजित पूँजी सीमा से अधिक न हो।

कार्य सत्र में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: quochoi.vn

मसौदा प्रस्ताव की समीक्षा पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली की जातीय परिषद के अध्यक्ष वाई थान हा नी कदम ने कहा कि राष्ट्रीय असेंबली सरकार के प्रस्तुतीकरण में बताए गए प्रस्ताव को जारी करने की आवश्यकता से सहमत है और पाया कि विशिष्ट नीतियों को जारी करना कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए तत्काल व्यावहारिक आवश्यकताओं पर आधारित था।

कुछ विशिष्ट विषयों की जाँच करते हुए, नेशनल असेंबली की जातीय परिषद के अध्यक्ष वाई थान हा नी कदम ने कहा कि नेशनल असेंबली के अधिकांश सदस्य इस मसौदे से सहमत हैं और उन्हें नेशनल असेंबली के प्रस्तावों का संदर्भ लेना अनावश्यक लगता है क्योंकि वर्तमान चरण में केवल तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम ही क्रियान्वित किए जा रहे हैं। दूसरी ओर, अनुच्छेद 6 में इस प्रस्ताव के लागू होने की अवधि स्पष्ट रूप से निर्धारित है।

नियमित व्यय के लिए वार्षिक केंद्रीय बजट के आवंटन और असाइनमेंट के संबंध में, जातीय परिषद मूल रूप से सरकार के प्रस्ताव से सहमत है; साथ ही, अगले वर्ष के लिए केंद्रीय बजट पूंजी की अनुमानित राशि को अधिसूचित करने के लिए प्रांतीय स्तर को सौंपने के लिए विकेंद्रीकरण पर एक विनियमन जोड़ने पर विचार करने की सिफारिश की जाती है ताकि स्थानीय लोग कार्यान्वयन में पहल कर सकें, विशेष रूप से उत्पादन विकास का समर्थन करने वाली परियोजनाएं।

कुछ लोगों का मानना है कि मनमानी से बचने और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के मूल लक्ष्यों को सुनिश्चित न करने के लिए क्षेत्रों के समूहों में आवंटन के सिद्धांतों और निश्चित अनुपात पर विनियमन होना आवश्यक है।

नेशनल असेंबली की जातीय अल्पसंख्यक परिषद के अध्यक्ष वाई थान हा नी कदम ने मसौदा प्रस्ताव की समीक्षा पर रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: quochoi.vn

उत्पादन विकास परियोजना के स्वामी को उत्पादन विकास गतिविधियों हेतु माल खरीदने का कार्य सौंपने के मामले में राज्य के बजट के उपयोग के संबंध में। सरकार ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की राय और राष्ट्रीयता परिषद एवं राष्ट्रीय सभा समितियों की समीक्षा राय को भी स्वीकार कर लिया है। राष्ट्रीयता परिषद मूलतः सरकार के प्रस्ताव से सहमत है, हालाँकि, तत्काल कार्यान्वयन के लिए प्रक्रिया, कार्यविधि और विशिष्टताओं पर सरल नियमन आवश्यक है; समुदाय के लिए एकमुश्त सहायता तंत्र का आगे अध्ययन किया जाएगा।

सामाजिक नीति बैंक प्रणाली के माध्यम से स्थानीय बजट की स्व-संतुलित पूंजी के सौंपे जाने के संबंध में, नेशनल असेंबली की जातीय परिषद के अध्यक्ष वाई थान हा नी कदम ने कहा कि वर्तमान में, सार्वजनिक निवेश पर कानून और राज्य बजट पर कानून में सामाजिक नीति बैंकों के माध्यम से सौंपे जाने वाले स्थानीय बजट की स्व-संतुलित सार्वजनिक निवेश पूंजी की व्यवस्था पर विशिष्ट नियम नहीं हैं।

सरकार गरीब परिवारों, लगभग गरीब परिवारों, और हाल ही में गरीबी से बाहर निकले परिवारों को ऋण प्रदान करने के लिए उपरोक्त नीति का प्रस्ताव करती है... यह नीति हो ची मिन्ह सिटी के विकास हेतु विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय सभा के संकल्प 98/2023/QH 15 में निर्धारित नीति के समान है। अधिकांश मत इस बात से सहमत हैं और मानते हैं कि सामाजिक नीति बैंक प्रणाली के माध्यम से स्थानीय बजट की स्व-संतुलित पूंजी सौंपने का नियमन, अधिमान्य ऋण पूंजी बढ़ाने के लिए उपयुक्त है...

हॉल में कार्य सत्र के दौरान, राष्ट्रीय सभा ने 2021-2025 की अवधि के लिए केंद्रीय बजट का उपयोग करके मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना के अनुपूरण पर प्रस्ताव की समीक्षा और मूल्यांकन किया।

16 जनवरी की सुबह के शेष समय में, राष्ट्रीय सभा ने कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर मसौदा प्रस्ताव पर समूहों में चर्चा की; सार्वजनिक निवेश कार्यों और परियोजनाओं के लिए 2022 में बढ़े हुए केंद्रीय बजट राजस्व के अनुरूप सामान्य आरक्षित निधि से 2021-2025 की अवधि के लिए केंद्रीय बजट पूंजी के साथ मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना को पूरक बनाना, और मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना के आरक्षित निधि से वियतनाम विद्युत समूह के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना को पूरक बनाना।

लैन आन्ह (संश्लेषण)

स्रोत