ओडीए पूंजी प्रवाह की "गुणवत्ता" कैसे सुधारें? (भाग 2)

09:02, 22 दिसंबर 2023

भाग 2: ओडीए पूंजी के संचलन में "बाधाएं"

आधिकारिक विकास सहायता (ओडीए) पूंजी से प्राप्त परियोजनाओं ने हाल के दिनों में प्रांत के सामाजिक- आर्थिक विकास में महत्वपूर्ण योगदान दिया है। हालाँकि, इस पूंजी प्रवाह को प्रसारित करने की प्रक्रिया में अभी भी कई कठिनाइयाँ और समस्याएँ हैं जिनका समाधान किया जाना आवश्यक है।

"सुस्त" संवितरण

वियतनाम में अन्य पूंजी स्रोतों की तुलना में ओडीए पूंजी वितरण सबसे धीमा माना जाता है और डाक लाक प्रांत भी इसका अपवाद नहीं है। योजना एवं निवेश विभाग के आंकड़ों के अनुसार, 2021-2022 की अवधि में, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए आवंटित कुल ओडीए पूंजी 161 अरब वीएनडी से अधिक है, जिसमें से 97 अरब वीएनडी से अधिक वितरित की जा चुकी है (कुल पूंजी का 60.1% के बराबर)।

प्रांतीय जन परिषद की आर्थिक-बजट समिति के हालिया पर्यवेक्षण सत्र में रिपोर्ट देते हुए, निवेश सहयोग विभाग (योजना एवं निवेश विभाग) के प्रमुख ता वान क्वांग ने कहा कि ओडीए परियोजनाओं का प्रबंधन केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं द्वारा किया जाता है, और निवेश नीतियों को समायोजित करने की प्रक्रिया में लंबा समय लगता है क्योंकि सभी प्रांतों को नियमों के अनुसार प्रक्रियाएँ पूरी करनी होती हैं। इससे डाक लाक में उप-परियोजनाओं के कार्यान्वयन और वितरण की प्रगति धीमी हो जाती है।

उदाहरण के लिए, डाक लाक प्रांत बांध मरम्मत और सुरक्षा सुधार परियोजना (WB8 उप-परियोजना) को प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल द्वारा 24 जून, 2022 के संकल्प संख्या 12/NQ-HDND में निवेश नीति को समायोजित करने के लिए अनुमोदित किया गया है और सूखा प्रभावित प्रांतों के लिए जल उपयोग दक्षता में सुधार करने के लिए परियोजना के तहत ऊपरी भूमि की फसलों की सिंचाई के लिए सिंचाई प्रणाली को उन्नत करने और बनाने के लिए डाक लाक प्रांत उप-परियोजना को प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल द्वारा 18 नवंबर, 2022 के संकल्प संख्या 43/NQ-HDND में निवेश नीति को समायोजित करने के लिए अनुमोदित किया गया है ।

ईए क्वांग झील (ईए केन्ह कम्यून, क्रोंग पैक जिला) का निर्माण डाक लाक प्रांत बांध सुरक्षा मरम्मत और सुधार परियोजना से किया गया था।

परिवहन निर्माण और ग्रामीण विकास एवं कृषि निवेश परियोजनाओं के प्रांतीय प्रबंधन बोर्ड के प्रतिनिधि के अनुसार, यह इकाई वर्तमान में एक ओडीए परियोजना, डाक लाक प्रांत में सूखी फसलों की सिंचाई के लिए एक सिंचाई प्रणाली के उन्नयन और निर्माण से संबंधित उप-परियोजना, की निवेशक है। इसकी कुल पूंजी 545 अरब वीएनडी (23.5 मिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक के बराबर) से अधिक है, जिसमें 464.4 अरब वीएनडी से अधिक ओडीए पूंजी शामिल है। 2023 में, इस उप-परियोजना को 39 अरब वीएनडी की ओडीए पूंजी योजना सौंपी गई थी, लेकिन भुगतान न कर पाने के कारण, निवेशक ने पूंजी को कम करने के लिए सक्षम प्राधिकारी को रिपोर्ट कर दी।

भुगतान न कर पाने के कई कारण हैं, जैसे: प्रायोजक के अनुरोध के अनुसार डिज़ाइन समाधान में बदलाव, साइट क्लीयरेंस के लिए मुआवज़ा लागत बढ़ने के कारण कुल निवेश में वृद्धि, जिसके परिणामस्वरूप निवेश नीति में समायोजन की आवश्यकता। विशेष रूप से, नियमों से जुड़ी समस्याओं के कारण निवेश नीति को समायोजित करने में कई कठिनाइयाँ आईं, इसलिए यह अभी तक पूरा नहीं हो पाया है।

प्रक्रियाएँ और प्रणालियाँ... लम्बी हैं।

वास्तव में, ओडीए कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लंबे कार्यान्वयन में आने वाली समस्याएँ मुख्यतः प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों के कारण होती हैं। ओडीए परियोजना निवेशकों के अनुसार, बोली लगाने, स्थल की मंजूरी और पुनर्वास, संवितरण प्रक्रियाओं आदि के संदर्भ में वियतनाम की प्रक्रियाएँ, कार्यप्रणालियाँ और नीतियाँ वर्तमान में दाताओं की प्रक्रियाओं, कार्यप्रणालियों और नीतियों से बहुत भिन्न हैं।

इसके अतिरिक्त, कुछ प्रक्रियाओं जैसे बोली दस्तावेजों को मंजूरी देना, ठेकेदार चयन परिणाम, परियोजना समायोजन आदि को लागू करने से पहले प्रायोजकों से परामर्श करना आवश्यक होता है, जिसके कारण तैयारी की प्रक्रिया लंबी हो जाती है।

उदाहरण के लिए, भूमि प्रबंधन और भूमि डेटाबेस को सुदृढ़ करने की परियोजना, ठेकेदार चयन परिणामों पर दाता की असहमति और समय की कमी के कारण, बोली प्रक्रिया को पुनर्गठित करना संभव नहीं हो सका। इसलिए, इस परियोजना के कुछ मदों का क्रियान्वयन नहीं हो सका।

2021 से 2023 तक ओडीए पूंजी वितरण की स्थिति । ग्राफ़िक्स: ड्यूक वैन

जहाँ तक WB8 उप-परियोजना का सवाल है, जो अब तक पूरी हो चुकी है, ऋण समाप्ति तिथि (31 अक्टूबर, 2023) से पहले ठेकेदारों को ODA निधि पूरी तरह से वितरित कर दी गई है। हालाँकि, परियोजना समाप्त होने (31 दिसंबर, 2023) तक आवश्यक कार्य को पूरा करने के लिए समकक्ष निधि अभी भी पर्याप्त नहीं है।

विशेष रूप से: प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के 24 जून 2022 के संकल्प संख्या 12/NQ-HDND में, WB8 उप-परियोजना को आवंटित समकक्ष पूंजी 53.4 बिलियन VND से अधिक है। वहीं, 2021-2025 की अवधि के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना को समायोजित और अनुपूरित करने पर प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के 20 जुलाई 2022 के संकल्प संख्या 22/NQ-HDND में, स्थानीय बजट पूंजी स्रोत ने प्रांत की मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना में WB8 उप-परियोजना में 19 बिलियन VND से अधिक जोड़ने पर भी सहमति व्यक्त की। इसके कार्यान्वयन के बाद से, WB8 उप-परियोजना को पूंजी योजना के अनुसार 23.6 बिलियन VND से अधिक आवंटित किया गया है, शेष पूंजी 29.8 बिलियन VND से अधिक है।

हालाँकि, अब तक, इस परियोजना को मुआवजे और साइट क्लीयरेंस के लिए लगभग 2.3 बिलियन VND का अग्रिम भुगतान ही प्राप्त हुआ है, जबकि निम्नलिखित व्यय: परियोजना प्रबंधन लागत, ऋण पूंजी का उपयोग करने वाले पैकेजों के लिए कर, ऋण पूंजी का उपयोग न करने वाले पैकेजों के लिए परामर्श लागत, आदि के लिए अभी भी भुगतान करने के लिए कोई समकक्ष पूंजी नहीं है।

डब्ल्यूबी8 उप-परियोजना के निवेशक, कृषि और ग्रामीण विकास विभाग के अनुसार, डब्ल्यूबी8 उप-परियोजना को शेष समकक्ष पूंजी आवंटित नहीं किए जाने का कारण यह है कि प्रधानमंत्री ने अभी तक पूंजी संरचना पर निवेश नीति को समायोजित करने का निर्णय जारी नहीं किया है, और स्थानीय समकक्ष पूंजी को संतुलित करने के लिए डब्ल्यूबी8 परियोजना में भाग लेने वाले 6/34 प्रांतों में पीपुल्स काउंसिल की राय का इंतजार करना होगा।

इससे भी ज़्यादा चिंता की बात यह है कि अगर 2023 में भुगतान के लिए कोई पूँजी नहीं है, तो 2024 में पूँजी आवंटित होने पर भी, उसका वितरण नहीं हो पाएगा क्योंकि WB8 परियोजना समाप्त हो चुकी है। उस समय, भुगतान करने के लिए, WB8 परियोजना की कार्यान्वयन अवधि को समायोजित और विस्तारित करना जारी रखना आवश्यक है। ऐसा करना मुश्किल है क्योंकि कुछ प्रांतों के लिए WB8 परियोजना की कार्यान्वयन अवधि को समायोजित करना असंभव है, जबकि इस परियोजना में 34 प्रांत तक भाग ले रहे हैं।

(करने के लिए जारी)

अंतिम एपिसोड: ओडीए पूंजी को वास्तव में प्रभावी बनाना

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