संस्थागत अड़चनों और बाधाओं की पहचान करना

2030 तक हो ची मिन्ह सिटी के विकास की दिशा और कार्यों से संबंधित पोलित ब्यूरो के संकल्प 31-NQ/TW (जिसे संकल्प 31 कहा जाता है) को लागू किए जाने के तीन वर्षों के बाद, जिसमें 2045 तक का दृष्टिकोण भी शामिल है, हो ची मिन्ह सिटी ने कई महत्वपूर्ण उपलब्धियां हासिल की हैं और देश के आर्थिक इंजन के रूप में अपनी भूमिका को और मजबूत किया है। हालांकि, विकास की वास्तविकताएं और भी अधिक चुनौतियां पेश कर रही हैं। शहरी क्षेत्र के विस्तार के साथ, संस्थानों, विकेंद्रीकरण, योजना और कार्यान्वयन क्षमता में बाधाएं शहर के पूर्ण विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने में रुकावट बन रही हैं।

संस्थाएं विकास की गति के साथ तालमेल नहीं बिठा पाई हैं।

संकल्प 31 ने कोविड-19 महामारी के बाद हो ची मिन्ह शहर के पुनरुद्धार और विकास के लिए एक महत्वपूर्ण आधार तैयार किया है, जिससे देश में अर्थव्यवस्था , वित्त, व्यापार, विज्ञान और प्रौद्योगिकी तथा नवाचार के प्रमुख केंद्र के रूप में इसकी भूमिका और भी पुष्ट हुई है। इस संकल्प के आधार पर कई विशिष्ट तंत्र और नीतियां मूर्त रूप ले चुकी हैं। अवसंरचना परियोजनाएं, शहरी नवीकरण, डिजिटल परिवर्तन, एक अंतरराष्ट्रीय वित्तीय केंद्र का विकास और क्षेत्रीय संपर्क को धीरे-धीरे बढ़ावा दिया जा रहा है।

हो ची मिन्ह सिटी विज्ञान और प्रौद्योगिकी , नवाचार और डिजिटल परिवर्तन पर आधारित विकास मॉडल की ओर तेजी से अग्रसर है (चित्र में: हो ची मिन्ह सिटी पावर कॉर्पोरेशन, साइगॉन वार्ड, हो ची मिन्ह सिटी के नियंत्रण केंद्र का संचालन करते एक इंजीनियर)। फोटो: होआंग हंग

हालांकि, संकल्प 31 जारी होने के तीन साल बाद, हो ची मिन्ह सिटी की विकास संबंधी वास्तविकता में काफी बदलाव आया है। प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन ने हो ची मिन्ह सिटी के लिए एक नई विकास संरचना की आवश्यकता पैदा कर दी है। पारंपरिक अर्थों में एक केंद्रीय शहरी क्षेत्र धीरे-धीरे बहुध्रुवीय, बहु-केंद्रित "मेगासिटी" मॉडल की ओर अग्रसर हो रहा है, जो उच्च-तकनीकी उद्योगों, बंदरगाहों, रसद, वित्त, सेवाओं, समुद्री अर्थव्यवस्था, विज्ञान और प्रौद्योगिकी तथा नवाचार से जुड़ा हुआ है।

विकास संरचना में इस बदलाव ने संस्थागत बाधाओं को और भी उजागर कर दिया है। लोक प्रशासन विशेषज्ञ श्री गुयेन तुआन अन्ह के अनुसार, संकल्प 31 को लागू किए जाने के तीन वर्षों के बाद, संस्थाओं, विकेंद्रीकरण, संसाधनों, योजना, बुनियादी ढांचे, भूमि, परिवहन, बाढ़, पर्यावरण और कार्यान्वयन क्षमता से संबंधित कई अड़चनें अधिक स्पष्ट हो गई हैं। विशेष रूप से, वर्तमान संस्थागत ढांचा 1.5 लाख से अधिक निवासियों वाले एक "मेगासिटी" के विकास के पैमाने और गति के साथ तालमेल नहीं बिठा पाया है। कुछ तंत्र अल्पावधि और सीमित दायरे वाले प्रायोगिक कार्यक्रम ही बने हुए हैं। एक विशेष शहरी क्षेत्र के लिए, यदि नीतियां "अनुरोध-और-अनुदान" प्रणाली पर अत्यधिक निर्भर रहती हैं, विकेंद्रीकरण पूर्ण रूप से नहीं होता है, और अधिकार के साथ उत्तरदायित्व और संसाधन नहीं दिए जाते हैं, तो हो ची मिन्ह सिटी को व्यावहारिक परिस्थितियों से उत्पन्न होने वाले मुद्दों को शीघ्रता से हल करने में कठिनाई होगी।

संकल्प 31 को लागू करने के 3 वर्षों के परिणाम

- वर्ष 2023-2025 की अवधि के लिए सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी): औसत वार्षिक वृद्धि 5.8%

- वर्ष 2025 में अर्थव्यवस्था का आकार: 2.97 ट्रिलियन वीएनडी (लगभग 120 बिलियन अमेरिकी डॉलर)

- यह देश के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में लगभग 23% का योगदान देता है।

- प्रति व्यक्ति जीआरडीपी: 8,700-8,800 अमरीकी डालर

कुछ विशेषज्ञों के अनुसार, एक और अड़चन शहर की भूमिका और कार्यभार के अनुरूप शक्ति के अपर्याप्त विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन है। हो ची मिन्ह शहर को कई महत्वाकांक्षी लक्ष्य सौंपे गए हैं, लेकिन योजना, निवेश, भूमि, वित्त और बजट, संगठनात्मक संरचना, वेतन, विज्ञान और प्रौद्योगिकी तथा सार्वजनिक सेवाओं जैसे प्रमुख क्षेत्रों में अभी भी कई स्तरों से अनुमोदन प्राप्त करना पड़ता है। इससे नीतिगत विलंब बढ़ता है, प्रक्रिया में समय अधिक लगता है, प्रशासनिक दक्षता कम होती है और सामाजिक संसाधनों का पूर्ण उपयोग नहीं हो पाता है।

एसएसआईटी इंटरनेशनल कंटेनर सर्विसेज जॉइंट वेंचर कंपनी लिमिटेड के महाप्रबंधक श्री फान होआंग वू का मानना ​​है कि हो ची मिन्ह सिटी के विकास की नई दिशा को पहले से कहीं अधिक दूरदर्शी सोच के साथ तैयार किया जाना चाहिए, जिसमें "बजट की मांग और आवंटन" की व्यवस्था से हटकर बाजार संसाधनों को सक्रिय रूप से जुटाने और नेतृत्व करने की व्यवस्था अपनाई जाए। हो ची मिन्ह सिटी को न केवल एक घरेलू आर्थिक केंद्र बनना चाहिए, बल्कि एक क्षेत्रीय "सुपर सिटी" भी बनना चाहिए, जो समुद्र की ओर बढ़ते विकास क्षेत्र से जुड़ा हो, जिसमें समुद्री अर्थव्यवस्था और रसद की महत्वपूर्ण भूमिका हो। विकास क्षेत्र में बदलाव के साथ-साथ संसाधनों को जुटाने के तरीके में भी तदनुसार बदलाव होना चाहिए।

बहुकेंद्रित शहरी विकास की ओर उन्मुखीकरण

हो ची मिन्ह सिटी को अपने विकास मॉडल और परिवहन बुनियादी ढांचे में भी बड़ी बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। वियतनामी-जर्मन विश्वविद्यालय के व्याख्याता डॉ. फाम थाई सोन ने विश्लेषण किया कि सस्ता श्रम, भूमि विस्तार और पारंपरिक निवेश में वृद्धि पर अत्यधिक निर्भर पुराना विकास मॉडल धीरे-धीरे अपनी सीमा तक पहुँच रहा है। बढ़ते अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा, डिजिटल परिवर्तन, हरित परिवर्तन और जलवायु परिवर्तन के संदर्भ में, हो ची मिन्ह सिटी को विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल अर्थव्यवस्था, हरित अर्थव्यवस्था, चक्रीय अर्थव्यवस्था, समुद्री अर्थव्यवस्था, उच्च-तकनीकी उद्योगों और श्रम उत्पादकता पर आधारित विकास मॉडल की ओर अग्रसर होना चाहिए।

हो ची मिन्ह सिटी के पूर्वी हिस्से में मेट्रो लाइन 1 के साथ-साथ परिवहन और शहरी अवसंरचना का विकास हो रहा है। फोटो: होआंग हंग

कई वर्षों से, हो ची मिन्ह शहर यातायात जाम, बाढ़, पर्यावरण प्रदूषण, हरित क्षेत्रों की कमी, अपर्याप्त सामाजिक आवास, अस्पतालों और स्कूलों में अत्यधिक भीड़भाड़ और विभिन्न क्षेत्रों के बीच जीवन स्तर में असमानता जैसी समस्याओं से जूझ रहा है। विकास क्षेत्र के विस्तार के साथ, परियोजना-दर-परियोजना, क्षेत्र-दर-क्षेत्र और अवधि-दर-अवधि के आधार पर योजना बनाना जारी रखने से शहर के लिए एक समन्वित और स्थिर विकास संरचना का निर्माण करना कठिन हो जाएगा। इसलिए, नए चरण में योजना दूरदर्शी होनी चाहिए, जिसमें दीर्घकालिक दृष्टिकोण हो और विकास परिवर्तनों के सामने स्थिर हो, लेकिन कठोर न हो। डॉ. फाम थाई सोन के अनुसार, शहरी नियोजन को दीर्घकालिक विकास की मानसिकता के भीतर रखा जाना चाहिए और जलवायु परिवर्तन के अनुकूल होना चाहिए। इसलिए, नए प्रस्ताव में बहु-केंद्रित शहरी विकास, क्षेत्रीय संपर्क बढ़ाने, सार्वजनिक परिवहन को प्राथमिकता देने, हरित क्षेत्रों के विकास और पारिस्थितिक शहरों के निर्माण के लिए दिशा निर्धारित की जानी चाहिए।

लॉजिस्टिक्स व्यवसाय के परिप्रेक्ष्य से, श्री फान होआंग वू ने सुझाव दिया कि हो ची मिन्ह सिटी को अधिक वित्तीय स्वायत्तता मिलनी चाहिए, विशेष रूप से भूमि, बंदरगाहों, लॉजिस्टिक्स और तटीय क्षेत्रों से प्राप्त राजस्व को बनाए रखने और पुनर्निवेश करने का अधिकार। तटीय क्षेत्र के संबंध में, इसे एक "नया रणनीतिक विकास कोष" माना जाना चाहिए, जिससे बंदरगाहों, लॉजिस्टिक्स, उद्योग और शहरी क्षेत्रों को शामिल करते हुए एकीकृत तटीय आर्थिक क्षेत्रों का गठन हो सके, साथ ही बंदरगाह निवेशकों को आकर्षित करने और आंतरिक प्रतिस्पर्धा को कम करने और अंतरराष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स का विस्तार करने के लिए ट्रांसशिपमेंट सेवाओं को विकसित करने हेतु विशिष्ट तंत्र विकसित किए जा सकें। हो ची मिन्ह सिटी को संसाधनों को सक्रिय रूप से जुटाने, आवंटित करने और नेतृत्व करने के लिए पर्याप्त रूप से मजबूत संस्थागत ढांचे की आवश्यकता है, विशेष रूप से समुद्र में विस्तार करने और वैश्विक लॉजिस्टिक्स श्रृंखला में अधिक गहराई से भाग लेने के संदर्भ में।

हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष गुयेन मान्ह कुओंग:

शहर को एक नई रणनीतिक दिशा की आवश्यकता है।

संकल्प 31 के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में, शहर निर्धारित कार्यों को पूरा करना जारी रखे हुए है। हालांकि, प्रशासनिक इकाई के पुनर्गठन के संदर्भ में, शहर को अपनी क्षमता और लाभों को अधिकतम करने और सामाजिक-आर्थिक विकास के इंजन के रूप में अपनी अग्रणी भूमिका बनाए रखने के लिए उपयुक्त परिस्थितियों की आवश्यकता है। नया संकल्प शहर को अपनी अग्रणी भूमिका बनाए रखने और पूरे देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के इंजन के रूप में कार्य करने के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान करेगा।

शहर तीव्र प्रतिस्पर्धा, विशेषकर अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा और भू-राजनीतिक प्रभावों से उत्पन्न कई प्रमुख चुनौतियों का सामना कर रहा है और उनका समाधान कर रहा है। शहर को अपने विकास मॉडल में बदलाव, डिजिटल परिवर्तन, हरित परिवर्तन और विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार पर आधारित विकास की गुणवत्ता में सुधार की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए एक नई रणनीतिक दिशा की भी आवश्यकता है। हालांकि शहर की सकल घरेलू उत्पाद/विकास दर (जीडीपी) वृद्धि दर स्थिर वृद्धि की ओर अग्रसर है (2025 में 8.03% और 2026 की पहली तिमाही में 8.27%) – जो पिछले 10 वर्षों में उच्चतम है – फिर भी इसने अपेक्षित दोहरे अंकों की वृद्धि का लक्ष्य हासिल नहीं किया है। इसलिए, संकल्प 31 के स्थान पर एक नया संकल्प जारी करना, साथ ही हो ची मिन्ह शहर के लिए एक विशेष शहरी कानून का विकास करना, संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था के लिए एक मजबूत तंत्र और प्रोत्साहन प्रदान करेगा ताकि विकास के नए चरण में वांछित विकास लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित किया जा सके और उन्हें प्राप्त किया जा सके।

रिपोर्टर टीम

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html