भूमि कानून के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों को दूर करने के प्रस्ताव।

2024 भूमि कानून के लागू होने के लगभग दो साल बाद, कई स्थानीय निकायों, विशेषकर हो ची मिन्ह सिटी जैसे बड़े शहरों ने, प्रस्तावों, निर्णयों और कार्यान्वयन तंत्रों की एक श्रृंखला के माध्यम से नियमों को सक्रिय रूप से ठोस रूप दिया है। हालांकि, परिचालन प्रक्रिया से पता चला है कि कई नियम लागू करने में कठिन हैं, परस्पर विरोधाभासी हैं, या वास्तविकता के अनुरूप नहीं हैं।

हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी द्वारा कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय को भूमि कानून और प्रस्तावित संशोधनों के कार्यान्वयन का आकलन करने वाली रिपोर्ट के अनुसार, स्थानीय निकाय ने 2024 के भूमि कानून और इसके कार्यान्वयन संबंधी आदेशों के तहत निर्धारित प्रावधानों को मूर्त रूप देने के लिए 2 प्रस्ताव और 23 निर्णय जारी किए हैं। शहर ने भूमि डेटा के डिजिटलीकरण में भी तेजी लाई है, जिसका लक्ष्य जनवरी 2026 तक सभी भूमि डेटा को राष्ट्रीय डेटाबेस के साथ 100% सिंक्रनाइज़ करना है। साथ ही, 2026 की पहली तिमाही के अंत तक, भूमि से संबंधित प्राप्त प्रशासनिक प्रक्रियाओं की कुल संख्या 226,200 से अधिक हो गई, जिनमें से लगभग 180,000 का समाधान हो चुका है।

राज्य द्वारा भूमि पुनः प्राप्त करने पर मुआवजे, सहायता और पुनर्वास के क्षेत्र में पहली कमियों में से एक है। हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के अनुसार, परिवहन अवसंरचना के संरक्षित क्षेत्र के भीतर स्थित तकनीकी अवसंरचना कार्यों के मुआवजे और पुनर्वास के संबंध में 2024 भूमि कानून और 2024 सड़क कानून में वर्तमान में असंगति है।

हो ची मिन्ह सिटी के लिन्ह ज़ुआन वार्ड में पुनर्वास आवासों का एक समूह (उदाहरण चित्र)

वास्तव में, बिजली, दूरसंचार, सूचना प्रौद्योगिकी और जल आपूर्ति एवं जल निकासी से संबंधित कई परियोजनाएं अत्यधिक विशिष्ट होती हैं। वर्तमान सामान्य मुआवजा योजना में शामिल किए जाने पर, मुआवजा इकाई के पास इन परियोजनाओं को संभालने की विशेषज्ञता का अभाव होता है, जिसके परिणामस्वरूप लंबी प्रक्रियाएं और अनेक अतिरिक्त कार्यवाहियां करनी पड़ती हैं।

एक अन्य बाधा " कृषि उत्पादन में प्रत्यक्ष रूप से संलग्न व्यक्तियों" की परिभाषा है। वर्तमान नियमों के अनुसार, भूमि अधिग्रहण के बाद व्यावसायिक प्रशिक्षण और नौकरी पुनर्प्रशिक्षण सहायता के लिए पात्र व्यक्तियों की आय कृषि उत्पादन से होनी चाहिए। हालांकि, "आय होने" के मानदंडों में वर्तमान में यह निर्धारित करने के तरीके, सत्यापन के लिए जिम्मेदार एजेंसी या मूल्यांकन विधि के बारे में कोई स्पष्ट दिशानिर्देश नहीं हैं। इससे कई क्षेत्रों में नियमों के प्रयोग में भ्रम की स्थिति पैदा होती है, जिसके परिणामस्वरूप शिकायतें और विवाद उत्पन्न हो सकते हैं।

भूमि अधिग्रहण के मामले में एक जटिल कानूनी स्थिति उत्पन्न हो गई है: भूमि अधिग्रहण नोटिस जारी होने के बाद भी, लेकिन आधिकारिक अधिग्रहण निर्णय होने से पहले, भूमि उपयोगकर्ता भूमि हस्तांतरण, दान या उत्तराधिकार के अपने अधिकारों का प्रयोग कर सकते हैं। इससे कार्यान्वयन प्रक्रिया में कठिनाइयाँ और भ्रम उत्पन्न होता है; साथ ही व्यवहार में शिकायतें और विवाद उत्पन्न होने का भी खतरा रहता है, जिसके लिए शोध और एकीकृत मार्गदर्शन की आवश्यकता है।

इन कठिनाइयों को दूर करने के लिए, हो ची मिन्ह शहर ने कई महत्वपूर्ण संशोधन प्रस्ताव रखे हैं। शहर ने तकनीकी अवसंरचना के लिए मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास योजना को सामान्य मुआवज़ा योजना से अलग करके एक स्वतंत्र योजना बनाने का प्रस्ताव रखा है। इसका कारण यह है कि तकनीकी अवसंरचना परियोजनाओं की अपनी विशिष्ट विशेषताएं होती हैं और इनके निर्माण, मूल्यांकन और कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए पर्याप्त पेशेवर क्षमता वाली इकाई की आवश्यकता होती है।

तकनीकी अवसंरचना सुविधाओं के मुआवजे और स्थानांतरण में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है।

कृषि उत्पादन में प्रत्यक्ष रूप से संलग्न व्यक्तियों को परिभाषित करने वाले नियम के संबंध में, कृषि उत्पादन से आय का प्रमाण मांगने के बजाय, नगर निगम ने केवल कुछ समूहों जैसे अधिकारियों, सरकारी कर्मचारियों, पेंशनभोगियों और स्थिर वेतन वाले कर्मचारियों को छूट देने का प्रस्ताव दिया है। इस दृष्टिकोण को अपनाने से सत्यापन का समय कम होगा, विवाद सीमित होंगे और मुआवज़ा एवं भूमि अधिग्रहण में तेजी आएगी।

गौरतलब है कि हो ची मिन्ह सिटी ने स्थानीय समुदायों को प्रभावित करने वाली बड़े पैमाने की परियोजनाओं के लिए मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास से संबंधित विशिष्ट नीतियों पर निर्णय लेने के लिए हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स काउंसिल को अतिरिक्त अधिकार देने का भी प्रस्ताव रखा है।

निजीकरण के बाद राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों की भूमि के प्रबंधन से संबंधित एक मुद्दा काफी चर्चा में है। वास्तव में, वर्षों से यह एक जटिल और दीर्घकालिक समस्या साबित हुई है जिसका अचल संपत्ति बाजार और भूमि संसाधनों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा है।

हो ची मिन्ह सिटी की एक रिपोर्ट के अनुसार, भूमि उपयोग योजनाओं के अभाव या कानूनी नियमों का पालन न करने के कारण हजारों भूखंड वर्तमान में अनुपयोगी हैं। कई भूखंड, जिनका उपयोग कभी कारखानों और गोदामों के लिए किया जाता था, अब नियोजन उद्देश्यों के लिए उपयुक्त नहीं हैं, लेकिन उनके उपयोग को बदला नहीं जा सकता। परिणामस्वरूप, भूमि "अवरुद्ध" हो गई है, व्यवसाय परियोजनाएं लागू नहीं कर सकते और राज्य राजस्व अर्जित नहीं कर सकता।

राज्य के स्वामित्व वाली और परित्यक्त पड़ी संपत्तियां बहुत अधिक बर्बादी का प्रतिनिधित्व करती हैं।

इस समस्या के समाधान हेतु, शहर ने 2007-2021 की अवधि के दौरान उन इक्विटीकृत उद्यमों के प्रबंधन के लिए एक अलग प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा है जिनके पास अभी तक अनुमोदित भूमि उपयोग योजना नहीं है। तदनुसार, संशोधित कानून के प्रभावी होने की तिथि से 24 महीनों के भीतर उद्यमों को भूमि उपयोग योजना की समीक्षा करने, उसे घोषित करने और एक नई योजना प्रस्तावित करने की अनुमति दी जाएगी।

योजना नियमों के अनुरूप भूमि के मामले में, व्यवसायों के पास भूमि का आवंटन या पट्टा लेने और निर्धारित वित्तीय दायित्वों को पूरा करने का विकल्प होता है। यदि भूमि योजना नियमों के अनुरूप नहीं है या उसकी आवश्यकता नहीं रह गई है, तो राज्य उसे वापस ले लेगा। इससे सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन के सिद्धांत को सुनिश्चित किया जा सकेगा और साथ ही कई वर्षों से निष्क्रिय पड़े संसाधनों का उपयोग भी संभव हो सकेगा। क्योंकि यदि इस प्रकार की भूमि का समाधान हो जाता है, तो भूमि संसाधन विकास चक्र में वापस आ जाएंगे, जिससे शहरी आर्थिक विकास के लिए पर्याप्त अवसर पैदा होंगे।

स्रोत: https://cand.com.vn/Xa-hoi/nhung-de-xuat-thao-go-kho-khan-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-i805115/