अच्छा विकेन्द्रीकरण और प्राधिकार का हस्तांतरण कर्मचारियों और संगठन को सुव्यवस्थित करने में मदद करता है।

"मेरे माता-पिता ने मुझे जो उद्यान भूमि छोड़ी थी, उसे पंजीकृत कराने में मुझे एक वर्ष से अधिक समय लगा," यह पूर्व कृषि एवं ग्रामीण विकास मंत्री काओ डुक फाट की वास्तविक कहानी है, जिसे उन्होंने हाल ही में गृह मंत्रालय और वियतनाम प्रशासनिक विज्ञान संघ द्वारा संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने के लिए क्रांति में विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल पर आयोजित वैज्ञानिक कार्यशाला में साझा किया।

कार्यशाला "संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने की क्रांति में विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल"। फोटो: वैन डाइप/वीएनए

राज्य प्रबंधन में समस्याओं और विकेंद्रीकरण एवं सत्ता के प्रत्यायोजन में कमियों की कई कहानियाँ दर्शाती हैं कि सत्ता नियंत्रण के साथ-साथ विकेंद्रीकरण और सत्ता के प्रत्यायोजन की व्यवस्था को बढ़ावा देना आवश्यक है। अच्छा विकेंद्रीकरण और सत्ता का प्रत्यायोजन वेतन-सूची और संगठन को सुव्यवस्थित करने में मदद करता है।

एक गाय, तीन प्रबंधक

राज्य और बाज़ार के बीच विकेंद्रीकरण के मुद्दे का विश्लेषण करते हुए, पूर्व कृषि एवं ग्रामीण विकास मंत्री और केंद्रीय आर्थिक समिति के पूर्व उप-प्रमुख काओ डुक फाट के अनुसार, कुछ जगहें ऐसी हैं जहाँ राज्य बाज़ार के पक्ष में काम करता है, जो अक्षम और भ्रष्ट है। अपने माता-पिता द्वारा छोड़ी गई बगीचे की ज़मीन के पंजीकरण की कहानी बताते हुए, जिसमें एक साल से ज़्यादा समय लगा, श्री फाट ने कहा कि नागरिक नियमों के अनुसार, भूमि कर ने प्रत्येक व्यक्ति को एक टुकड़ा आवंटित किया है, अगर वे एक-दूसरे के साथ आदान-प्रदान करना चाहते हैं, तो उन्हें अनुमति लेनी होगी, विनिमय के बाद, जब ज़मीन आवंटित हो जाती है, तो उन्हें नामांतरण प्रक्रिया से गुजरना पड़ता है, "कई प्रकार की प्रक्रियाएँ, जो उनके लिए समस्याएँ पैदा करती हैं।"

सरकार और मंत्रालयों के बीच हर स्तर पर विकेंद्रीकरण का ज़िक्र करते हुए, यह समझाते हुए कि "मंत्री हर बात प्रधानमंत्री के पास क्यों लाते रहते हैं", श्री काओ डुक फाट ने कहा कि ऐसा इसलिए है क्योंकि मंत्री किसी खास रणनीति पर हस्ताक्षर करते हैं जो धन, नीतियों और मानव संसाधनों के साथ मेल नहीं खाती। "कृषि मंत्री बिना धन के ही हस्ताक्षर कर देते हैं, इसलिए मंत्रालयों को ज़िम्मेदारी सौंपने से पहले इसे प्रधानमंत्री के पास हस्ताक्षर के लिए लाया जाना चाहिए। वित्त मंत्रालय धन का प्रबंधन करता है, योजना मंत्रालय को संसाधन सुनिश्चित करने चाहिए... ताकि यह प्रभावी हो सके।"

उन्होंने कृषि एवं ग्रामीण विकास मंत्री रहते हुए उस वास्तविकता का हवाला दिया, जब कोई महामारी फैलती थी, तो उसे रोकने के लिए टीकों की ज़रूरत होती थी। "जब महामारी फैली, तो कृषि मंत्री ज़िम्मेदार थे, लेकिन टीके वित्त मंत्रालय द्वारा प्रबंधित राष्ट्रीय आरक्षित निधि में थे। मुझे टीके का अनुरोध करने के लिए कई प्रक्रियाओं से गुज़रना पड़ा, और दो-तीन हफ़्ते बाद, जब मैं वापस लौटा, तो महामारी व्यापक रूप से फैल चुकी थी।"

इसके अलावा, पदानुक्रम भी अस्पष्ट है, मंत्रालयों के बीच ओवरलैप होता है, एक डेयरी गाय का प्रबंधन तीन मंत्रालय करते हैं। कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय गाय का प्रबंधन करता है, उद्योग और व्यापार मंत्रालय प्रसंस्करण और मूल्य प्रबंधन करता है, और स्वास्थ्य मंत्रालय खाद्य (गाय का दूध) का प्रबंधन करता है, लेकिन अंत में अभी भी समस्याएँ हैं।

सत्ता की प्रत्येक शाखा के भीतर विकेंद्रीकरण

प्रधानमंत्री पर काम थोपने के मुद्दे पर चर्चा करते हुए, नेशनल असेंबली की विधि समिति के पूर्व अध्यक्ष गुयेन वान थुआन ने कहा, "हम लंबे समय से क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर विकेंद्रीकरण पर चर्चा करते रहे हैं, लेकिन इन शक्तियों के आंतरिक विकेंद्रीकरण पर कभी चर्चा नहीं हुई। वर्तमान में, सरकार का लगभग सारा काम प्रधानमंत्री पर थोप दिया जाता है," नीति नियोजन केवल प्रधानमंत्री पर काम थोपने जैसा है, जबकि मंत्री ही उद्योग और क्षेत्र का प्रबंधन करते हैं।"

उनके अनुसार, 1992 के संविधान के निर्माण के समय, सरकारी संगठन संबंधी कानून में नौ विषय-वस्तुएँ निर्धारित की गई थीं जिन पर सरकार को सामूहिक रूप से चर्चा करके बहुमत से निर्णय लेना था, बाकी सब मंत्री का अधिकार था। संविधान में यह प्रावधान है कि मंत्री दस्तावेज़ जारी करता है और क्षेत्र व क्षेत्र के अनुसार प्रबंधन करता है और इसका व्यावहारिक महत्व है। लेकिन अब ऐसी स्थिति है कि अगर कोई संयुक्त परिपत्र नहीं है, तो दूसरे मंत्रालयों के "सिपाही" उसे लागू नहीं करते। अधिकारी केवल अपने नेताओं के आदेशों का पालन करते हैं, दूसरे मंत्रियों के आदेशों का नहीं, जबकि संविधान इस बात की पुष्टि करता है कि मंत्री ही क्षेत्र और क्षेत्र का प्रबंधन करता है।

"अब, जब स्थानीय सरकार के प्रबंधन की बात आती है, तो अध्यक्ष की मंज़ूरी का मामला प्रधानमंत्री पर छोड़ देना चाहिए। क्या किया जाना चाहिए? क्या गृह मंत्री यह कर सकते हैं?", श्री थुआन ने पूछा।

नेशनल असेंबली की विधि समिति के पूर्व अध्यक्ष के अनुसार, सरकार के भीतर विकेंद्रीकरण नहीं है, ऐसी स्थिति है कि प्रांतीय अध्यक्ष और सचिव मंत्री से नहीं, बल्कि सीधे प्रधानमंत्री से पूछते हैं। उन्होंने कहा, "मंत्री को प्रधानमंत्री को बताना होता है कि टेट के लिए कितने दिन की छुट्टी है, शिक्षा मंत्री को किसी भी परीक्षा के लिए प्रधानमंत्री को बताना होता है, गर्मी की छुट्टियों के लिए प्रधानमंत्री को बताना होता है, तो मंत्री क्या करते हैं?"

उपरोक्त विश्लेषण से, श्री गुयेन वान थुआन का मानना ​​है कि, सरकार के भीतर क्षैतिज विकेंद्रीकरण (विधायी, कार्यकारी, न्यायिक), ऊर्ध्वाधर विकेंद्रीकरण (केंद्रीय और स्थानीय सरकार) के अलावा, सत्ता की प्रत्येक शाखा के भीतर स्पष्ट विकेंद्रीकरण, विकेंद्रीकरण भी होना चाहिए।

विधायी क्षेत्र में भी शक्तियों का पृथक्करण होता है। उदाहरण के लिए, कोरिया में, यदि विधि समिति राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किसी कानून को स्वीकार नहीं करती है, तो उस पर चर्चा नहीं हो सकती। लेकिन विधि समिति द्वारा शक्ति के दुरुपयोग से बचने के लिए, केवल राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष को ही इस समिति की राय को अस्वीकार करने का अधिकार है।

सत्ता का नियंत्रण

लेनिन ने एक बार कहा था: "मुझे एक मज़बूत संगठन दो, और मैं पूरे रूस को हिला दूँगा।" यह संगठनात्मक कार्य के महत्व को दर्शाता है, जिसमें मानवीय और संगठनात्मक दोनों मुद्दे शामिल हैं।

राष्ट्रीय सभा के पूर्व उपाध्यक्ष फुंग क्वोक हिएन के अनुसार, तंत्र के संगठन में, विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण, भले ही मुख्य मुद्दा न हो, अत्यंत महत्वपूर्ण है। विकेंद्रीकरण क्षैतिज विभाजन नहीं, बल्कि ऊर्ध्वाधर विभाजन है। विकेंद्रीकरण हमेशा शक्ति के हस्तांतरण से जुड़ा होता है। यदि विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण सही ढंग से किया जाए, तो यह तंत्र के संगठन को सुव्यवस्थित करने में मदद करेगा।

यह देखते हुए कि विकेंद्रीकरण के कई तरीके हैं: प्रबंधन, प्रशासन, प्रशासनिक विकेंद्रीकरण में विकेंद्रीकरण..., उनके अनुसार, केंद्रीय स्तर से लेकर जमीनी स्तर तक कई मध्यवर्ती स्तर हैं, महत्वपूर्ण बात यह है कि किन स्तरों को समाप्त किया जा सकता है? केंद्रीय के कुछ लोकप्रिय दृष्टिकोणों, जैसे सामान्य विभाग को समाप्त करना, को ध्यान में रखते हुए, उन्होंने कहा, "मैं कर उद्योग में पैदा हुआ था, शुरुआत में कर केवल वित्त विभाग (विभागीय स्तर) में ही था, छोटे पैमाने पर।" उन्होंने यह भी पूछा: "कराधान के सामान्य विभाग की अब क्या कहानी है?"

वर्तमान में सबसे महत्वपूर्ण बात विकेंद्रीकरण पर ज़ोर देते हुए, राष्ट्रीय सभा के पूर्व उपाध्यक्ष ने महत्वपूर्ण अधिकारों की ओर ध्यान दिलाया: नीतियाँ जारी करने का अधिकार; कार्मिकों को संगठित करने का अधिकार; वित्त और बजट का अधिकार; संगठन और प्रबंधन के मुद्दे का भी विकेंद्रीकरण होना आवश्यक है। आर्थिक विकेंद्रीकरण सबसे महत्वपूर्ण है, जिसमें वित्तीय विकेंद्रीकरण मूल है। विकेंद्रीकरण को मज़बूत करना ज़िम्मेदारी से जुड़ा है, जितनी ज़्यादा शक्ति, उतनी ही ज़्यादा ज़िम्मेदारी। इसके साथ ही, सत्ता पर नियंत्रण, ऊपर से नीचे तक नियंत्रण, क्षैतिज नियंत्रण और यहाँ तक कि नीचे से ऊपर तक नियंत्रण भी ज़रूरी है।

स्थानीय सरकार के स्व-शासन के मॉडल के निर्धारण के मुद्दे पर, श्री फुंग क्वोक हिएन के अनुसार, एक नया संबंध स्थापित किया जाना चाहिए। सरकार में केंद्र सरकार और स्थानीय सरकार शामिल हैं। स्थानीय प्रशासन की भूमिका स्पष्ट होनी चाहिए; केंद्र सरकार को क्या नियंत्रित करना चाहिए, स्थानीय प्रशासन को क्या नियंत्रित करना चाहिए। उदाहरण के लिए, बजट के संबंध में, उन्होंने एक बार प्रस्ताव रखा था कि राष्ट्रीय सभा केवल केंद्रीय बजट पर निर्णय ले (वर्तमान में राष्ट्रीय सभा संपूर्ण बजट प्रणाली पर निर्णय लेती है)।

या करों के बारे में, संविधान में प्रावधान है कि कर संबंधी मुद्दों पर राष्ट्रीय सभा निर्णय लेगी। उन्होंने कहा, "मेरा मानना ​​है कि केंद्र सरकार को केवल कुछ करों पर ही निर्णय लेना चाहिए, उदाहरण के लिए, वैट, विशेष उपभोग कर, कॉर्पोरेट आयकर, व्यक्तिगत आयकर... कुछ कर स्थानीय स्तर पर निर्धारित किए जाने चाहिए, जैसे संसाधन कर, पर्यावरण संरक्षण कर।"

नेशनल असेंबली के पूर्व उपाध्यक्ष ने यह भी कहा कि अगर हम सत्ता का विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण करना चाहते हैं, तो हमें संविधान में संशोधन करना होगा। हम सामूहिक नेतृत्व और व्यक्तिगत उत्तरदायित्व के सिद्धांत का पालन करते हैं। प्रभारी कैसे बनें या सामूहिक नेतृत्व कैसे करें, इसकी कहानी स्पष्ट रूप से परिभाषित होनी चाहिए। उनके अनुसार, सामूहिक नेतृत्व राजनीतिक व्यवस्था का केवल एक हिस्सा है, बाकी सब "मुख्य" तंत्र है।

तीन समूहों में विभाजित करने का दृष्टिकोण प्रस्तुत करते हुए, विधि समिति के पूर्व अध्यक्ष गुयेन वान थुआन ने प्रस्ताव दिया कि केंद्र सरकार को राष्ट्रीय रक्षा, कूटनीति, सुरक्षा, भूमि, संसाधन, पर्यावरण और खनिजों का सख्ती से प्रबंधन करना चाहिए।

दूसरा समूह वह है जिसका प्रबंधन केंद्र और स्थानीय दोनों सरकारें करती हैं, जैसे शिक्षा क्षेत्र। पहले, केंद्र सरकार विश्वविद्यालयों और शिक्षा नीति के मुद्दों का प्रबंधन करती थी, जबकि स्थानीय सरकार केवल स्तर 1, 2 और 3 का प्रबंधन करती थी। लेकिन अब हर प्रांत में विश्वविद्यालय हैं, हर उद्योग में विश्वविद्यालय हैं। या कर नीति की तरह, यह स्पष्ट करना आवश्यक है कि कौन से कर केंद्र सरकार और स्थानीय सरकारें जारी करती हैं।

तीसरे समूह में स्थानीय प्राधिकारियों द्वारा प्रबंधित शेष क्षेत्र शामिल हैं।

श्री थुआन के अनुसार, "विशेष कानून बनाते समय, हमें उन पर एक-एक करके चर्चा करनी होती है। मंत्री हर चीज़ पर शोध करके उसे निर्णय के लिए प्रधानमंत्री के पास नहीं भेज सकते। मंत्री को ही निर्णय लेना होता है।"

वीएनए/बाओटिन्टुक

स्रोत: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html