बिजली उद्योग में एकाधिकार को न्यूनतम किया जाएगा।

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की इस चिंता का जवाब देते हुए कि क्या विद्युत कानून में संशोधन से एकाधिकार को रोका जा सकता है, उद्योग एवं व्यापार उप मंत्री ने कहा कि राज्य केवल कुछ मुख्य क्षेत्रों में एकाधिकार बनाए रखेगा, जैसे कि विद्युत प्रणाली का विनियमन और संचालन, तथा शेष को समाजीकृत किया जाएगा।

राज्य केवल उच्च-वोल्टेज और अल्ट्रा-उच्च-वोल्टेज ग्रिड (35 केवी या अधिक) पर एकाधिकार करेगा, जबकि इंटरकनेक्टिंग लाइनों का समाजीकरण किया जाएगा।

एकाधिकार राज्य कैसे?

राष्ट्रीय सभा के आठवें सत्र (अगले अक्टूबर) में स्वीकृत होने की उम्मीद के साथ, विद्युत संशोधन विधेयक (ड्राफ्ट) पर पिछले हफ़्ते राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के सम्मेलन में टिप्पणी की गई। इसे एक "अपवाद" माना जा सकता है, क्योंकि प्रथा के अनुसार, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों का सम्मेलन केवल उन्हीं मसौदा कानूनों पर टिप्पणी करता है जिन पर राष्ट्रीय सभा द्वारा पहली बार चर्चा की गई हो और जिन्हें निकटतम राष्ट्रीय सभा सत्र में अनुमोदित किया जाना है।

यद्यपि इसे पहली बार चर्चा के लिए लाया गया था, और कई महत्वपूर्ण और संवेदनशील विषयों में संशोधन किए जाने की उम्मीद थी, क्योंकि मसौदा कानून को प्रतिनिधियों को बहुत जल्दी भेजा गया था, केवल 4 लोगों ने एकाधिकार को कम करने सहित कुछ प्रमुख नीतियों पर राय देने में सीधे भाग लिया।

मसौदे के खंड 4, अनुच्छेद 5 (विद्युत विकास पर राज्य नीति) में स्पष्ट रूप से कहा गया है: "सभी एकाधिकार और अनुचित बाधाओं को समाप्त करें, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के आधार पर राष्ट्रीय विद्युत पारेषण प्रणाली की अवसंरचना सेवाओं के निवेश, दोहन और उपयोग में अधिकतम समाजीकरण लागू करें। विद्युत विकास योजना, विद्युत आपूर्ति नेटवर्क विकास योजना, विद्युत विकास योजना के कार्यान्वयन की योजना, विद्युत उत्पादन, विद्युत वितरण, विद्युत थोक और खुदरा के अनुसार विद्युत स्रोत परियोजनाओं और विद्युत ग्रिड के निर्माण में निवेश करने के लिए सभी आर्थिक क्षेत्रों को आकर्षित करें। गैर-राज्य आर्थिक क्षेत्रों को कानून के प्रावधानों के अनुसार उन विद्युत ग्रिडों को संचालित करने की अनुमति है जिनमें वे निवेश करते हैं और निर्माण करते हैं।"

इसके अलावा, अनुच्छेद 5 के अनुसार, राज्य के पास केवल विद्युत प्रणाली प्रेषण, परमाणु ऊर्जा परियोजनाओं में निवेश, बहुउद्देशीय जलविद्युत परियोजनाओं, आपातकालीन विद्युत स्रोतों और ग्रिडों, तथा 220 केवी और उससे अधिक क्षमता वाले महत्वपूर्ण विद्युत पारेषण ग्रिडों पर एकाधिकार है। निजी आर्थिक क्षेत्रों द्वारा निवेशित और निर्मित विद्युत ग्रिडों को छोड़कर, विद्युत पारेषण ग्रिड के संचालन पर भी राज्य का एकाधिकार है।

"क्या विद्युत कानून में यह संशोधन एकाधिकार को रोक पाएगा? राज्य किस हद तक इस पर एकाधिकार करेगा और वह अन्य आर्थिक क्षेत्रों को निवेश कैसे सौंपेगा?", राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के पूर्णकालिक सदस्य, प्रतिनिधि दिन्ह नोक मिन्ह ने पूछा।

प्रतिनिधि दीन्ह न्गोक मिन्ह के अनुसार, दूरसंचार उद्योग ने अपना एकाधिकार त्यागकर "बहुत अच्छा काम" किया है। श्री मिन्ह ने स्वीकार किया, "कुछ दशक पहले, एक फ़ोन कॉल करने में कई हज़ार डोंग लगते थे। फ़ोन इस्तेमाल करने में एक महीने की तनख्वाह खर्च हो जाती थी। लेकिन अब यह बहुत आरामदायक और बहुत अच्छा है।"

बिजली के संबंध में, श्री मिन्ह ने टिप्पणी की कि मसौदे में बिजली पारेषण में राज्य के एकाधिकार का प्रावधान है, लेकिन यह स्पष्ट नहीं किया गया है कि यह किस स्तर पर होगा। श्री मिन्ह ने पूछा, "यह एकाधिकार कब समाप्त होगा, नियमन कब कम होंगे ताकि निजी क्षेत्र बाज़ार में ज़्यादा भागीदारी कर सके और सब कुछ पारदर्शी हो?"

समीक्षा रिपोर्ट में, राष्ट्रीय असेंबली की विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण संबंधी स्थायी समिति ने कहा कि व्यवहार्यता सुनिश्चित करने, निवेशकों को संगठित करने और अधिक प्रभावी राज्य प्रबंधन को सुगम बनाने के लिए अनुच्छेद 5 में निर्धारित नीतियों की समीक्षा और स्पष्टीकरण आवश्यक है। विशेष रूप से, राज्य को संपूर्ण पारेषण क्षेत्र पर एकाधिकार नहीं करना चाहिए, बल्कि केवल उच्च-वोल्टेज और अति-उच्च-वोल्टेज पारेषण क्षेत्र (35 केवी और उससे अधिक) पर एकाधिकार करना चाहिए।

इस मुद्दे पर स्पष्टीकरण देते हुए, उद्योग एवं व्यापार उप मंत्री त्रुओंग थान होई ने कहा कि अनुच्छेद 5 स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है कि राज्य बिजली विकास के किन पहलुओं और चरणों पर एकाधिकार करेगा। तदनुसार, राज्य मुख्य रूप से बिजली व्यवस्था के वितरण पर एकाधिकार करेगा। निवेश के संदर्भ में, राज्य बहुउद्देशीय परियोजनाओं और राष्ट्रीय बिजली व्यवस्था के स्थिर संचालन को सुनिश्चित करने वाले महत्वपूर्ण कार्यों, जैसे होआ बिन्ह, सोन ला और लाई चौ जलविद्युत संयंत्रों पर एकाधिकार करेगा।

बिजली पारेषण में एकाधिकार के संबंध में, श्री होई ने कहा कि राज्य केवल उच्च-वोल्टेज और अति-उच्च-वोल्टेज ग्रिड (35 केवी से अधिक) पर एकाधिकार रखता है, जबकि इंटरकनेक्टिंग लाइनों का समाजीकरण किया जाएगा। पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 55-एनक्यू/टीडब्ल्यू के अनुसार ऊर्जा सुरक्षा लक्ष्य सुनिश्चित करने के लिए, कुछ मुख्य क्षेत्रों पर राज्य का एकाधिकार होना चाहिए, जबकि अन्य क्षेत्रों का समाजीकरण किया जाएगा।

उप मंत्री त्रुओंग थान होई ने कहा, "पार्टी और राज्य के निर्देशानुसार ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करते हुए एकाधिकार को न्यूनतम किया जाएगा।"

मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी के प्रतिनिधि ने यह भी बताया कि वास्तव में, EVN का ऊर्जा स्रोत राष्ट्रीय विद्युत प्रणाली की कुल क्षमता का केवल 38% ही है। प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए वियतनाम धीरे-धीरे प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार बना रहा है। अगस्त 2024 की शुरुआत से, राष्ट्रीय विद्युत प्रणाली प्रेषण केंद्र (A0) EVN से उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय को हस्तांतरित कर दिया जाएगा। इसलिए, EVN और बिजली बाजार में भाग लेने वाली कंपनियाँ सामान्य संस्थाएँ हैं।

हालांकि, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी बहुउद्देशीय जल विद्युत संयंत्र परियोजनाओं, आपातकालीन ऊर्जा स्रोत परियोजनाओं और आपातकालीन विद्युत ग्रिडों में निवेश पर राज्य के एकाधिकार संबंधी विनियमन की समीक्षा करे, क्योंकि इस तरह के विनियमन का दायरा बहुत व्यापक है और इससे बिजली विकास के लिए सामाजिक संसाधन जुटाने के अवसर सीमित हो जाएंगे।

बाजार मूल्य पर ताकि जब ई.वी.एन. को नुकसान हो तो उसे दोष देने का कोई स्थान न हो।

इस संशोधन में, बिजली की कीमत भी राष्ट्रीय असेंबली एजेंसियों और राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों के लिए बड़ी चिंता का विषय है।

मसौदे में यह प्रावधान है कि बिजली की कीमतें प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार के विकास स्तर के अनुसार, राज्य विनियमन के साथ बाजार तंत्र के अनुसार लागू की जाएँगी। प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह एक नया बिंदु है, जिस पर वर्तमान में अमल नहीं हो रहा है: "बाजार मूल्य लागू करना ज़रूरी है ताकि भविष्य में बिजली उद्योग को यह दोष न देना पड़े कि सब्सिडी वाली बिजली की कीमतों के कारण उसे हमेशा घाटा होता रहता है।"

डोंग थाप प्रतिनिधि ने कहा कि जब बिजली की कीमतें बाज़ार तंत्र के अनुसार लागू की जाती हैं, तो नुकसान का आकलन किया जा सकता है और उसे "तुरंत निपटाया" जा सकता है, जो एक बहुत ही महत्वपूर्ण और आवश्यक मुद्दा है। हालाँकि, श्री होआ ने कहा कि नीति के लाभार्थियों और कठिनाई में पड़े लोगों के लिए, राज्य को अभी भी सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने का ध्यान रखना होगा।

"बाजार व्यवस्था के अनुसार, बिजली उपभोक्ता यह नहीं कहते कि बिजली की कीमत ज़्यादा है या कम, और बिजली विक्रेता, यानी बिजली कंपनी, यह नहीं कहती कि वह सब्सिडी वाली बिजली बेचती है, इसलिए उसे घाटा होता है। मैं प्रतिस्पर्धी बाजार की दिशा में बिजली व्यापार पर आने वाले नियमों से पूरी तरह सहमत हूँ," श्री होआ ने कहा।

इस राय पर प्रतिक्रिया देते हुए, उद्योग एवं व्यापार उप मंत्री त्रुओंग थान होई ने कहा कि मसौदे में बिजली की कीमत को लागत को पूरी तरह से प्रतिबिंबित करने और क्रॉस-सब्सिडी को न्यूनतम रखने के लिए डिज़ाइन किया गया है। उप मंत्री होई ने आगे कहा, "बिजली की कीमत बाजार-उन्मुख है। मसौदे में प्रतिस्पर्धी थोक बाजार, प्रतिस्पर्धी खुदरा बाजार और बाजार स्तरों को पूरी तरह से डिज़ाइन किया गया है।"

बिजली की कीमतों के संबंध में, नेशनल असेंबली की विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण संबंधी समिति की स्थायी समिति ने एक स्थिर बिजली मूल्य संरचना और दो-घटक बिजली मूल्य तंत्र सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट नियमों का अध्ययन और अनुपूरण करने का प्रस्ताव रखा है। मूल्यांकन एजेंसी की स्थायी समिति के अनुसार, "मसौदे में ग्राहक समूहों के बीच क्रॉस-सब्सिडी को समाप्त करने, सामाजिक समानता सुनिश्चित करने और बाज़ार सिद्धांतों को सुनिश्चित करने, तथा विनिर्माण उद्योग में बिजली की बचत को प्रोत्साहित करने के लिए स्पष्ट सिद्धांत और रोडमैप निर्धारित करने की आवश्यकता है।"

इसके अलावा, नेशनल असेंबली की विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण संबंधी स्थायी समिति ने भी कहा कि 2004 के विद्युत कानून की तरह, बिजली की कीमतों से संबंधित अधिकांश नियम उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय को विकसित और मूल्यांकन करने का काम सौंपा गया है। हालाँकि, बिजली की कीमतों का विकास और कार्यान्वयन वास्तव में प्रभावी नहीं है, और बिजली की कीमतों के सभी घटक पारदर्शी नहीं हैं, जो प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार की निष्पक्षता और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक शर्तों में से एक है।

इसलिए, मूल्यांकन एजेंसी की स्थायी समिति अनुशंसा करती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी खुदरा बिजली की कीमतें निर्धारित करने के मानदंडों का अध्ययन करे और उन्हें पूरक बनाए ताकि निष्पक्षता सुनिश्चित हो और विक्रेताओं और खरीदारों के बीच प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार का सिद्धांत बना रहे। मसौदे में कीमतों (बिजली पारेषण, बिजली वितरण, बिजली प्रणाली प्रेषण और बिजली बाजार लेनदेन प्रबंधन, और बिजली प्रणाली के लिए सहायक सेवाओं की कीमतें) की सार्वजनिक पारदर्शिता की ज़िम्मेदारी निर्धारित की जानी चाहिए।

मूल्यांकन एजेंसी की स्थायी समिति के अनुसार, थोक बिजली मूल्य ढांचे, खुदरा बिजली मूल्य ढांचे, बिजली उत्पादन मूल्य ढांचे और बिजली सेवाओं की कीमतों पर निर्णय लेने के लिए प्रधानमंत्री की दिशा में मूल्य कानून के प्रावधानों के साथ संगतता सुनिश्चित करने के लिए बिजली की कीमतों और बिजली सेवाओं की कीमतों के लिए प्राधिकरण, रूप और मूल्य निर्धारण की विधि पर विनियमों की समीक्षा करना आवश्यक है।

उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय, वित्त मंत्रालय के साथ समन्वय करते हुए, बिजली की कीमतों और बिजली सेवाओं की कीमतों पर निर्णय हेतु प्रधानमंत्री को प्रस्ताव प्रस्तुत करेगा, और बिजली इकाइयों को उनके अधिकार क्षेत्र के अनुसार बिजली की कीमतें निर्धारित करने और लागू करने में मार्गदर्शन प्रदान करेगा। साथ ही, बिजली की कीमतों को संतुलित और स्थिर करने के लिए एक तंत्र (संभवतः बिजली की कीमतों को संतुलित करने के लिए एक कोष या खाता) बनाने पर शोध करेगा और उस पर विचार करेगा।

विद्युत संशोधन पर मसौदा कानून को 2 सत्रों में पारित करने का प्रस्ताव

सरकार ने 8वें सत्र में राष्ट्रीय सभा के समक्ष विद्युत संशोधन विधेयक का मसौदा विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया। समीक्षा समिति की स्थायी समिति और राष्ट्रीय सभा की कई समितियों ने कहा कि समय-सीमा अपेक्षाकृत अत्यावश्यक है, जबकि 6 प्रमुख और संवेदनशील नीति समूहों सहित संशोधनों का समग्र दायरा लोगों के जीवन, उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों, विद्युत बाज़ार और विद्युत कीमतों पर सीधा और व्यापक प्रभाव डालता है; जिससे विद्युत उत्पादन, व्यवसाय और उपभोग में सुरक्षा सुनिश्चित होती है।

इसलिए, कानून को 2 सत्रों में पारित करने का प्रस्ताव है (मई 2025 में 9वें सत्र में पारित) ताकि गुणवत्ता, व्यवहार्यता सुनिश्चित करने और देश के सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अनुसंधान, चर्चा, प्रभावित विषयों के साथ परामर्श, अवशोषण, संशोधन और कानून परियोजना को पूरा करने के लिए पर्याप्त समय मिल सके।

स्रोत: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html