वैचारिक स्थिरता बनाए रखें और राष्ट्रीय सभा के अधिकार को बढ़ावा दें
प्रतिनिधि ट्रान डुक थुआन (न्घे अन) के अनुसार, वर्तमान कानून के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए नियोजन कानून (संशोधित) का प्रवर्तन आवश्यक है। हालाँकि, "विशिष्ट तकनीकी नियोजन" की अवधारणा को "विशिष्ट नियोजन" से बदलने वाला मसौदा वास्तव में उपयुक्त नहीं है। प्रतिनिधि ने पुरानी अवधारणा को बनाए रखने की सिफ़ारिश की, क्योंकि प्रांतीय नियोजन में कई क्षेत्र और कई उद्योग शामिल हैं, इसलिए "विशिष्ट तकनीकी नियोजन" वाक्यांश का प्रयोग विनियमन की प्रकृति और दायरे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने में मदद करता है, जिससे नियोजन के विभिन्न स्तरों के बीच भ्रम की स्थिति से बचा जा सकता है।
प्रतिनिधियों ने कहा कि यदि अवधारणा में बदलाव किया जाता है, तो विशिष्ट नियोजन, क्षेत्रीय नियोजन, क्षेत्रीय नियोजन और प्रांतीय नियोजन के बीच अंतर करने के लिए स्पष्ट मानदंड निर्धारित करना आवश्यक है। सही पहचान प्रबंधन एजेंसियों को अपनी भूमिकाओं और कार्यान्वयन के दायरे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने में मदद करती है, साथ ही कार्यान्वयन प्रक्रिया में ओवरलैप से भी बचाती है।
प्रतिनिधि ट्रान डुक थुआन ने विशिष्ट नियोजन निर्धारित करने के लिए विशिष्ट मानदंड जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा, जिसके अनुसार यह नियोजन तकनीकी होना चाहिए, इसका दायरा सीमित होना चाहिए, कार्यान्वयन स्तर पर लागू किया जाना चाहिए और उच्च-स्तरीय नियोजन की दिशा में कोई बदलाव नहीं होना चाहिए। प्रारूपण एजेंसी को कार्यान्वयन में उत्तरदायित्वों और अधिकारों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है ताकि एकरूपता सुनिश्चित हो सके।
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राष्ट्रीय स्तर की योजनाओं को मंजूरी देने के अधिकार के संबंध में, मसौदे में राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक योजना और राष्ट्रीय भूमि उपयोग योजना को मंजूरी देने का अधिकार राष्ट्रीय सभा से सरकार को हस्तांतरित करने का प्रस्ताव है। प्रतिनिधि ने ज़ोर देकर कहा: "ये दोनों प्रकार की योजनाएँ विशेष महत्व की हैं और विकास रणनीति, संसाधन संरक्षण और राष्ट्रीय संप्रभुता से निकटता से जुड़ी हैं, इसलिए राष्ट्रीय सभा के अनुमोदन अधिकार को बनाए रखना आवश्यक है।"
प्रतिनिधि ट्रान डुक थुआन ने यह भी सुझाव दिया कि राष्ट्रीय सभा को राष्ट्रीय मास्टर प्लान, राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक योजना और राष्ट्रीय भूमि उपयोग योजना सहित तीनों महत्वपूर्ण राष्ट्रीय स्तर की योजनाओं पर विचार और अनुमोदन जारी रखना चाहिए। यदि राष्ट्रीय सभा ने अभी तक इन पर विचार नहीं किया है और तत्काल समायोजन की आवश्यकता है, तो कानून एक ऐसी व्यवस्था प्रदान कर सकता है जिससे सरकार इस अधिकार को पूरी तरह से हस्तांतरित करने के बजाय, एक अस्थायी निर्णय ले सके और अगले सत्र में रिपोर्ट प्रस्तुत कर सके।
द्वीपों और द्वीपसमूहों की अवधारणा पर विनियमों की विषयवस्तु का उल्लेख करते हुए, प्रतिनिधि ट्रान डुक थुआन ने कहा कि "द्वीप, द्वीपसमूह" वाक्यांश को "विशेष क्षेत्र" से बदलने वाला मसौदा कानून की दृष्टि से उपयुक्त नहीं है। "विशेष क्षेत्र" को अक्सर एक विशेष प्रशासनिक-आर्थिक इकाई के रूप में समझा जाता है, जबकि "द्वीप, द्वीपसमूह" राष्ट्रीय संप्रभुता के संदर्भ में विशेष महत्व वाली एक क्षेत्रीय अवधारणा है... इसलिए, प्रतिनिधि ने वर्तमान कानूनी व्यवस्था के साथ संगति सुनिश्चित करने और समुद्रों और द्वीपों पर संप्रभुता की रक्षा की रणनीति के अनुरूप, योजना कानून के प्रावधानों में "द्वीप, द्वीपसमूह" वाक्यांश को बनाए रखने की सिफारिश की।
योजनाओं के बीच टकराव से निपटने की व्यवस्था के बारे में, प्रतिनिधियों ने कहा कि यह प्रावधान उचित है कि प्रधानमंत्री या मंत्री को समायोजन का अनुरोध करने का अधिकार है, लेकिन इसके लिए एक स्वतंत्र समीक्षा व्यवस्था की आवश्यकता है। जब मंत्रालयों और शाखाओं की योजनाओं के बीच टकराव उत्पन्न होता है, तो अंतर-मंत्रालयी परिषद जैसी एक स्वतंत्र एजेंसी, समीक्षा, परीक्षण और समाधान सुझा सकती है, जिससे प्रबंधन में निष्पक्षता और पारदर्शिता बढ़ाने में मदद मिलती है।
नियोजन प्रक्रिया के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कहा कि "नियोजन कार्य" के स्थान पर "नियोजन रूपरेखा" रखने वाला मसौदा उचित नहीं है। "नियोजन कार्य" स्पष्ट रूप से उच्चतर कानूनी ज़िम्मेदारी वाले कार्य सौंपने की प्रकृति को दर्शाता है, जबकि "नियोजन रूपरेखा" मुख्यतः तकनीकी है... प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि बाध्यकारीता सुनिश्चित करने के लिए "नियोजन कार्य" वाक्यांश को यथावत रखा जाए; साथ ही, कार्यान्वयन के आयोजन में स्थानीय लोगों की कठिनाइयों को दूर करने के लिए प्रक्रियाओं को छोटा करने हेतु एक तंत्र निर्धारित करना संभव है।
इसी विचार को साझा करते हुए, प्रतिनिधि फाम थी होंग येन (लाम डोंग) ने ज़ोर देकर कहा: राष्ट्रीय भूमि उपयोग या समुद्री क्षेत्र जैसी महत्वपूर्ण योजनाओं को मंज़ूरी देने में मज़बूत विकेंद्रीकरण पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए। ये क्षेत्र सामाजिक-आर्थिक विकास, सुरक्षा, रक्षा और संप्रभुता की रणनीति से सीधे जुड़े हैं, इसलिए राष्ट्रीय सभा द्वारा इन पर कड़ी निगरानी रखी जानी चाहिए।
प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि राष्ट्रीय मास्टर प्लान पर प्रस्ताव की विषय-वस्तु में इन दो प्रकार की योजनाओं के लिए विशिष्ट दिशा-निर्देशों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए, ताकि राष्ट्रीय सभा अभी भी महत्वपूर्ण विषय-वस्तु को समझ सके और उसकी निगरानी कर सके।
वित्तीय तंत्र को परिपूर्ण बनाना और नियोजन में प्रौद्योगिकी का प्रयोग करना
चर्चा में भाग लेते हुए, प्रतिनिधि गुयेन ट्रुओंग गियांग (लाम डोंग) ने मूल्यांकन किया कि नियोजन के लिए धन स्रोतों के दायरे का विस्तार करने वाला मसौदा, जिसमें नियमित व्यय स्रोतों, सार्वजनिक निवेश पूँजी और अन्य कानूनी स्रोतों, दोनों के उपयोग की अनुमति दी गई है, उपयुक्त है, जिससे स्थानीय निकायों के लिए अधिक लचीलापन और पहल का सृजन होगा। दो धन स्रोतों के एक साथ उपयोग की अनुमति देने से धन की कमी दूर होगी और स्थानीय निकायों को कार्यान्वयन में अधिक सक्रिय होने में मदद मिलेगी।
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हालाँकि, प्रतिनिधि के अनुसार, पूँजी के अन्य कानूनी स्रोतों, विशेष रूप से नियोजन निधि के स्वरूप के लिए, स्पष्ट सिद्धांत होने चाहिए। कानूनी जोखिमों से बचने और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए, संगठनों और व्यक्तियों द्वारा वित्तपोषित नियोजन उत्पादों के सिद्धांतों, ज़िम्मेदारियों और उपयोग के दायरे पर प्रथाओं का सारांश तैयार करना और विस्तृत नियम विकसित करना आवश्यक है।
नियोजन परामर्श संगठनों की शर्तों के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन ट्रुओंग गियांग ने यह स्पष्ट करने का सुझाव दिया कि नियोजन परामर्श गतिविधियाँ सशर्त व्यावसायिक रेखाएँ हैं या नहीं। यदि इसे सशर्त व्यावसायिक रेखा माना जाता है, तो दस्तावेजों के बीच समन्वय और टकराव से बचने के लिए इसे निवेश कानून के परिशिष्ट 4 में शामिल किया जाना चाहिए। इसके विपरीत, यदि इसे सशर्त व्यावसायिक रेखा नहीं माना जाता है, तो कानूनी व्यवस्था की एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए मसौदा कानून में अभ्यास के लिए शर्तों की आवश्यकता वाले प्रावधानों को हटाना आवश्यक है।
चर्चा में भाग लेते हुए, प्रतिनिधि ट्रान हांग गुयेन (लैम डोंग) ने मूल्यांकन किया कि शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून के कई लेखों को संशोधित करने और पूरक करने पर मसौदा कानून कानूनी प्रणाली में कई अन्य कानूनों से संबंधित है, विशेष रूप से भूमि के क्षेत्र में... इसलिए, सरकार को सुसंगत समायोजन करने के लिए भूमि कानून को लागू करने की प्रक्रिया में संक्षेप में बताई गई कठिनाइयों और समस्याओं की एक साथ समीक्षा और तुलना करने की आवश्यकता है।
विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन के विकास को बढ़ावा देने संबंधी पोलित ब्यूरो के प्रस्ताव संख्या 57 के संस्थागतकरण के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कहा कि इसे मसौदे में पूरी तरह से प्रतिबिंबित नहीं किया गया है। इस बीच, शहरी नियोजन में प्रौद्योगिकी का अनुप्रयोग अत्यंत महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, विशेष रूप से योजनाओं के बीच ओवरलैप का पता लगाने और उसे संभालने में। इसलिए, शहरी विकास प्रबंधन में पारदर्शिता और दक्षता बढ़ाने के लिए डिजिटल प्रौद्योगिकी, डेटा मैपिंग और ऑनलाइन नियोजन निगरानी प्रणालियों के अनुप्रयोग पर नियमों को पूरक बनाना आवश्यक है।
केन्द्र द्वारा संचालित शहरों में नियोजन के संबंध में, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि केवल एक ही मास्टर प्लान होना चाहिए, जिसमें प्रांतीय नियोजन और सामान्य शहर नियोजन की विषय-वस्तु को एकीकृत किया जाना चाहिए, ताकि दोहराव से बचा जा सके, आर्थिक विकास, स्थान और तकनीकी अवसंरचना में एकरूपता सुनिश्चित की जा सके...
नई विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान को समायोजित करना
समूह में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधि फाम थी होंग येन ने भी 2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान को 2050 के दृष्टिकोण के साथ समायोजित करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की, और इसे क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए एक महत्वपूर्ण आधार माना। विशेष रूप से, सामाजिक-आर्थिक विकास की वर्तमान गति को देखते हुए, तंत्र और समाधानों में अभूतपूर्व प्रगति की आवश्यकता है; ऐसे में, मास्टर प्लान को समायोजित करना नए विकास की गुंजाइश बनाने, नवाचार, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी तथा डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।
कुछ विशिष्ट विषयों के संबंध में, प्रतिनिधियों ने अर्थव्यवस्था में औपचारिक नौकरियों वाले श्रमिकों की दर से संबंधित संकेतक और समाधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा। आँकड़ों के अनुसार, देश में वर्तमान में लगभग 52.3 मिलियन श्रमिक हैं, जिनमें से 32 मिलियन से अधिक अनौपचारिक रूप से कार्यरत हैं, जो कुल कार्यबल का 60% से अधिक है। यह एक ऐसा समूह है जिसे सामाजिक सुरक्षा नीतियों, बीमा और व्यावसायिक प्रशिक्षण तक पहुँचने में कठिनाई होती है। प्रतिनिधियों ने कहा कि नई विकास रणनीति में इस अंतर को कम करने, रोज़गार के औपचारिकीकरण को बढ़ावा देने, सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने के लिए विशिष्ट समाधान होने चाहिए।
प्रस्तावित समाधानों में शामिल हैं: लघु उत्पादकों के लिए व्यवसाय पंजीकरण का समर्थन, सहकारी समितियों और लघु उद्यमों का विकास, उद्यमों के लिए आधिकारिक कर्मचारियों की संख्या की पारदर्शी रिपोर्टिंग अनिवार्य करना, और रोज़गार बाज़ार को जोड़ने, कौशल प्रशिक्षण और श्रम डेटा के प्रबंधन में डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म का उपयोग। यह एक आधुनिक, गतिशील और समावेशी अर्थव्यवस्था की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है, जो लोगों को विकास के केंद्र में रखता है।
स्रोत: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html
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