दो-स्तरीय स्थानीय सरकार को लागू करते समय विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में बाधाओं को दूर करना

स्थानीय निकायों द्वारा द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल को लोगों और व्यवसायों को बेहतर से बेहतर सेवा प्रदान करने के लक्ष्य के साथ लागू किया जा रहा है। इस प्रक्रिया में, विज्ञान और प्रौद्योगिकी क्षेत्र में कुछ ऐसे मुद्दे हैं जिनका शीघ्र समाधान आवश्यक है ताकि यह तंत्र सुचारू रूप से, समकालिक और प्रभावी ढंग से कार्य कर सके।

मुख्य बाधाओं की पहचान करें

द्वि-स्तरीय मॉडल अपनाने के बाद, कई इलाकों ने संस्थागतकरण से लेकर कार्यान्वयन तक "अंतराल" की सूचना दी है। जमीनी स्तर पर अधिक अधिकार दिए गए हैं, लेकिन विस्तृत मार्गदर्शन का अभाव है, खासकर निवेश, संवितरण, बोली, आईटी सेवा अनुबंधों और विशिष्ट विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी प्रक्रियाओं के चरणों में। बौद्धिक संपदा, मानक - माप - गुणवत्ता, विकिरण सुरक्षा, रेडियो आवृत्तियों जैसे विशिष्ट क्षेत्रों में, मॉड्यूल और मानक प्रक्रियाओं के अनुसार पेशेवर दस्तावेज़ों के बिना, जिला और सामुदायिक स्तर के अधिकारियों के लिए शुरुआत से ही इसे सही ढंग से करना मुश्किल होगा, जिसके परिणामस्वरूप कई बार दस्तावेज़ों को पूरक करने की आवश्यकता होगी, जिससे लोगों और व्यवसायों के लिए सेवा की गुणवत्ता कम हो जाएगी।

संस्थानों के अलावा, कार्यान्वयन क्षमता भी निर्णायक कारक है। कई जगहों पर ऐसे अधिकारियों का अभाव है जो कानून और तकनीक दोनों को समझते हों; कम्यून स्तर पर विज्ञान और तकनीक के प्रभारी पद भी समवर्ती हैं; इकाइयों के बीच डिजिटल कौशल असमान हैं। परिणामस्वरूप, डिजिटलीकरण की प्रक्रिया मौजूद तो है, लेकिन अभी तक सुचारू नहीं है, फ़ाइल प्रसंस्करण की गुणवत्ता असंगत है, और समय पर निपटान की दर टिकाऊ नहीं है। तेज़ी से विकासशील क्षेत्रों में काम का दबाव, विकेंद्रीकरण के बाद विज्ञान और तकनीक केंद्रों के लिए स्टाफिंग, कार्य विवरण और न्यूनतम योग्यता मानकों में अपर्याप्तता को और उजागर करता है।

द्वि-स्तरीय मॉडल के सुचारू संचालन के लिए तकनीकी अवसंरचना और डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म आवश्यक शर्तें हैं। अधिकांश प्रांत और शहर विशिष्ट डेटा ट्रांसमिशन नेटवर्क से जुड़ गए हैं, सार्वजनिक सेवा पोर्टलों को एकीकृत कर दिया है, और ज़िला और यहाँ तक कि कम्यून स्तर पर इलेक्ट्रॉनिक वन-स्टॉप सॉफ़्टवेयर लागू कर दिया है। हालाँकि, दूरदराज के इलाकों में अभी भी "वेव डिप्स" और अस्थिर ट्रांसमिशन लाइनें हैं, जिससे ऑनलाइन रिकॉर्ड प्राप्त करने और संसाधित करने में रुकावटें आ रही हैं। साझा डेटा वेयरहाउस, मानक और विनियमन वेयरहाउस, ट्रेसेबिलिटी सिस्टम, माप निगरानी, ​​सामूहिक ट्रेडमार्क पंजीकरण आदि का मानकीकरण नहीं किया गया है, जिससे जमीनी स्तर के अधिकारियों के लिए तुरंत एक हैंडलिंग योजना देखना और उस पर सहमत होना मुश्किल हो जाता है।

एक और समस्या यह है कि "आउटपुट" को कैसे मापा जाए। जब ​​विकेंद्रीकरण मज़बूत होता है, तो समस्या केवल रिकॉर्ड के "इनपुट" में तेज़ी लाने की ही नहीं होती, बल्कि विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी तथा डिजिटल परिवर्तन के उत्पादकता, गुणवत्ता और जीवन पर जमीनी स्तर पर पड़ने वाले प्रभाव को मापने की भी होती है। कई इलाकों ने कम्यून और ज़िला स्तर के लिए उपयुक्त नवाचार और डिजिटल परिवर्तन सूचकांकों का एक सेट बनाने का प्रस्ताव रखा है, जिसमें संसाधन आवंटन और उत्पाद-आधारित व्यय के आधार के रूप में सुसंगत सांख्यिकीय विधियाँ, खुले डेटा स्रोत और पारदर्शी मूल्यांकन उपकरण शामिल हों। मानक मापों के अभाव के कारण इलाकों के बीच रिपोर्टों की तुलना करना मुश्किल हो जाता है, जिससे दिशा और प्रबंधन में और परिणामों से जुड़े पुरस्कारों और अनुशासन में कठिनाइयाँ आती हैं।

कुछ प्रांतों में "जाकर देखना - देखना - संभालना" की प्रथा दर्शाती है कि जब केंद्रीय कार्य समूह स्थानीय स्तर पर जाता है, तो कई अड़चनें तुरंत दूर की जा सकती हैं: अनुक्रम का मार्गदर्शन, प्रपत्रों में सुधार, डेटा संचार का एकीकरण, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी कार्यों के मूल्यांकन-स्वीकृति-निपटान में आने वाली बाधाओं को दूर करना, प्रांत के ट्रेसेबिलिटी प्लेटफ़ॉर्म को राष्ट्रीय पोर्टल से जोड़ना, और सामुदायिक ब्रांडों के हस्तांतरण का मार्गदर्शन करना। हालाँकि, यदि घटनास्थल पर प्राप्त निष्कर्षों को शीघ्रता से परिपत्रों, व्यावसायिक पुस्तिकाओं और साझा टूलकिटों में संस्थागत रूप नहीं दिया जाता है, तो समस्याएँ अन्य स्थानों पर भी उत्पन्न होंगी, जिससे अनुपालन लागत बढ़ेगी और लोगों एवं व्यवसायों का विश्वास कम होगा।

आवश्यकता इस बात की है कि अधिकार विस्तार के बजाय कार्यान्वयन क्षमता में सुधार पर ध्यान केंद्रित किया जाए। जिन दो स्तंभों पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है, वे हैं प्रक्रिया-डेटा का मानकीकरण और मानव संसाधनों का पेशेवरीकरण। प्रक्रिया-डेटा के संबंध में, प्रत्येक चरण के चरणों, शब्दावली, रूपों, समय-सीमाओं और जिम्मेदारियों को एकीकृत करना आवश्यक है; यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि अभिलेखों के प्रसंस्करण की प्रक्रिया के दौरान उत्पन्न डेटा संरचित, परस्पर संबद्ध और मूल्यांकन एवं सांख्यिकी के लिए तत्काल उपयोग योग्य हो। मानव संसाधनों के संबंध में, पदों का पर्याप्त स्पष्ट रूप से वर्णन करना, स्थानीय प्रबंधन को सौंपे गए विज्ञान और प्रौद्योगिकी के प्रत्येक क्षेत्र के लिए न्यूनतम क्षमता ढाँचा जारी करना, प्रशिक्षण-परीक्षण-इलेक्ट्रॉनिक प्रमाणन व्यवस्था और सेवा गुणवत्ता से जुड़ा आवधिक मूल्यांकन आवश्यक है।

सुचारू संचालन के लिए मुख्य समाधान

सबसे पहले, संस्था को सही "विफलता के बिंदु" पर पूर्णतः परिपूर्ण बनाना। स्थानीय निकायों के साथ कार्य सत्रों में सहमत विषयों को जल्द ही परिस्थितियों के अनुसार मार्गदर्शक परिपत्रों, व्यावसायिक पुस्तिकाओं और प्रश्नों-उत्तरों के समूहों में ठोस रूप दिया जाना चाहिए। विकेंद्रीकरण के बाद के चरणों पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए: कार्यों का चयन, मूल्यांकन, अध्यक्षता का अधिकार सौंपना, स्वीकृति, उत्पाद के अनुसार आदेश-व्यय, परिणामों की पहचान और हस्तांतरण तंत्र। विकिरण सुरक्षा, रेडियो आवृत्तियों, मानक-माप-गुणवत्ता, बौद्धिक संपदा जैसे विशिष्ट क्षेत्रों के लिए, प्रक्रिया को मॉड्यूलर बनाना, प्रपत्रों का मानकीकरण करना, विशिष्ट स्थितियों के साथ चित्रण करना आवश्यक है ताकि कम्यून-स्तरीय कार्यकर्ता एक एकीकृत आलोचनात्मक पथ के अनुसार "देख सकें - निष्पादित कर सकें - पूर्ण कर सकें"।

दूसरा, विकेंद्रीकरण को योग्यता मानकों से जोड़ें। जिला और सामुदायिक स्तर पर विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी पदों के लिए एक अनिवार्य योग्यता ढाँचा जारी करना आवश्यक है, जो भर्ती, नियुक्ति, मूल्यांकन और प्रशिक्षण का आधार हो। प्रशिक्षण "व्यापक - गहन - सतत" होना चाहिए: मापन, बौद्धिक संपदा, विकिरण सुरक्षा, आवृत्ति, डेटा पर ई-लर्निंग कक्षाएं आयोजित करें - अभिलेखों का डिजिटलीकरण करें; एक मानक प्रश्न बैंक बनाएँ; समय-समय पर मूल्यांकन करें; कर्मचारियों के अभिलेखों में एकीकृत इलेक्ट्रॉनिक प्रमाणपत्र जारी करें। बड़े पैमाने पर ऑनलाइन प्रशिक्षण का प्रस्ताव रखने वाले स्थानीय मॉडलों को दोहराया जाना चाहिए, ताकि लागत कम हो और कर्मचारियों को कार्यप्रवाह में लाने में लगने वाला समय कम हो।

तीसरा, संक्रमण काल ​​के दौरान जमीनी स्तर पर सूचना प्रौद्योगिकी बल को मज़बूत करना। सामुदायिक डिजिटल परिवर्तन नेटवर्क, छात्र प्रशिक्षुओं, और डाक एवं प्रौद्योगिकी उद्यमों को विशिष्ट कार्यों के आदेश देने की व्यवस्था के अनुसार, एक स्पष्ट हस्तांतरण और प्राप्ति प्रक्रिया के साथ, ऑन-साइट सहायता में भाग लेने के लिए प्रेरित करना संभव है। साथ ही, सुदृढीकरण बल के हटने पर स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए योग्य सूचना प्रौद्योगिकी मानव संसाधनों की भर्ती और उन्हें आकर्षित करने की योजना बनाना आवश्यक है। निवेश के फैलाव से बचने और रखरखाव एवं अद्यतन लागत को कम करने के लिए स्थानीय लोगों को "सेवा के रूप में" दिशा में प्रौद्योगिकी सेवा अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के लिए प्रोत्साहित करें।

चौथा, डिजिटल बुनियादी ढाँचे को मज़बूत करें और "तरंगों में गिरावट" को संभालें। दूरस्थ क्षेत्रों में दूरसंचार बुनियादी ढाँचे में निवेश की समीक्षा करें और उसे प्राथमिकता दें; कम्यून और वार्ड मुख्यालयों तक पहुँचने वाली ट्रांसमिशन लाइनों की गुणवत्ता में सुधार करें; सभी स्तरों पर सूचना सुरक्षा सुनिश्चित करते हुए, विशिष्ट डेटा ट्रांसमिशन नेटवर्क को पूरा करें। उच्च-स्तरीय ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं की सूची को मानकीकृत किया जाना चाहिए; संचालन और प्रसंस्करण समय के संदर्भ में वन-स्टॉप सॉफ़्टवेयर को अनुकूलित किया जाना चाहिए, जो राष्ट्रीय सार्वजनिक सेवा पोर्टल से निकटता से जुड़ा हो; उत्पन्न डेटा को स्वचालित रूप से एकत्र किया जाना चाहिए, जिससे बार-बार डेटा प्रविष्टि कम से कम हो। प्रांतीय और जिला स्तर पर स्मार्ट शहरी संचालन केंद्रों में वास्तविक समय में विज्ञान और प्रौद्योगिकी रिकॉर्ड के प्रसंस्करण की प्रगति और गुणवत्ता की निगरानी करने और लोगों और व्यवसायों से संबंधित संकेतकों को प्रचारित करने के लिए संकेतकों का एक सेट होना चाहिए।

पाँचवाँ, "उत्पादन" के मूल्यांकन हेतु आँकड़ों और उपकरणों का मानकीकरण करें। कम्यून और ज़िला स्तर पर नवाचार और डिजिटल परिवर्तन सूचकांकों का एक ऐसा समूह बनाएँ जो द्वि-स्तरीय मॉडल की वास्तविकता के करीब हो, जिसमें उद्देश्यों, विधियों, आँकड़ों के स्रोतों, गणना विधियों, अद्यतन दायित्वों और प्रकाशन आवृत्ति को स्पष्ट किया गया हो। सूचकांक समूह को विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता और उत्पादकता, गुणवत्ता, सुरक्षा और स्थानीय प्रतिस्पर्धात्मकता पर उनके प्रभाव, दोनों को मापना चाहिए। सांख्यिकीय लागतों को कम करने के लिए, मापन के लिए आँकड़ों को रिकॉर्ड प्राप्त करने और संसाधित करने के चरण से ही मानकीकृत किया जाना चाहिए, साथ ही बजट आवंटन और परिणामों के आधार पर कार्यों के क्रम निर्धारण के लिए एक पारदर्शी आधार तैयार करना चाहिए।

छठा, "कार्य के साथ-साथ चलने" वाली वित्तीय व्यवस्था को, विशेष रूप से कम्यून स्तर पर, बेहतर बनाएँ। छोटे पैमाने के, अत्यधिक उपयोगी विज्ञान और प्रौद्योगिकी कार्यों के लिए उत्पाद-आधारित अनुबंध व्यवस्था पर विशिष्ट मार्गदर्शन प्रदान करें; उन चरणों के लिए सूचना प्रौद्योगिकी सेवाओं की भर्ती की अनुमति दें जिनमें लचीलेपन और नियमित अद्यतन की आवश्यकता होती है; बजट-निपटान प्रपत्र और इलेक्ट्रॉनिक स्वीकृति व्यवस्था का मानकीकरण करें। लक्ष्य संवितरण में आने वाली बाधाओं को दूर करना, दस्तावेज़ संचलन में लगने वाले समय को कम करना और विचार से लागू उत्पाद तक के मार्ग को छोटा करना है।

सातवाँ, जमीनी स्तर के कर्मचारियों के लिए एक "वन-टच ऑपरेशनल टूलकिट" तैयार करें। प्रत्येक विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी पेशेवर क्षेत्र के लिए हैंडबुक, मानक संचालन प्रक्रियाएँ (एसओपी), प्रपत्र, अनुपालन जाँच-सूचियाँ और परिस्थितिजन्य हैंडबुक सहित एक केंद्रीकृत डिजिटल विज्ञान संग्रह प्रकाशित करें; राष्ट्रीय मानकों और विनियमों के संग्रह से कनेक्शन खोलें; त्वरित खोज फ़ंक्शन को सिंक्रनाइज़ करें। प्रत्येक प्रक्रिया के लिए विशिष्ट उदाहरणों, सामान्य त्रुटियों और समाधानों की आवश्यकता होती है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि नए लोग पहली बार में ही पूरी फ़ाइल को संभाल सकें।

आठवाँ, ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज समन्वय को मज़बूत करें, "जाएँ और निरीक्षण करें - तुरंत करें"। सर्वेक्षण - निदान - त्वरित स्थलीय हस्तक्षेप - परिणामों को संस्थागत रूप देने के चक्र के अनुसार "स्थानीय लोगों के साथ मिलकर काम करें" अंतर-क्षेत्रीय कार्य समूह बनाए रखें। सुधार लक्ष्यों, डिजिटल परिवर्तन, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी दस्तावेज़ों के संचालन की गुणवत्ता के साथ नेताओं को ज़िम्मेदारी सौंपें; प्रगति, समयबद्धता दर, संतुष्टि स्तर का प्रचार करें; अनुकरण मूल्यांकन में "समय पर समस्याओं का समाधान" के मानदंड को शामिल करें। जब केंद्रीय और स्थानीय स्तर के लोग इसमें शामिल होंगे और वास्तविक समय के आँकड़ों को देखेंगे, तो समाधान अधिक सटीक, तेज़ और अधिक टिकाऊ होगा।

अंत में, इस बात पर ज़ोर देना ज़रूरी है कि विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में द्वि-स्तरीय मॉडल की सफलता का पैमाना जारी किए गए दस्तावेज़ों या स्थापित प्रणालियों की संख्या नहीं, बल्कि कार्यान्वयन क्षमता है: अभिलेखों को सही ढंग से - तेज़ी से - पारदर्शी तरीके से संभालना; सुरक्षा और गुणवत्ता सुनिश्चित करना; नवाचार को बढ़ावा देना, प्रत्येक कम्यून और वार्ड में उत्पादकता और जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना। अभिलेखों के डिजिटलीकरण की दर में वृद्धि, केंद्रीय कार्य समूहों के निकट सहयोग के लिए वन-स्टॉप प्लेटफ़ॉर्म का विस्तार करने से सकारात्मक संकेत मिले हैं। जब उपरोक्त समाधानों को लोगों और व्यवसायों को केंद्र में रखते हुए समकालिक रूप से लागू किया जाता है, तो विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल "अस्थायी रूप से स्थिर संचालन" से "सुचारू संचालन" में बदल जाएगा, जिससे प्रत्येक इलाके में शासन की प्रभावशीलता और विकास की गति में सुधार होगा।

विज्ञान और प्रौद्योगिकी संचार केंद्र

स्रोत: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm