2024 के सार्वजनिक निवेश कानून के कार्यान्वयन में कानूनी अंतराल पैदा करने से बचें

(एमपीआई) - 2024 के सार्वजनिक निवेश कानून के प्रभावी होने पर कानूनी अंतराल पैदा होने से बचने के लिए, मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों के लिए कार्यक्रमों, कार्यों, परियोजनाओं की स्थापना, मूल्यांकन और अनुमोदन करने और 2026-2030 की अवधि के लिए मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजनाओं को विकसित करने के लिए स्थितियां बनाने के लिए, योजना और निवेश मंत्रालय ने 2024 के सार्वजनिक निवेश कानून में निर्धारित लेखों और खंडों का विवरण देते हुए एक डिक्री विकसित की है।

चित्रांकन फोटो। स्रोत: MPI

सार्वजनिक निवेश पर कानून संख्या 58/2024/QH15 (सार्वजनिक निवेश पर कानून 2024) 15वीं राष्ट्रीय सभा द्वारा 29 नवंबर, 2024 को अपने आठवें सत्र में पारित किया गया था, जो 1 जनवरी, 2025 से प्रभावी होगा, और सरकार को 22 खंड और 10 नई विषय-वस्तुएँ निर्धारित करने का कार्य सौंपा गया था। इसलिए, सार्वजनिक निवेश पर कानून 2024 का विवरण देने वाले डिक्री का विकास और प्रख्यापन न केवल डिक्री संख्या 40/2020/ND-CP में लागू की जा रही विषय-वस्तुओं के कानूनी प्रभाव को बनाए रखने और जारी रखने के लिए है, बल्कि कानून द्वारा सरकार को सौंपी गई नई विषय-वस्तुओं पर विनियमों का पूरक भी है।

मसौदा डिक्री में सार्वजनिक निवेश पर 2024 कानून के निम्नलिखित अनुच्छेदों और खंडों का विवरण दिया गया है: खंड 6, अनुच्छेद 5, अधिमान्य ऋण ब्याज दर क्षतिपूर्ति और प्रबंधन शुल्क के विषयों के लिए निवेश कार्यान्वयन के आदेश और प्रक्रियाओं पर; नीति बैंकों और गैर-बजट राज्य वित्तीय निधियों के लिए चार्टर पूंजी प्रदान करना; और सरकार के निर्णय या प्रधान मंत्री के निर्णय के अनुसार अन्य विषयों के लिए निवेश समर्थन।

पूंजी आवंटन की शर्तों, मानदंडों और सिद्धांतों पर अनुच्छेद 5 के खंड 7 में प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों में वियतनाम बैंक फॉर सोशल पॉलिसीज़ की शाखाओं के माध्यम से अधिमान्य ऋण नीतियों के कार्यान्वयन का कार्य सौंपा गया है।

सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के वर्गीकरण पर अनुच्छेद 6 का खंड 2। सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने वाले क्षेत्रों और कार्यक्षेत्रों पर अनुच्छेद 7 का खंड 2। प्राधिकरण के विकेन्द्रीकरण पर अनुच्छेद 18 का खंड 12, एजेंसियों और इकाइयों की वित्तीय स्वायत्तता पर विनियमों के अनुसार निवेश के लिए राज्य एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों के कानूनी राजस्व स्रोतों से पूंजी का उपयोग करने वाले कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए आदेश और प्रक्रियाएं; केंद्रीय एजेंसियों द्वारा कार्यान्वित स्थानीय बजट पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं, प्रांतीय और जिला एजेंसियों द्वारा कार्यान्वित जिला और कम्यून बजट पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए आदेश और प्रक्रियाएं; कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर मूल्यांकन और निर्णय के लिए डोजियर, सामग्री और समय।

अनुच्छेद 32 का खण्ड 1, विदेश में समूह ए, समूह बी और समूह सी परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए सिद्धांतों, प्राधिकार, आदेश और प्रक्रियाओं पर।

अनुच्छेद 37 के खंड 4 में कार्यक्रमों और परियोजनाओं की निवेश नीतियों को समायोजित करने के अभिलेख, प्रक्रियाएं, विषय-वस्तु; कार्यक्रमों और परियोजनाओं की निवेश नीतियों को रोकने के मामले और कार्यान्वयन की प्रक्रियाएं।

अनुच्छेद 38 का खण्ड 7, एजेंसियों और इकाइयों की वित्तीय स्वायत्तता पर विनियमों के अनुसार निवेश के लिए राज्य एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों के कानूनी राजस्व स्रोतों से पूंजी का उपयोग करने वाले कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए निवेश निर्णयों के लिए प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाओं के विकेन्द्रीकरण पर है।

अनुच्छेद 43 का खण्ड 5, विदेशों में सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं में निवेश की तैयारी, मूल्यांकन और निर्णय के लिए सिद्धांतों, प्राधिकार, विषय-वस्तु, क्रम, प्रक्रियाओं पर।

कार्यक्रमों और परियोजनाओं में समायोजन की तैयारी और मूल्यांकन के लिए विषय-वस्तु, क्रम और प्रक्रियाओं पर अनुच्छेद 46 का खंड 6।

अनुच्छेद 48 का खंड 2, कार्यक्रम और परियोजना निर्णय अभिलेखों, विषय-वस्तु, मूल्यांकन के लिए समय और कार्यक्रमों एवं परियोजनाओं पर निर्णय के संबंध में। अनुच्छेद 5, परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु पूँजी व्यवस्था के लिए समय के संबंध में।

अनुच्छेद 59 की धारा 10, राज्य बजट पूंजी का उपयोग करके मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजनाओं को तैयार करने, अनुमोदित करने और सौंपने की प्रक्रियाओं पर।

अनुच्छेद 60 की धारा 9, राज्य बजट पूंजी का उपयोग करके वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजनाओं को तैयार करने, अनुमोदित करने और सौंपने की प्रक्रियाओं पर।

अनुच्छेद 62 का खण्ड 5, निवेश के लिए राज्य एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों के कानूनी राजस्व स्रोतों से पूंजी के लिए मध्यम अवधि और वार्षिक योजनाओं की तैयारी, मूल्यांकन, अनुमोदन और असाइनमेंट पर।

अनुच्छेद 69 का खंड 2, सार्वजनिक निवेश योजनाओं के कार्यान्वयन पर सक्षम प्राधिकारियों को रिपोर्ट करने के संबंध में। अनुच्छेद 70 का खंड 4, सार्वजनिक निवेश योजनाओं के कार्यान्वयन के संबंध में। अनुच्छेद 71 का खंड 9, राज्य बजट पूँजी का उपयोग करके मध्यम अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजनाओं के समायोजन के क्रम और प्रक्रियाओं के संबंध में।

अनुच्छेद 80 का खंड 4, सार्वजनिक निवेश योजनाओं की निगरानी, ​​निरीक्षण और मूल्यांकन पर। अनुच्छेद 83 का खंड 4, निवेश तैयारी कार्यों, नियोजन कार्यों और निर्माण घटकों के बिना सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन के प्रबंधन पर।

अनुच्छेद 93 का खण्ड 2, राज्य एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों के वैध राजस्व स्रोतों से पूँजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीति पर निर्णय लेने से संबंधित है, जिनका कार्यान्वयन अवधि लगातार दो मध्यम-अवधि की योजना अवधियों के भीतर होगी। अनुच्छेद 101 का खण्ड 4, सार्वजनिक निवेश पर राष्ट्रीय सूचना प्रणाली और डेटाबेस से संबंधित है।

मसौदा डिक्री ने मूल रूप से डिक्री संख्या 40/2020/एनडी-सीपी में निर्धारित सामग्री को अवशोषित और विरासत में लिया है, जिसे हाल के दिनों में स्थिर रूप से लागू किया गया है, अधिमान्य क्रेडिट ब्याज दर मुआवजे, प्रबंधन शुल्क के विषयों के लिए निवेश कार्यान्वयन के आदेश और प्रक्रियाओं के बारे में; नीति बैंकों, गैर-बजट राज्य वित्तीय निधियों के लिए चार्टर पूंजी प्रदान करना; सरकार के निर्णय या प्रधान मंत्री के निर्णय के अनुसार अन्य विषयों के लिए निवेश का समर्थन करना; एजेंसियों और इकाइयों की वित्तीय स्वायत्तता पर नियमों के अनुसार निवेश के लिए राज्य एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों के कानूनी राजस्व स्रोतों से पूंजी का उपयोग करने वाले कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों और निवेश निर्णयों पर निर्णय लेने के लिए प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाओं का विकेंद्रीकरण; कार्यक्रमों और परियोजनाओं की निवेश नीतियों पर मूल्यांकन और निर्णय के लिए दस्तावेज, सामग्री और समय।

साथ ही, विदेशों में समूह ए, समूह बी और समूह सी परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए सिद्धांतों, प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाओं पर विनियमन; कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को समायोजित करने के रिकॉर्ड, आदेश, प्रक्रियाएं और सामग्री; निवेश के लिए राज्य एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों के कानूनी राजस्व स्रोतों से पूंजी का उपयोग करके कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए निवेश पर निर्णय लेने के लिए प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाओं का विकेंद्रीकरण; विदेशों में सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं में निवेश की स्थापना, मूल्यांकन और निर्णय लेने के लिए सिद्धांत, प्राधिकरण, सामग्री, आदेश और प्रक्रियाएं; कार्यक्रमों और परियोजनाओं के समायोजन की स्थापना, मूल्यांकन और निर्णय लेने के लिए सामग्री, आदेश और प्रक्रियाएं; कार्यक्रमों और परियोजनाओं पर निर्णय लेने के रिकॉर्ड, कार्यक्रमों और परियोजनाओं पर मूल्यांकन और निर्णय लेने के लिए सामग्री और समय; निवेश के लिए राज्य एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों

ड्राफ्ट डिक्री को डिक्री संख्या 40/2020/एनडी-सीपी की तुलना में पूरक, समायोजित और सरल बनाया गया है, जिसमें समायोजित पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट, निवेश नीति के समायोजन का प्रस्ताव करने वाली रिपोर्ट, समायोजित व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट (अनुच्छेद 3) की अवधारणाओं को पूरक बनाया गया है ताकि कार्यान्वयन में अवधारणाओं को एकीकृत किया जा सके और साथ ही निवेश नीति समायोजन के मूल्यांकन को सरल बनाया जा सके, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के निवेश निर्णय के समायोजन को केवल समायोजन के लिए प्रस्तावित सामग्री के मूल्यांकन की दिशा में सरल बनाया जा सके।

मंत्रालयों और केंद्रीय एजेंसियों के प्रमुखों को उनके प्रबंधन के तहत राज्य एजेंसियों के कानूनी राजस्व स्रोतों से पूंजी का उपयोग करके समूह बी और समूह सी परियोजनाओं के लिए निवेश निर्णयों को विकेन्द्रीकृत या अधिकृत करने की अनुमति देने वाले अनुपूरक विनियमन (अनुच्छेद 16), राज्य बजट पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के समान।

निर्माण संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुरूप निवेश नीतियों और निवेश कार्यक्रमों एवं परियोजनाओं पर निर्णयों के मूल्यांकन के लिए समय बढ़ाने संबंधी विनियमों को समाप्त करना तथा सार्वजनिक निवेश कार्यक्रमों एवं परियोजनाओं के कार्यान्वयन में अनुशासन को मजबूत करना।

निवेश नीति समायोजन, कार्यक्रम और परियोजना समायोजन के मूल्यांकन की विषय-वस्तु को सरल बनाना, तथा अनुमोदित निवेश नीति निर्णय, कार्यक्रम और परियोजना निवेश निर्णय की तुलना में प्रस्तावित समायोजन विषय-वस्तु की केवल रिपोर्टिंग और मूल्यांकन करना।

न्याय मंत्रालय की मूल्यांकन राय के अनुसार, ओडीए पूँजी और विदेशी अधिमान्य ऋणों का उपयोग करने वाली परियोजनाओं को विनियमित करने वाले कई नियमों को डिक्री के दायरे के अनुरूप हटा दिया गया है। ओडीए पूँजी और विदेशी अधिमान्य ऋणों के प्रबंधन और उपयोग पर डिक्री में इन विषयों का समान रूप से विनियमन करने के लिए अध्ययन किया जाएगा।

मंत्रालय, एजेंसी और स्थानीय निकायों की केंद्रीय बजट पूंजी की मध्यमावधि सार्वजनिक निवेश योजना में कटौती संबंधी विषयवस्तु को हटाएँ, जो पूंजी पूरी तरह से वितरित नहीं हुई है और सक्षम प्राधिकारी द्वारा कार्यान्वयन एवं वितरण समय बढ़ाने की अनुमति नहीं दी गई है। साथ ही, आगामी वर्षों के लिए केंद्रीय बजट निवेश योजना में पर्याप्त पूंजी आवंटित करने में मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और स्थानीय निकायों की ज़िम्मेदारी को पूरा करें ताकि कार्यों और परियोजनाओं को समय पर पूरा किया जा सके और बुनियादी निर्माण के लिए बकाया ऋणों को उत्पन्न न होने दिया जा सके (अनुच्छेद 48)।

वार्षिक पूँजी योजना के अग्रिम भुगतान संबंधी सामग्री को हटा दिया गया है क्योंकि यह अनावश्यक है और कानून सरकार को इस पर विस्तृत जानकारी देने का अधिकार नहीं देता। इस सामग्री का कार्यान्वयन राज्य बजट संबंधी कानून के प्रावधानों पर आधारित है।

राष्ट्रीय सूचना प्रणाली और सार्वजनिक निवेश संबंधी डेटाबेस की विषय-वस्तु को सरल बनाया जाएगा, और केवल मूल और सिद्धांत विषय-वस्तु को विनियमित किया जाएगा ताकि प्रणाली के समकालिक और प्रभावी कार्यान्वयन के लिए परिस्थितियाँ सुनिश्चित की जा सकें। इस प्रणाली पर विशेष रूप से लागू किए जाने वाले आदेश और प्रक्रियाओं की विषय-वस्तु को परिपत्र में विनियमित किया जाएगा।

मसौदा डिक्री ने 10 नई उभरती हुई सामग्री निर्दिष्ट की है, जिसे सार्वजनिक निवेश कानून संख्या 58/2024/QH15 द्वारा सरकार को प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों में सामाजिक नीति बैंक की शाखाओं के माध्यम से तरजीही ऋण नीतियों के कार्यान्वयन को सौंपने के लिए पूंजी आवंटन की शर्तों, मानदंडों और सिद्धांतों को विस्तार से निर्दिष्ट करने के लिए सौंपा गया है; सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं का वर्गीकरण; सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने वाले क्षेत्र और क्षेत्र; केंद्रीय एजेंसियों द्वारा कार्यान्वित स्थानीय बजट पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं, प्रांतीय और जिला-स्तरीय एजेंसियों द्वारा कार्यान्वित जिला और कम्यून बजट पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने की प्रक्रिया; कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को रोकने के मामले और कार्यान्वयन की प्रक्रियाएँ; परियोजना कार्यान्वयन के लिए पूंजी की व्यवस्था करने का समय; राज्य बजट पूंजी के साथ मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजनाओं को तैयार करने, अनुमोदित करने और आवंटित करने की प्रक्रिया राज्य एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों के कानूनी राजस्व स्रोतों से पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेना, जिनकी कार्यान्वयन अवधि लगातार 02 मध्यम अवधि की योजना अवधि होगी।

तुंग लिन्ह

योजना और निवेश मंत्रालय

स्रोत: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx