जल दोहन और उपयोग के लिए प्रबंधन को प्राथमिकता दें और जिम्मेदारियां अलग करें।

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छठे सत्र को जारी रखते हुए, 26 अक्टूबर की सुबह, नेशनल असेंबली भवन में, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए की अध्यक्षता में, नेशनल असेंबली ने जल संसाधन कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा की। नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने बैठक की अध्यक्षता की।

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के सदस्य, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर नेशनल असेंबली की समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई ने जल संसाधन पर मसौदा कानून के स्पष्टीकरण, स्वीकृति और संशोधन पर रिपोर्ट प्रस्तुत की।

जल संसाधन (संशोधित) पर मसौदा कानून की व्याख्या, प्राप्ति और संशोधन करते हुए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई ने कहा कि अनुच्छेद 3 में, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की कई राय ने निम्नलिखित विषयों पर ध्यान केंद्रित करने का सुझाव दिया है: जल संसाधनों का एकीकृत प्रबंधन और श्रम विभाजन और विकेन्द्रीकरण; राष्ट्रीय सुरक्षा और संप्रभुता के साथ जल सुरक्षा आश्वासन को जोड़ना; नदी घाटियों के अनुसार जल संसाधनों का व्यापक और एकीकृत प्रबंधन; जल संसाधनों को विनियमित करना और प्रभावी ढंग से वितरित करना।

उपरोक्त टिप्पणियों के जवाब में, मसौदा कानून को संक्षिप्त बनाने के लिए संशोधित किया गया है, जिसमें जल संसाधन प्रबंधन में सामान्य सिद्धांतों और प्राथमिकताओं पर प्रकाश डाला गया है, तथा जल संसाधन प्रबंधन और जल दोहन एवं उपयोग कार्यों की योजना, निर्माण और संचालन के प्रबंधन की जिम्मेदारियों को अलग किया गया है।

प्रबंधन और संरक्षण के सिद्धांतों में जल सुरक्षा सुनिश्चित करने पर सामग्री जोड़ना

"जल संसाधनों के प्रबंधन, संरक्षण, विनियमन, वितरण, विकास, दोहन, उपयोग, जल से होने वाले हानिकारक प्रभावों की रोकथाम, नियंत्रण और उपचार के सिद्धांत (अनुच्छेद 3)" की विषय-वस्तु के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली के कई प्रतिनिधियों ने निम्नलिखित विषयों पर ध्यान केंद्रित करने का सुझाव दिया: जल संसाधनों का एकीकृत प्रबंधन और श्रम विभाजन और विकेन्द्रीकरण; जल सुरक्षा आश्वासन को राष्ट्रीय सुरक्षा और संप्रभुता के साथ जोड़ना; नदी घाटियों के अनुसार जल संसाधनों का व्यापक और एकीकृत प्रबंधन; जल संसाधनों का प्रभावी विनियमन और वितरण।

इसके अलावा, जल सुरक्षा सुनिश्चित करने के सिद्धांत को पूरक और स्पष्ट करने के लिए सुझाव देने वाली राय भी हैं । इस मुद्दे के संबंध में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति का मानना है कि वर्तमान में दुनिया में समान रूप से उपयोग की जा रही जल सुरक्षा की अवधारणा में 4 तत्व शामिल हैं: (1) यह सुनिश्चित करना कि मीठे पानी के पारिस्थितिक तंत्र, समुद्री पारिस्थितिक तंत्र और संबंधित पारिस्थितिक तंत्र संरक्षित और मजबूत हों; (2) सतत विकास और राजनीतिक स्थिरता को बढ़ावा दिया जाता है; (3) स्वस्थ और समृद्ध जीवन जीने के लिए सभी को उचित कीमत पर स्वच्छ पानी तक पूरी पहुंच हो; (4) कमजोर समूहों को पानी से संबंधित आपदाओं के जोखिमों से बचाया जाएगा। इसलिए, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा कानून ने प्रबंधन, संरक्षण, विनियमन, वितरण, विकास, दोहन, जल संसाधनों के उपयोग, रोकथाम, नियंत्रण और खंड 1, अनुच्छेद 3 में पानी के कारण होने वाले हानिकारक प्रभावों पर काबू पाने के सिद्धांतों में जल सुरक्षा सुनिश्चित करने की सामग्री को जोड़ा है।

खराब और प्रदूषित जल स्रोतों को बहाल करने संबंधी नियमों में संशोधन

"जल संसाधनों के संरक्षण और जल संसाधनों की बहाली (अध्याय III)" की सामग्री के संबंध में, सतही जल संरक्षण पर एक लेख जोड़ने का सुझाव देने वाली राय थी; अन्य राय ने मानकों और नियमों पर नियमों के अनुसार जल संसाधन प्रबंधन को मजबूत करने का सुझाव दिया । नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को शामिल करते हुए, मसौदा कानून को सतही जल संसाधनों के संरक्षण को विनियमित करने के लिए संशोधित किया गया है, जिसमें सतही जल की गुणवत्ता का संरक्षण भी शामिल है, जिसे अनुच्छेद 21 में अलग से विनियमित किया गया है। इसी समय, विशिष्ट तकनीकी मानकों और नियमों के अनुसार जल संसाधन प्रबंधन पर नियम जोड़े गए हैं, जैसे: अनुच्छेद 25 में जल प्रवाह के संचलन को सुनिश्चित करना; खंड 1, अनुच्छेद 31 में भूमिगत जल की रक्षा के लिए उपयोग में नहीं होने पर और उनका उपयोग जारी रखने की योजना के बिना कुओं को भरना; अनुच्छेद 43 में घरेलू उपयोग के लिए जल संसाधनों का दोहन

ऐसे विचार हैं जो केंद्रीकृत जल आपूर्ति प्रणालियों वाले क्षेत्रों में व्यक्तिगत शोषकों के लिए भूमिगत जल के दोहन पर प्रतिबंध लगाने या उसे सीमित करने पर विचार करने का सुझाव देते हैं। नेशनल असेंबली की स्थायी समिति का मानना है कि मसौदा कानून केवल उन क्षेत्रों में भूमिगत जल दोहन के लिए निषिद्ध या प्रतिबंधित क्षेत्रों का प्रावधान करता है जहाँ भूमिगत जल स्तर लगातार गिर रहा है, और बहुत अधिक नीचे जाने का खतरा है; ऐसे क्षेत्र जहाँ अवतलन हो चुका है या अवतलन का खतरा है, और ऐसे क्षेत्र जहाँ भूमिगत जल स्रोतों में खारे पानी के घुसपैठ का खतरा है। जहाँ तक दैनिक जीवन और उत्पादन के लिए जल आपूर्ति सुनिश्चित करने हेतु केंद्रीकृत जल आपूर्ति प्रणालियों वाले क्षेत्रों का प्रश्न है, वहाँ जल स्रोतों के दोहन और उपयोग में वैध अधिकारों और हितों को सुनिश्चित करने हेतु व्यक्तिगत शोषकों और संगठनों के लिए भूमिगत जल दोहन पर कोई प्रतिबंध नहीं होगा। इसलिए, नेशनल असेंबली से अनुरोध है कि वह कानून को मसौदा कानून के स्वरूप में ही रहने दे।

क्षरित, समाप्त और प्रदूषित नदियों के पुनरुद्धार के लिए अध्ययन और समाधान खोजने के सुझाव दिए गए हैं; वित्तीय तंत्र और नीतियों, विशेष रूप से नदी पुनरुद्धार गतिविधियों में निजी निवेश को आकर्षित करने के तंत्र और नीतियों को अधिक स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करने के लिए । उपरोक्त टिप्पणियों के जवाब में, मसौदा कानून ने क्षरित और प्रदूषित जल स्रोतों के पुनरुद्धार और इस गतिविधि के लिए वित्तीय तंत्र पर विनियमों को संशोधित किया है; प्रदूषण की घटनाओं पर प्रतिक्रिया देने और उन पर काबू पाने और उन्हें मसौदा कानून के अनुच्छेद 34, अनुच्छेद 73 और अनुच्छेद 74 के अनुसार प्रस्तुत करने के लिए।

जल संसाधनों के विनियमन और वितरण के कार्यान्वयन के लिए आधार, सिद्धांतों और समाधानों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें।

"जल संसाधनों का विनियमन और वितरण (अध्याय IV, खंड 1)" की विषय-वस्तु के संबंध में, कुछ राय यह सुझाव देती हैं कि जल संसाधनों के विनियमन और वितरण के कार्यान्वयन के लिए आधार, सिद्धांतों और समाधानों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए; अन्य राय यह सुझाव देती हैं कि जल संसाधनों की स्थिति का वार्षिक पूर्वानुमान लगाने की आवश्यकता पर विनियमों की समीक्षा और संशोधन किया जाना चाहिए ताकि जल दोहन और उपयोग के विषयों के लिए जल संसाधनों को विनियमित करने की योजना बनाई जा सके; और जल संसाधनों के विनियमन और वितरण में मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों की जिम्मेदारियां निर्धारित की जानी चाहिए।

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — बैठक का अवलोकन

राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति का मानना है कि आर्थिक क्षेत्रों के लिए जल के स्थिर दोहन और उपयोग को सुनिश्चित करने हेतु जल संसाधनों का विनियमन और वितरण एक महत्वपूर्ण कार्य है, जिससे जल संसाधन कानून के प्रावधानों और मंत्रालयों व शाखाओं के प्रबंधन उत्तरदायित्व के अंतर्गत जल दोहन व उपयोग से संबंधित विशिष्ट कानूनों के बीच व्याप्त अतिव्यापन की स्थिति पर काबू पाया जा सके। इसलिए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा कानून में जल संसाधनों के विनियमन और वितरण के आधार, सिद्धांत, समाधान, परिदृश्य, योजनाएँ और संबंधित मंत्रालयों, शाखाओं व क्षेत्रों की ज़िम्मेदारियाँ स्पष्ट रूप से निर्धारित की गई हैं, जैसा कि मसौदा कानून के अनुच्छेद 35 में दर्शाया गया है।

ऐसी राय है कि जल संसाधनों को विनियमित और वितरित करने के लिए, विशेष रूप से सूखे और पानी की कमी के मामलों में, घनिष्ठ संबंध, आपसी समर्थन और कार्यान्वयन के लिए आवश्यक संसाधनों की व्यवस्था की आवश्यकता होती है। समय पर दिशा-निर्देश, प्रभावशीलता और दक्षता बढ़ाने के लिए विशेष रूप से गंभीर सूखे और पानी की कमी के मामलों में प्रधानमंत्री को रिपोर्ट करने के लिए प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय की जिम्मेदारी को जोड़ने का प्रस्ताव है। उपरोक्त राय के जवाब में, मसौदा कानून ने खंड 1, अनुच्छेद 36 में सूखे और पानी की कमी होने पर जल संसाधनों को विनियमित और वितरित करने की योजनाओं पर निर्णय लेने के लिए प्रधानमंत्री की जिम्मेदारी पर नियमों को संशोधित किया है; जल संसाधन विनियमन को लागू करने, जल वितरण और उपयोग प्रतिबंधों पर निर्णय लेने में प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय, कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय, उद्योग और व्यापार मंत्रालय, संबंधित मंत्रालयों और प्रांतीय पीपुल्स समितियों की जिम्मेदारी; क्षेत्र में मौजूदा जल स्रोतों के उपयोग पर निर्णय लेना

जल संसाधनों के दोहन और उपयोग पर विशेष विनियम

"जल संसाधनों के दोहन और उपयोग (धारा 2, अध्याय IV)" की सामग्री के संबंध में, उचित प्रबंधन नियमों के लिए जल संसाधन दोहन और जल संसाधन उपयोग के दो विषयों को अलग करने का सुझाव देने वाली राय हैं । राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को शामिल करते हुए, मसौदा कानून ने विभिन्न उद्देश्यों के लिए जल संसाधन दोहन और जल उपयोग पर नियमों की सामग्री को अलग कर दिया है, जैसा कि मसौदा कानून के खंड 2, अध्याय IV में दिखाया गया है। विशेष रूप से: अनुच्छेद 41, अनुच्छेद 42 आम तौर पर जल संसाधन दोहन और उपयोग दोनों विषयों के लिए निर्धारित करता है; अनुच्छेद 43 से 47 विशेष रूप से केवल जल संसाधन दोहन के विषयों के लिए निर्धारित करते हैं और अनुच्छेद 48 और 49 जल उपयोग के विषयों के लिए निर्धारित करते हैं।

पारदर्शिता सुनिश्चित करने और डिक्री में विस्तृत मार्गदर्शन के आधार के रूप में कार्य करने के लिए जल संसाधनों के दोहन और उपयोग के लाइसेंस के सिद्धांतों को स्पष्ट करने के लिए प्रस्तावित जोड़ के संबंध में। उपरोक्त राय के जवाब में, मसौदा कानून ने लाइसेंसिंग सिद्धांतों को जोड़ा है जैसे: राज्य के हितों, जल दोहन में संबंधित संगठनों और व्यक्तियों के अधिकारों और वैध हितों को सुनिश्चित करना; जल संसाधनों की खोज, दोहन और उपयोग करते समय जल स्रोतों के क्षरण, कमी या प्रदूषण का कारण नहीं बनना... मसौदा कानून के अनुच्छेद 55 में।

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि जल संसाधनों के विनियमन और वितरण के लिए आधार, सिद्धांतों और समाधानों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है।

घरेलू उद्देश्यों के लिए घरों द्वारा भूजल के दोहन की घोषणा करने का प्रस्ताव है । नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों की राय के जवाब में, मसौदा कानून को घरेलू उद्देश्यों के लिए घरेलू स्तर पर भूजल के दोहन के प्रावधानों के पूरक के लिए संशोधित किया गया है, जो कि खंड 2, अनुच्छेद 52 में निर्धारित घोषणा के अधीन हैं, ताकि भूजल के दोहन का सख्ती से प्रबंधन किया जा सके, भूजल की रक्षा की जा सके और भूजल के अनियंत्रित दोहन से होने वाले हानिकारक प्रभावों को रोका जा सके और उनका मुकाबला किया जा सके, और सरकार को खंड 9, अनुच्छेद 52 में विस्तार से निर्दिष्ट करने के लिए नियुक्त किया जा सके। साथ ही, मसौदा कानून के खंड 3, अनुच्छेद 85 में इस प्रावधान की प्रभावी तिथि 1 जुलाई, 2026 से निर्धारित की गई है, अर्थात व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए कानून के प्रभावी होने के 2 साल बाद।

जल परिसंचरण और पुन: उपयोग पर अनुपूरक विनियम

जल परिसंचरण और जल पुन: उपयोग पर एक अलग लेख जोड़ने का प्रस्ताव है, जो अनिवार्य विषयों से संबंधित मुद्दों को संबोधित करता है, किन गतिविधियों को अपशिष्ट जल का पुन: उपयोग करने की अनुमति है; पुनर्नवीनीकरण पानी के उपयोग को प्रोत्साहित करने के लिए तंत्र और घरेलू, कृषि, औद्योगिक और अन्य उद्देश्यों के लिए पानी के उपयोग के लिए तरजीही नीतियां। नेशनल असेंबली की स्थायी समिति का मानना है कि अपशिष्ट जल का पुनर्चक्रण और पुन: उपयोग पानी बचाने का एक प्रभावी उपाय है, लेकिन वर्तमान में अपशिष्ट जल के पुनर्चक्रण और पुन: उपयोग की लागत पानी खरीदने की लागत और अपशिष्ट जल उपचार की लागत से कई गुना अधिक है। असामान्य मौसम परिवर्तन, जलवायु परिवर्तन, जल सुरक्षा सुनिश्चित करने की आवश्यकताओं और अंतर्राष्ट्रीय जल स्रोतों पर भारी निर्भरता से होने वाले जोखिमों के संदर्भ में, अनुसंधान में निवेश करना और पुनर्चक्रित पानी का उपयोग करने और पानी के पुन: उपयोग करने में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव को चुनिंदा रूप से लागू करना आवश्यक है

इसलिए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को ध्यान में रखते हुए, इस सिद्धांत पर कि आर्थिक विकास पर्यावरण और जल सुरक्षा से समझौता नहीं करता है और इसके विपरीत, जल सुरक्षा सुनिश्चित करना आर्थिक विकास में बाधा नहीं डालता है, मसौदा कानून ने परिसंचारी जल और जल पुन: उपयोग के उपयोग को विनियमित करने वाला अनुच्छेद 59 जोड़ा है, जिसे हमारे देश की सामाजिक-आर्थिक विकास स्थितियों के अनुरूप आवेदन के 3 स्तरों पर व्यक्त किया गया है: (1) अनुच्छेद 59 के खंड 1 में परिसंचारी जल उपयोग और जल पुन: उपयोग के लिए समाधान के साथ जल दोहन और उपयोग परियोजनाओं को प्रोत्साहित करना; (2) परियोजनाओं के प्रकारों को निर्धारित करने के लिए एक योजना और रोडमैप होना चाहिए, जिसमें अक्सर सूखे और पानी की कमी का अनुभव करने वाले क्षेत्रों के लिए अपशिष्ट जल के पुन: उपयोग की योजना होनी चाहिए और खंड 5, अनुच्छेद 59 में कानून के प्रावधानों के अनुसार संबंधित प्रोत्साहन होना चाहिए; और (3) उत्पादन, व्यवसाय और सेवाओं में निवेश परियोजनाओं के लिए अनिवार्य आवेदन जो उन क्षेत्रों में पानी का दोहन, उपयोग और अपशिष्ट जल का निर्वहन करते हैं जहां जल स्रोत अब खंड 4, अनुच्छेद 59 में निर्धारित भार को सहन करने में सक्षम नहीं हैं। साथ ही, मसौदा कानून के खंड 6, अनुच्छेद 59 और खंड 3, अनुच्छेद 73 में जल पुनर्चक्रण और पुन: उपयोग समाधानों को लागू करने वाले उत्पादन, व्यवसाय और सेवा परियोजनाओं के लिए अधिमान्य नियमों को पूरक करें।

जल संसाधनों पर आर्थिक उपकरणों को निर्दिष्ट करना

प्राकृतिक संसाधनों और पर्यावरण क्षेत्र को आर्थिक बनाने की आवश्यकता और जल संसाधनों के प्रबंधन और उपयोग में समाजवादी उन्मुख बाजार तंत्र का बारीकी से पालन करने की आवश्यकता का सुझाव देने वाली राय हैं। राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय के जवाब में, मसौदा कानून ने जल संसाधनों के लिए आर्थिक उपकरणों, नीतियों और संसाधनों पर अध्याय VI में जल अर्थशास्त्र की सामग्री को निर्दिष्ट किया है और प्रबंधन, संरक्षण, विनियमन, वितरण, विकास, शोषण, जल संसाधनों के उपयोग, रोकथाम, नियंत्रण और पानी के कारण होने वाले हानिकारक प्रभावों पर काबू पाने के सिद्धांतों पर खंड 6, अनुच्छेद 3 में जल संसाधन प्रबंधन के सिद्धांतों में से एक को निर्धारित किया है; अनुच्छेद 70 जल संसाधन सेवाओं को निर्धारित करता है, अनुच्छेद 71 जल संसाधन लेखांकन और अनुच्छेद 74 विकास, जल भंडारण और जल संसाधन बहाली में निवेश के समाजीकरण पर निर्धारित करता है।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई ने कहा कि मसौदा कानून को संशोधित किया गया है और इसमें सरकार और प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण, कृषि और ग्रामीण विकास, उद्योग और व्यापार, तथा निर्माण मंत्रालयों के राज्य प्रबंधन उत्तरदायित्वों पर विनियमों को शामिल किया गया है, ताकि जल दोहन और उपयोग के प्रबंधन में सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय, राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय और विदेश मंत्रालय जैसे संबंधित मंत्रालयों के बीच कार्यों और प्रबंधन के दायरे के बीच अतिव्यापन से बचा जा सके, जैसा कि मसौदा कानून के अनुच्छेद 79 में कहा गया है।

नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के सदस्य, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर नेशनल असेंबली की समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई ने कहा कि मसौदा कानून में संशोधन के बाद 10 अध्याय और 86 अनुच्छेद शामिल हैं।

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स्रोत