A „40 év felújítása – Visszatekintés és előrelépés” című sorozat olyan személyekkel folytatott párbeszédekből áll, akik közvetlenül részt vettek a felújítási folyamatban, hozzájárultak ahhoz, és folytatják annak eredményeit, a „múltból tanulva megérthetjük a jelent”, ezáltal utat mutatva az ország fejlődéséhez az új kontextusban.
I. rész: PHAM CHI LAN GAZDASÁGI SZAKÉRTŐ: „A NÉPHATÓSÁG FELSZABADÍTÁSA A REFORMFOLYAMAT FORRÁSA”
Pham Chi Lan közgazdász (a képen), a Vietnami Kereskedelmi és Iparkamara korábbi alelnöke és főtitkára, valamint a miniszterelnök Kutatási Bizottságának tagja, közvetlenül tanúja volt a Doi Moi (Felújítás) folyamatnak és annak kezdeti napjaitól kezdve népszerűsítette azt. A Nhan Dan újságnak adott beszélgetésében, több mint 80 évesen, még mindig tisztán emlékszik az ország átalakulásának minden szakaszára, a kezdeti nehéz lépésektől a döntő politikai döntésekig, és számos mély aggodalmát és gondolatát fejezte ki az új korszak előtt álló fejlesztési kérdésekkel kapcsolatban.
„Gondolkodásmódváltás”.
- Riporter: Az éhínség és a jegyrendszer nagyon is valós „hosszan tartó ízéből” kiindulva, mit gondol, melyek voltak a legnagyobb nyomások, amelyek megakadályozták a társadalmat abban, hogy a régi módon működjön tovább, és amelyek arra kényszerítették, hogy belépjen a Doi Moi (Megújulás) időszakába?
Pham Chi Lan asszony: A támogatási időszakban a gazdaság nagyon nehéz, ha nem válságban volt. Az élet olyan nehéz volt, hogy volt egy mondóka: „Először is, szeretlek, mert van egy trikód; másodszor, szeretlek, mert van szárított halad, amit fokozatosan ehetsz…” A családom is nagyon szegény volt. A férjemmel csak egy gyereket mertünk vállalni, és a gyermeknevelés rendkívül nehéz volt. Egész életünk a kosztszelvényekhez kötött, a fizetések már eleve alacsonyak voltak, és csak 6-7 évente emelték őket. Ezek a nagyon is hétköznapi tapasztalatok világosan mutatják az élet nyomását „a felújítási időszak előestéjén”, és azt, hogy miért vált olyan sürgetővé a változás szükségessége.
Még az állami vállalatok is ilyenek; mindent az állam dönt: hol vásároljunk, kinek adjunk el és milyen áron. Van egy humoros, de igaz mondás: „Venni olyan, mint lopni, eladni olyan, mint ajándékozni.” Ha a vállalkozások még a költségeiket sem tudják fedezni, honnan lesz a motiváció a termelésre?
Ebben az összefüggésben rugalmas megközelítések kezdtek megjelenni a helyi szintről, például a vállalkozások önállóan hajtották végre a „kettes és a harmadik tervet”, mivel sok vállalkozás csak félkapacitással működött, a többit pedig a hiányos hozzájárulás miatt le kellett állítani.
Ebből a valóságból kezdeményezések sorozata bontakozott ki: a „szabályok megszegése” a forgalomban, „illegális szerződéskötés” a mezőgazdaságban , majd 100, majd 10 kiszervezése… Mindegyik a helyi szintről indult, fokozatosan terjedt el, és végül szakpolitikaként ismerték el őket.
Központi szinten kulcsfontosságú volt felismerni és elfogadni ezeket az új fejleményeket. Ha a Hatodik Pártkongresszustól a Megújulás végrehajtását közvetlenül Nguyễn Van Linh főtitkár vezette, akkor a gondolkodás és a döntéshozatal alapjait Truong Chinh főtitkár rakta le.
Érdemes megjegyezni, hogy Truong Chinh főtitkár, aki nagyon határozott volt elméleti elvei iránt, korábban nem értett egyet a mezőgazdaságban alkalmazott szerződéses gazdálkodási rendszerrel, azzal érvelve, hogy az eltér a szövetkezetek alapelveitől. A valóság azonban arra kényszerítette, hogy újragondolja a helyzetet. A helyi közösségekhez tett bejelentés nélküli látogatásai során világosan látta, hogy a szerződéses gazdálkodással foglalkozó háztartások jól termelnek és javítják életkörülményeiket, míg a szövetkezetek küzdenek. Egyes helyeken a tisztviselők még azt is elismerték, hogy jelentéseikhez „kölcsönzik” az emberek eredményeit.
Ezek az utak változtatták meg a nézőpontját, és ezt követően Truong Chinh főtitkár irányította a Hatodik Pártkongresszus dokumentumainak átírását. Ez egy jelentős fordulópont volt, szinte a gondolkodás „megfordulása”. Elmondható, hogy az ehhez hasonló vezetési változások utat nyitottak a későbbi Doi Moi (Felújítás) időszakának.
- Asszonyom, a kor kontextusában melyek voltak azok a kulcsfontosságú döntések, amelyek utat nyitottak az ország átalakulásának a Doi Moi (Felújítás) időszakban?
A Hatodik Pártkongresszus dokumentumaiban egyértelműen megmutatkozott a nép szolgálatának szelleme, az úttörő intézményi változásokkal együtt. A legnagyobb intézményi áttörést a központosított tervezésről a piaci mechanizmusra való áttérés jelentette, három fő irányt meghatározva: az irányítási mechanizmus reformja, a többszektoros gazdaság fejlesztése és a külvilág felé való nyitás.
Ami a konkrét politikákat illeti, nagyon elégedett voltam a prioritások helyes kiválasztásával. Ezek a következők voltak: az élelmiszertermelés, a fogyasztási cikkek és az export előtérbe helyezése. Ez a három prioritás a gazdaság akkori legnagyobb szűk keresztmetszeteit kezelte. Az élelmiszer biztosította a stabil életszínvonalat; a fogyasztási cikkek kielégítették az alapvető szükségleteket; és az export devizát generált, hogy importálhassuk azt, ami hiánycikknek bizonyult.
A Doi Moi (felújítás) időszaka előtt Vietnamnak évente félmillió és egymillió tonna közötti élelmiszert kellett importálnia. De mindössze két év alatt, 1988-ra körülbelül egymillió tonna rizst exportáltunk. Ez egy gyors, de jelentős átalakulás volt, amely mögött alapvető változás állt be a rendszerben: a gazdák szabadon művelhették földjeiket, és joguk volt értékesíteni terményeiket…
Észrevettem, hogy az innováció nem csak felülről lefelé jön, hanem alulról felfelé halmozódik. Az emberek már tudták, hogyan kell csinálni a dolgokat, csak korábban titokban kellett csinálniuk. Mint azok a "brókerek", akik vidékről hoztak árukat Hanoiba, hogy eltartsanak sok családot, köztük az enyémet is, de nem ismerték el őket. Amikor megkapták a "zöld utat", nagyon gyorsan fejlődtek, sőt, még a módszereiket is megosztották egymással. Innentől kezdve a társadalom spontán módon nagyon rugalmas hálózatokat hozott létre: ha az egyik embernek hiánya volt valamiben, a másik kompenzálta; ha az egyik régióban felesleg volt, az átkerült a másikba. Ezek a nagyon természetes folyamatok új vitalitást teremtettek a gazdaság számára.
Akkoriban gyakran használták a „néphatalom felszabadítása” kifejezést, de a valóságban ez a termelés és a forgalom felszabadítását jelentette. Egy ostrom és embargó alatt álló ország kontextusában a legtöbb ember számára a legfontosabb megérteni azt a kulcsfontosságú pontot, hogy a gazdasági válságból való kilábalás egyetlen módja a rendszer megváltoztatása, lehetővé téve az emberek számára, hogy részt vegyenek a nehézségek megoldásában, szabadon üzletelhessenek, és „segítsenek magukon, mielőtt Isten segítene rajtuk”, ahelyett, hogy folytatnák a régi módszert, amelyben az állam teljes mértékben szubvenciókat nyújt.
A legnagyobb szakadék a „mondani” és a „megtenni” között tátong.
- Egy olyan személy szemszögéből, aki közvetlenül részt vesz a reformok előmozdításában, véleménye szerint milyen vezetői gondolkodásmódban és intézményekben bekövetkezett változások játszottak kulcsszerepet az üzleti környezet alakításában a Doi Moi (Felújítás) időszakban?
1986 után a magánszektor, elsősorban a kiskereskedők és a vállalkozók újraindították a működést. Csak 1990-1991-ben, a társasági törvény és a magánvállalkozásokról szóló törvény hatálybalépésével jött létre hivatalos jogi keret. Az alapelv azonban akkoriban megmaradt: a vállalkozások csak azt tehették, amit az állam engedélyezett. Ezért egy vállalkozás alapításához számos engedély beszerzésére volt szükség, több kormányzati szinten kellett keresztülmenni, néha akár 30 "pecséttel" (hivatalos bélyegzővel).
Emlékszem az 1992-es Ho Si Minh-városi találkozóra, amikor Vo Van Kiet miniszterelnök közvetlenül párbeszédet folytatott a vállalkozásokkal. Akkoriban őszintén felvetettünk egy sor jelentős akadályt. Vo Van Kiet miniszterelnök nagyon figyelmesen hallgatott, és úgy döntött, hogy változtatásra van szükség. Kezdetben a régi törvények módosítását terveztük, de aztán rájöttünk, hogy a dolgok foltozgatása nem elég; ehelyett egy alapelvet kell megváltoztatnunk. Ez az elmozdulás volt a „tenni, amit az állam megenged” elvről a „tenni mindent, amit a törvény nem tilt” elvre. Ezt az elvet az 1992-es alkotmány is rögzítette – ez egy nagyon fontos lépés volt, mert most először erősítették meg egyértelműen az emberek vállalkozási szabadsághoz való jogát.
Erre az alapra építve fogadták el az 1999-es vállalkozási törvényt. A törvény egyértelműen kimondja, hogy csak hat ágazat tiltott, míg a többi nyitott a vállalkozások számára. Az egyes üzleti ágazatokra vonatkozó feltételeket világosabban és átláthatóbban szabályozzák. Ezzel egyidejűleg drasztikusan csökkent az „alengedélyek” száma.
Visszatekintve egyértelmű, hogy a vietnami intézményi változás nem egy hirtelen ugrás volt, hanem egy folyamat, amely nagyon konkrét gyakorlati problémákkal kezdődött, amelyek a vállalkozások és a polgárok hangjából fakadtak, majd jogi szintű változásokká alakult át.
- 40 évnyi reform után hogyan változott az üzleti környezet, és mi a háztartási vállalkozások és vállalkozások jelenlegi szerepe? És milyen gondolkodásbeli és cselekvési változásokra van szükség ahhoz, hogy az elkövetkező időszakban új átalakulást hozzunk létre ebben az ágazatban?
Jelenleg az országban körülbelül 900 000 és 1 millió közötti, többnyire magánvállalkozás, valamint körülbelül 5-6 millió egyéni vállalkozói háztartás működik – ez a mindennapi életbe mélyen beágyazódott erő, amely több tízmillió munkavállaló számára teremt munkahelyeket, és a GDP több mint 40%-át teszi ki.
De ami még ennél is fontosabb, alapvető szerepükről van szó. A több millió háztartási vállalkozás, az étkezdéktől és élelmiszerboltoktól kezdve a kis műhelyekig, alkotja a gazdaságot tápláló „talajt”. Ez a szektor nem a periféria, hanem a magángazdaság gyökere.
Számos reform ellenére a vállalkozások továbbra is egyértelműen érzik az „ellentmondást”: papíron a dolgok nyitottak, de a valóságban számos akadályba ütköznek. Az utóbbi időben pozitív hírek érkeztek a háztartási vállalkozások adópolitikájának kiigazításáról, a bürokratikus eljárások csökkentéséről. Ez talán technikainak hangzik, de a hatás jelentős. Ez azért van, mert ez az 5-6 millió háztartás van a legnagyobb nyomás alatt a merev szabályozások miatt, például hogy már néhány csokor zöldség vagy néhány szál újhagyma eladása esetén is számlát és nyugtát kell bemutatni – látszólag apróságok, de közvetlenül befolyásolják az emberek megélhetését.
A probléma nem csak az eljárásokról szól, hanem a vezetésről is. Ha továbbra is az „emberekbe vetett bizalom hiánya” megközelítést alkalmazzuk, és mindenre bizonyítékot követelünk, akkor akaratlanul is elfojtjuk a gazdaság vitalitását. Tiszta szellemiségre van szükség: megszabadítani az embereket a felesleges korlátoktól, „a nagy dolgokhoz ragaszkodni és a kicsiket elengedni”.
Az előzetes ellenőrzésről az utólagos ellenőrzésre, az irányításról az alkotásra való áttérés a helyes irány, és lényegében a Megújulás szelleméhez való visszatérés: az Állam nem másokért tesz dolgokat, hanem feltételeket teremt.
Mindazonáltal a politika és a végrehajtás közötti szakadék továbbra is komoly probléma. Gyakran viccelődünk azzal, hogy Vietnamban a legnagyobb szakadék nem a legészakibb ponton fekvő Mong Cai és a legdélibb ponton fekvő Ca Mau között van, hanem a „kimondott szavak” és a „megtett cselekedetek” között. A vállalkozási törvény tanulsága azt mutatja, hogy egy törvény önmagában nem elég; annak szorosan összhangban kell lennie a valósággal. Csak akkor, ha közvetlenül a vállalkozásokhoz fordulunk, láthatunk több száz felesleges „allicenccel”, amelyek közül sok teljesen szükségtelen. Csak akkor lehet a törvényt valóban hatékonyan végrehajtani, ha ezeket az akadályokat eltávolítják.
Ezért a jelenleg érvényben lévő több százezer alengedéllyel és üzleti feltétellel nagyon nehéz lenne hatékonyan fellépni, ha csak a minisztériumok és ügynökségek vizsgálhatnák felül azokat. A nemzetközi tapasztalatok hasonlóak; például Dél-Korea az 1997-1998-as válság után célul tűzte ki az engedélyek 50%-os csökkentését, és ezt határozottan tette: ha találtak valami ésszerűt, azt azonnal csökkentették a minisztériumokkal való konzultáció nélkül. Mert ha találtak volna, senki sem akarna lemondani a hatásköréről!
Vietnamot továbbra is hátráltatja a „kérés és támogatás” mechanizmusa, amelyet súlyosbít a „mindkét fél szerepvállalása” – a minisztériumok és az ügynökségek mind a rendeleteket megfogalmazzák, mind pedig végrehajtják azokat, így hajlamosak megtartani saját vezetői érdekeiket. Ez egyértelműen rávilágít egy erősebb és lényegesebb felügyeleti mechanizmus szükségességére.
Egy másik fontos kérdés a kétszámjegyű növekedési cél. Nem csak az a fontos, hogy mennyi növekedést érünk el, hanem az is, hogy hogyan, milyen áron és kinek a haszonélvezője. Ha a növekedést kizárólag néhány nagyszabású projekt hajtja, a mezőgazdaság, az ipar és a szolgáltatások alapjainak megerősítése nélkül, és ha csak egy kiválasztott csoport profitál belőle, míg a többség kimarad, akkor ez a növekedés fenntarthatatlan.
Ha a Felújítás „alsó áramlatáról” beszélünk, három elemet látok: az emberközpontú szellemet és a vezetőkkel való szoros kapcsolatot; az emberek vitalitását, alkalmazkodóképességét és kreativitását; valamint egy olyan mechanizmust, amely a megfelelő időben és helyen nyílt meg, és amely az emberek többségének részvételét helyezi előtérbe. Ez a három elem egyesülésével jött létre a Felújítás. Ez a lényeg, ha visszatekintünk a Felújításra, és egyben a jövőre nézve is figyelembe veendő szempont.
Az alapvető szellemiség, ha úgy nevezzük, hogy „az innováció második hulláma”, változatlan marad: a többség érdekeiből fakad, lehetőségeket teremt a többség részvételére, és tovább szabadítja fel az emberek potenciálját, de magasabb szinten. Ez nem csupán azt jelenti, hogy „megengedjük az embereknek, hogy cselekedjenek”, hanem segítjük őket abban, hogy jobban teljesítsenek, proaktívabbak és kreatívabbak legyenek az új kontextusban – készségekkel, tudással, technológiával és versenyképességgel rendelkezzenek. És végül a történet egy nagyon alapvető ponthoz tér vissza: az oktatáshoz, mert az emberek mindig a legfontosabb erőforrások.
- Visszatekintve a Doi Moi (Felújítás) időszakára a „múltból tanulva megérthetjük a jelent” szellemében, milyen tanulságokat lát, amelyek ma is relevánsak és gyakorlatiasak, és vajon ezek ösztönzik-e egy „második Doi Moi”-t, amely lendületet ad az ország fejlődésének?
Az innováció azért sikeres, mert a valóság létfontosságú szükségleteiből fakad, nem pedig tankönyvekből; mert konvergencia van „a Párt akarata” és a „nép törekvései” között, amikor a legfelsőbb szintek felismerik a problémát, az alsóbb szinteken már vannak kezdeményezések, és a mechanizmusok ellazultak, akkor az innováció virágzik.
Az innováció nem egyszeri esemény, hanem folyamatos folyamat, de vannak olyan időszakok, amikor erős „lökésre” van szükség a régi tehetetlenség leküzdéséhez.
A magánvállalkozások növekedtek, de még nem elég erősek; számos akadály áll fenn. A tudomány és a technológia, valamint az oktatás a legfontosabb nemzeti prioritások közé tartozik, de nem váltak igazán hajtóerővé. Az infrastruktúra javult, de még nincs szinkronban. Úgy vélem, hogy a jelenlegi „szűk keresztmetszet” a minőségfejlesztés intézményi keretrendszerében rejlik.
Ezért, ha csak a régi módszereket követjük, nagyon nehéz lesz áttörést elérni. Szükség van egy „második innovációs hullámra”, nem azért, hogy semmissé tegyük a már megtetteket, hanem azért, hogy az új korszakban egy nagyon is szükséges gondolkodásbeli és megközelítésbeli változást teremtsünk. Véleményem szerint ez azt jelenti: az intézményeket valóban az áttörések áttörésének kell tekinteni; valóban meg kell erősíteni és bizalmat kell építeni a vállalkozásokban, különösen a magánszektorban; valóban el kell mozdulni a vezetéstől az alkotás felé. És ami a legfontosabb, vissza kell térni a gyökerekhez: az emberekhez. Mert végső soron minden olyan politika, amely nem valósul meg a való életben, és nem javítja az emberek életét, értelmetlen. Azt hiszem, a korábbi reformok legnagyobb tanulsága továbbra is érvényes: az emberekben rejlő potenciál felszabadítása. És talán a legfontosabb dolog továbbra is a kezdeti szellem: a merés gondolkodni, a merés cselekedni, és a merés felelősséget vállalni egy közös célért.
Köszönöm szépen, asszonyom!
Forrás: https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html
Hozzászólás (0)