A decentralizációval kapcsolatos aggodalmak a Népi Bizottság elnökéhez, hogy döntsön az A csoportú projektek befektetési politikájáról

A kormány decentralizált hatáskört javasolt a népi bizottságok elnökeire minden szinten, hogy dönthessenek az A csoportba tartozó, 10 000 milliárd VND-nál kisebb tőkeértékű projektek, valamint a helyi önkormányzatok által kezelt B és C csoportok beruházási politikáiról.

Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke felszólal. (Fotó: Doan Tan/VNA)

A 38. ülésszak munkaprogramjának folytatásaként, október 9-én délután az Országgyűlés Állandó Bizottsága véleményezte a közberuházásokról szóló (módosított) törvénytervezetet.

Helyi döntés, helyi cselekvés, helyi felelősség

A Nguyen Chi Dung tervezési és beruházási miniszter által bemutatott kormányzati jelentésből kiderül, hogy a közberuházásokról szóló törvény módosításának tartalma teljes körűen és átfogóan meghatározott 5 fő politikai csoportot, mélyen demonstrálva a Párt Központi Bizottságának, a Politikai Bizottságnak, a Nemzetgyűlésnek és a Kormánynak az áttörés, a reform, a decentralizáció és a hatalomátruházás szellemét a "helyiség dönt, helybeliség cselekszik, helybeliség felelős" mottó szerint. A Központi Bizottság, a Nemzetgyűlés és a Kormány szerepet játszik az intézményi fejlesztés, az ellenőrzés és a felügyelet megteremtésében és megerősítésében; az egyértelmű személyek, a világos munka, a világos felelősségi körök, a világos eredmények biztosításában; az adminisztratív eljárások csökkentésében és egyszerűsítésében, a felelősség áthárításának megakadályozásában, a "kérés-támogatás" mechanizmus létrehozásának elkerülésében...

A törvénytervezet 7 fejezetből és 116 cikkből áll (53 cikket módosít, 22 cikket hozzáad és 7 cikket hatályon kívül helyez a 2019-es közberuházási törvényhez képest), fő tartalma 5 fő szakpolitikai csoport meghatározását célozza.

Ezek a következők: az Országgyűlés által jóváhagyott kísérleti és konkrét mechanizmusokat és politikákat intézményesítő politikai csoport; a decentralizáció és a hatalomátruházás további előmozdításáért felelős politikai csoport; a helyi önkormányzatok és állami vállalatok beruházás-előkészítésének, erőforrás-kiaknázásának és közberuházási projektjeinek megvalósítására való képességének javításáért felelős politikai csoport; a külföldi donoroktól (külföldi tőke) származó hivatalos fejlesztési támogatási (ODA) tőketervek és kedvezményes hitelek végrehajtásának és folyósításának előmozdításáért felelős politikai csoport; valamint az eljárások egyszerűsítéséért, a fogalmak, kifejezések és szabályozások kiegészítéséért és pontosításáért, a jogrendszer következetességének és egységességének biztosításával foglalkozó politikai csoport.

A Pénzügyi és Költségvetési Bizottság Állandó Bizottsága úgy véli, hogy a törvénymódosítást általánosságban kell megvizsgálni, átfogóan értékelve a meglévő problémákat és korlátokat a közberuházások végrehajtásában felmerülő akadályok és nehézségek leküzdése érdekében, a közberuházási tőke kezelésének és felhasználásának hatékonyságának és eredményességének maximalizálása érdekében, ezért egyetért a törvénymódosítás hatályával.

A törvény cikkelyeinek/záradékainak száma azonban sokat változott, a módosítások köre széles, számos tartalom intézményesít új, konkrét mechanizmusokat és politikákat, amelyeket rövid idő alatt kipróbáltak és hajtottak végre; ez a politikai hatások gondos értékelését, valamint körültekintő kutatást és felülvizsgálatot igényel annak biztosítása érdekében, hogy a törvények kihirdetése összhangban legyen a gyakorlati követelményekkel.

Hangsúlyozva, hogy a közberuházásokról szóló törvény módosítása nagyon fontos a szűk keresztmetszetek és nehézségek megszüntetése érdekében, Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke megjegyezte, hogy be kell tartani az alkotmány rendelkezéseit, és gondosan mérlegelni és kalkulálni kell.

A törvény felülvizsgált tartalma 5 fő politikai csoportot határoz meg, mélyen demonstrálva az áttörés, a reform, a decentralizáció, a hatalomátruházás szellemét, elkerülve a kérés és adás mechanizmusát, és teljes mértékben végrehajtva To Lam főtitkár iránymutatását: „Bármi, ami elakad a társadalmi-gazdasági fejlődés irányítási folyamatában, azt eltávolítjuk. A Kormány létrehozza, az Országgyűlés felügyeli, az erős decentralizációt a települések felé, a települések végzik, a települések ellenőrzik, a települések vállalják a felelősséget.”

Ahhoz, hogy a módosított törvény valóban hatékony és eredményes legyen, biztosítva a megvalósíthatóságot, az Országgyűlés elnöke elmondta, hogy helyesen kell felmérni a közberuházásokban fennálló problémák és korlátok kiváltó okait, hogy olyan módosításokat javasolhassanak, amelyek pontosan megoldják a problémákat.

Rámutatott a közberuházások három jelenlegi problémájára, amelyeket évek óta nem sikerült megoldani:

Az első a közberuházási tervek lassú kifizetése.

A második a lassú tőkeallokációs terv, amikor van tőketerv, de a projektbefektetési eljárások nincsenek befejezve, vagy olyan projektekhez szerveznek tőkét, amelyeket nem lehet megvalósítani, van tőkenyilvántartási lista, de az eljárások nagyon lassúak és nem garantáltak.

Harmadszor, folyamatosan be kell nyújtani az illetékes hatóságoknak tőkeallokációt mind középtávon, mind évente a projektbefektetési eljárások befejezésének elmulasztása miatt.

Az Országgyűlés elnöke szerint a kártérítés, az áttelepítés és a földszerzés lassú előrehaladása mellett komoly építőanyag-hiány és olyan negatív tényezők is fennállnak, amelyekkel foglalkozni kell. A fő ok a beruházás-előkészítési munka. A törvénytervezet egyelőre nem oldotta meg ezt a hiányosságot.

Kerülje a megvalósítási képességeken túlmutató decentralizációt

Nevezetesen, a decentralizáció és a hatalomátruházás további előmozdításáról szóló politikai csoportban a kormány azt javasolta, hogy a fontos nemzeti projektek esetében a közberuházási tőke mértékét 30 000 milliárd VND-ról vagy annál nagyobb összegről emeljék; az A, B és C csoportú projektek esetében a mérték kétszerese legyen a jelenlegi szabályozásnak. A decentralizáció révén a Népi Bizottság elnöke dönthet a 10 000 milliárd VND-nál kisebb tőkeértékű A csoportú, B és C csoportú, helyi önkormányzatok által kezelt projektek beruházási politikájáról.

Ezzel a kérdéssel kapcsolatban Le Quang Manh, a Pénzügyi és Költségvetési Bizottság elnöke elmondta, hogy a Bizottság Állandó Bizottságában a vélemények többsége a közelmúltban 10 000 milliárd VND és 30 000 milliárd VND közötti, illetve 30 000 milliárd VND feletti teljes beruházású A csoportú projektek számának felülvizsgálatát, megszámlálását és értékelését javasolta; a fontos nemzeti projektek állami beruházási tőkéjének 10 000 milliárd VND-ról 30 000 milliárd VND-ra történő növelésének hatásának felmérését; a politika hatásának meghatározására és értékelésére szolgáló alap teljes körű ismertetését; a települések végrehajtási kapacitására gyakorolt hatás gondos értékelését; valamint a végrehajtási kapacitáson túlmutató, veszteséget és hatékonyságvesztést okozó decentralizáció elkerülését javasolta.

A Pénzügyi-Költségvetési Bizottság Állandó Bizottsága és a Jogi Bizottság Állandó Bizottsága úgy véli, hogy a törvénytervezetben szereplő, a projektbefektetési politikákról szóló döntéshozatal decentralizálása a népi bizottságok elnökei számára minden szinten jelentős változás, amelyet alaposan és átfogóan kell tanulmányozni és értékelni a hatását illetően, a kollektív és az egyéni felelősség kérdésével kapcsolatos egyéb politikák kontextusában.

A projektek beruházási politikájáról szóló döntés fontos kérdés a helyi önkormányzatok számára, ezért a jelenlegi közberuházási törvény előírja, hogy a Néptanács dönt a projektek beruházási politikájáról, az azonos szintű Népbizottság elnöke pedig a projektekbe történő beruházásokról, ami a hatalom ellenőrzését célzó intézkedés. Ha kikötik, hogy a Népbizottság elnöke minden szinten egyszerre dönt a projektek beruházási politikájáról és a projektberuházásokról, az nem biztosítja az objektivitást.

Az Országgyűlés elnöke elmondta, hogy a fontos nemzeti projektek, az A, B, C csoportú projektek közberuházási tőke szintje és a teljes beruházási tőke szerinti besorolásának kritériumai nagyon tágak a jelenlegi szabályozáshoz képest, de a kormány nem tisztázta, hogy mi alapján határozzák meg ezt a kritériumot.

Gondosan felül kell vizsgálni a népi bizottságok elnökeinek minden szinten történő felhatalmazását a 10 000 milliárd VND alatti tőkeértékű A csoportú, valamint a helyi önkormányzatok által kezelt B és C csoportú projektek beruházási politikájáról való döntéshozatalra, biztosítva a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény rendelkezéseinek betartását.

Emellett a törvénytervezet számos rendelkezését további felülvizsgálatra és kiigazításra szorul a törvény következetességének biztosítása, a kölcsönös ellenőrzés és felügyelet, a közberuházási tőke hatékony kezelése és felhasználása, a veszteség és a pazarlás elkerülése, a nyilvánosság és az átláthatóság biztosítása érdekében.

Az Országgyűlés elnöke azonban kifejezte azon véleményét, hogy ülésszakon kell elfogadni, megjegyezte, hogy mostantól addig a törvénytervezetet gondosan elő kell készíteni, kellő meggyőző alappal és elfogadási indokokkal kell ellátni, hogy az Országgyűlés elfogadhassa.

Szintén ehhez a tartalomhoz kapcsolódóan, a projektek meghatározására vonatkozó kritériumok változásaival kapcsolatos aggodalmait kifejezve, Vu Hong Thanh, a Gazdasági Bizottság elnöke rámutatott, hogy nem összehangolt növekedés történt, a fontos nemzeti projektek megháromszorozódtak, az A, B és C csoportú projektek pedig megduplázódtak, és tisztázni kell a növekedés alapját.

Forrás