Afrika és az ENSZ hatalmas testületének megreformálására irányuló törekvés

Sok afrikai ország küzd az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsában (ENSZ BT) betöltött helyért, valamint azért, hogy országa státusza és hangja javuljon a világ legnagyobb multilaterális szervezetében.

Az Afrikával kapcsolatos kérdések az ENSZ Biztonsági Tanácsának napi tevékenységének közel 50%-át teszik ki. (Forrás: AFPF)

Az ENSZ legerősebb szervének reformja

Ma a világ országai csatlakozhatnak a Biztonsági Tanácshoz nem állandó tagként, de jelenleg egyetlen közel-keleti, afrikai, latin-amerikai vagy karibi ország sem állandó tagja a Tanácsnak.

A vétójog lehetővé teszi az öt állandó tag (P5) számára, hogy nemzeti érdekeik és külpolitikájuk védelme érdekében blokkoljanak bármilyen határozatot, a békefenntartó misszióktól a szankciókig.

Miközben a világ vezetői az ENSZ 2024 szeptemberében, az ENSZ székházában tartandó éves közgyűlésére készülnek, Sierra Leone elnöke, Julius Maada Bio megerősítette Afrika régóta fennálló javaslatát a Biztonsági Tanács reformjára, beleértve két új állandó hely hozzáadását az afrikai országok számára.

Egy ENSZ-csúcstalálkozón Bio elnök kijelentette, hogy az Afrikával kapcsolatos kérdések a Biztonsági Tanács napi tevékenységének közel 50%-át teszik ki, a határozatok többsége pedig a békéhez és a biztonsághoz kapcsolódik. Afrikában az ENSZ tagállamainak több mint egynegyede található, de a kontinensnek még mindig csekély befolyása van a világ legnagyobb multilaterális szervezetében.

Az ENSZ szervezetén belül a Biztonsági Tanács a leghatalmasabb szerv, amely a nemzetközi béke és biztonság fenntartásáért felelős; hatáskörrel rendelkezik békefenntartó missziók telepítésére, erőszak alkalmazásának engedélyezésére, szankciók kivetésére és határozatok elfogadására. Az ENSZ békefenntartó misszióinak többsége segít megfékezni az erőszakot és csökkenteni a konfliktusokat olyan országokban, mint Sierra Leone.

Az ENSZ leghatalmasabb szervének reformja nagy politikai lendületet vett. Joe Biden amerikai elnök 2022-es beszédében Afrika, Latin-Amerika és a Karib-térség állandó tagságát javasolta. Várhatóan a 2024 szeptemberi találkozón az országok vezetői konszenzusra jutnak a Biztonsági Tanács reformjának ütemtervével kapcsolatban.

Az ENSZ szeptemberi jövőcsúcstalálkozójának „Egyezség a jövőért” című tervezetében a szervezet elismerte, hogy az Afrikával szembeni „igazságtalanság” felszámolása kiemelt prioritás. Alexander Marschik, az ENSZ ausztriai különmegbízottja szerint most először történt előrelépés az afrikai kérdésben.

Marschik úr elmondta, hogy bár a 2024. szeptemberi konferencia valószínűleg nem fog sikerrel járni a Biztonsági Tanács bővítésében, a jövő első körvonalai már láthatók rajta. Az ENSZ Közgyűlése augusztus 27-én informális határozatot fogadott el, amelyben megerősítette központi szerepét a Biztonsági Tanács reformjával kapcsolatban, valamint megszavazta, hogy ez a kérdés felkerüljön a következő ülésszak napirendjére.

Julius Maada Bio, Sierra Leone elnöke felszólal az ENSZ Közgyűlésének 78. ülésszakán, 2023. szeptember 20-án. (Forrás: Reuters)

patt

Az állandó tagok közötti mély megosztottság megnehezíti a Biztonsági Tanács számára a globális fenyegetések elhárítását, a gázai és ukrajnai konfliktusoktól kezdve a nukleáris fegyverek és az éghajlatváltozás kihívásaiig.

Anjali Dayal, az ENSZ szakértője és a Fordham Egyetem nemzetközi politika docense szerint az Egyesült Államok és Oroszország gyakran használja vétójogát szövetségesei vagy saját nemzeti érdekei védelmére. Franciaország és az Egyesült Királyság 1989 óta korlátozta vétójogát. A hidegháború utáni években azonban a világ tanúja volt annak, hogy az Egyesült Államok, Oroszország és Kína ezt a hatalmat arra használta, hogy megvédje szövetségeseit a helytelen külpolitikájuk következményeitől.

Emellett Timothy Musa Kabba, Sierra Leone külügyminisztere úgy véli, hogy a Biztonsági Tanácson belüli méltányos egyensúly segíthet áttörni a patthelyzetet és hitelességet teremteni az ügynökség számára. Hangsúlyozta, hogy a Biztonsági Tanácsnak demokratizálnia kell a földrajzi elhelyezkedésen alapuló képviseletet, különösen egy többpólusú, globalizált és összekapcsolódó világban.

Jelenleg az öt vétójogon kívül a Biztonsági Tanácsnak 10 nem állandó tagja van, amelyek közül három afrikai. A nem állandó tagok nem rendelkeznek vétójoggal, és a Közgyűlés választja meg őket kétéves időtartamra.

A 193 tag közötti érdekütközés akadályozza a tagság méretének és erejének bővítésére irányuló cél elérését. Ezt egyértelműen mutatja Brazília és India azon vágya, hogy állandó tagságot kapjanak a Biztonsági Tanácsban, de ha olyan országok szemszögéből nézzük a dolgot, mint Pakisztán és Kína, vagy Argentína és Mexikó, ez a terv nem könnyen megvalósítható.

Az évtizedes vita

Az Afrikai Unió (AU) Biztonsági Tanácsban betöltendő két állandó és két nem állandó hely iránti javaslata mellett legalább öt másik ENSZ-tagállam-koalíció is létezik, amelyeknek saját elképzeléseik vannak a tanács reformjáról.

Daniel Forti, az ENSZ vezető érdekvédelmi és kutatási elemzője szerint évtizedek óta folyik a vita. A diplomatáknak még mindig nem sikerült konszenzusra jutniuk arról, hogyan lehetne kibővíteni a Biztonsági Tanácsot, hogy Washington, Moszkva és Peking három szavazatából kettőt meg tudjon győzni.

Emellett a P5 vétójogának megszüntetésére irányuló bármilyen kísérlet sem megvalósítható, mivel a nagyobb országok, különösen az Egyesült Államok, Oroszország és Kína nem fognak konszenzust kialakítani. Jelenleg csak „kis reformokat” lehet tenni.

Azonban egy pozitív pont a Liechtenstein által javasolt, a Közgyűlés által 2022-ben elfogadott határozat a vétójog gyakorlásáról. Ez a határozat előírja, hogy az 5. csoport vétójogának bármilyen alkalmazását a Közgyűlésnek kell megvitatnia. Bár ez az eljárás nem tudja megsemmisíteni a vétót, növelné a politikai nyomást, ha egy 5. csoport tagja élne vele.

A támogatók azzal érvelnek, hogy a Biztonsági Tanács méretének bővítése teljes mértékben megvalósítható, rámutatva a Tanács 1963-as 10-ről 15 tagúra való bővítésére. A Biztonsági Tanács valódi és hatékony reformja azonban még messze van, a rá irányuló figyelem ellenére.

Forrás: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html