Innováció a jogalkotási gondolkodásban: Eltökélt szándék az „áttörés” iránt az új korszakban

(Chinhphu.vn) - A 21. század a világ erőteljes átalakulását jelzi, példátlan változásokkal a technológiában, a gazdaságban és a társadalomban. Vietnam új korszakba lép - a "felemelkedés korszakába", ahol az országnak lehetősége van fejlett gazdasággá válni, amely mélyen integrálódik a világba. Ebben az összefüggésben a jogrendszer nem állhat meg "egy helyben", hanem erőteljesen kell megújulnia, hogy lépést tartson a gyakorlati fejlődés ütemével.

To Lam főtitkár beszédet mond a 15. Nemzetgyűlés 8. ülésszakának megnyitó ülésén. Fotó: VGP

A hagyományos, kontrollra és a változásokra való lassú reagálásra épülő törvényhozási gondolkodásmód már nem megfelelő. Ehelyett egy proaktívabb, rugalmasabb és gyakorlatiasabb törvényhozási gondolkodásmódra van szükségünk, amely szilárd alapot teremt a fenntartható fejlődéshez.

A fentiek tudatában a Kormányzati Elektronikus Újság 3 cikket tett közzé "Innováció a jogalkotási gondolkodásban: Eltökéltség az „áttörésre” az új korszakban" címmel, hogy világosan megfogalmazza az új követelményeket és igényeket, valamint a jelenlegi jogalkotási munkában megszüntetendő „szűk keresztmetszeteket”; egyúttal innovatív megoldásokat javasol a jogalkotási munkára, hogy az ország „áttörést” érhessen el a fejlődés korszakában.

1. lecke: Engedd szabadjára a gondolkodásodat, tisztítsd meg az intézményi „szűk keresztmetszeteket”

Pártunk, államunk és kormányunk eltökélt szándéka, hogy belépjünk a nemzeti növekedés korszakába, az intézményi „szűk keresztmetszetek”, a gazdasági akadályok elhárítására és az erőforrások felszabadítására összpontosítsunk.

Az elmúlt 40 évben, az 1986-os Doi Moi folyamat óta a jogalkotási folyamat számos változáson ment keresztül mind mennyiségben, mind minőségben. Mivel a meghozott törvények száma nagyon kevés volt, főként rendeletek születtek a társadalmi kapcsolatok szabályozására, eddig az Országgyűlés által elfogadott törvények száma alapvetően a társadalmi élet különböző területeinek nagy részét szabályozta, a minőség egyre inkább megerősített, jogi folyosót teremtve a gazdasági és társadalmi fejlődéshez.

A felújítás előtt a törvényhozás nem igazán volt hangsúlyos. Volt egy időszak, amikor a párt politikáját közvetlenül a gyakorlatban is megvalósítottuk a társadalomirányításban felmerülő problémák megoldása érdekében. A VI. Országos Pártkongresszus után, a felújítással a támogatott bürokratikus gondolkodásmód fokozatosan áttért a szocialista piacgazdaság fejlesztését célzó társadalomirányítási gondolkodásmódra. Az új időszakban megváltoztak a társadalmi viszonyok, ami jogi kiigazítás szükségességéhez vezetett, és a jogrendszer fokozatosan javult mind mennyiségben, mind minőségben.

2010-ben a Központi Bizottság kiadta a 48-NQ/TW számú határozatot a jogrendszer 2020-ig történő kiépítéséről és tökéletesítéséről, amelyben a párt mély elkötelezettségét fejezte ki a jogrendszer tökéletesítése iránt. Ebben hangsúlyozta a jog kiépítésének és tökéletesítésének vezérfonalait és megoldási rendszerét.

Napjainkban, a gyakorlat gyors változásaival, a tudomány és a technológia fejlődésével, valamint a változó világkörülményekkel, ez a gyakorlati alapja hazánk jogrendszerének az elmúlt időszakban történő újraértékelésének. Az előző időszakhoz képest a jogalkotásról alkotott gondolkodás egyre világosabban formálódik. Az egyre innovatívabb eljárásokkal zajló jogalkotási folyamat, a politikaalkotás és a politikaszabványosítás folyamata egyre professzionálisabb...

Egyértelmű, hogy az elmúlt 40 év felújítási munkálatai során országunk piacgazdaságának fejlesztésében elért nagy eredmények mind gondolkodásunk kibontásából és intézményeink megújítására irányuló tudatosságunk kibővítéséből fakadtak. Az intézményi innovációkon átívelő ideológia a Párt nézetei, politikái és felújítási irányelvei, amelyeket a VI. Kongresszus óta javasoltak és hajtottak végre.

Azonosítsa a „szűk keresztmetszeteket”

Hazánk gazdasági és társadalmi fejlődésének valósága az utóbbi időben azonban azt mutatja, hogy továbbra is vannak korlátok, hiányosságok és intézményi „szűk keresztmetszetek”. A XV. Nemzetgyűlés nyolcadik ülésszakának megnyitó ülésén tartott fontos beszédében To Lam főtitkár rámutatott, hogy napjaink három legnagyobb szűk keresztmetszete, nevezetesen az intézmények, az infrastruktúra és az emberi erőforrások közül az intézmények jelentik a „szűk keresztmetszetek” „szűk keresztmetszetét”, amelyet őszintén el kell ismerni és haladéktalanul le kell küzdeni.

A jogalkotás és a jogalkotás minősége nem felelt meg a gyakorlati követelményeknek. Néhány újonnan kiadott törvényt módosítani kellett. A szabályozások nincsenek igazán szinkronban és átfedésben vannak. Sok szabályozás nehézkes és akadályozza a végrehajtást, ami erőforrás-veszteséget és -pazarlást okoz. Nem alakult ki valóban kedvező környezet a hazai és külföldi befektetők erőforrásainak vonzására és az emberek erőforrásainak felszabadítására. Az adminisztratív eljárások továbbra is nehézkesek, a jog- és politikaérvényesítés szervezettsége pedig továbbra is gyenge láncszem.

Ezenkívül a decentralizáció és a hatalomátruházás nem teljes körű, a felelősségi körök nem egyértelműek; az államigazgatási apparátus egyszerűsítése, hatékony és eredményes működése, a fókuszpontok és a köztes szintek csökkentése érdekében történő elrendezése és konszolidációja továbbra sem megfelelő, egyes részei továbbra is nehézkesek, átfedésben vannak a törvényhozó és a végrehajtó ág között, nem igazán felelnek meg az irányítás hatékonyságának és eredményességének javítására vonatkozó követelményeknek...

A „szűk keresztmetszetekről” megosztva Tran Ngoc Duong professzor, a Nemzetgyűlés Hivatalának korábbi helyettes vezetője elmondta, hogy a Nemzetgyűlésben eltöltött sokéves tapasztalata alapján úgy látja, hogy a vietnami törvényhozási folyamatban vannak szűk keresztmetszetek, amelyek miatt az intézményi minőség nem felel meg az elvárásoknak.

Például jelenleg a törvénytervezetek összehangolása, kutatása, befogadása és szerkesztése az Országgyűlés plenáris ülése elé terjesztésük után még mindig számos indokolatlan pontot tartalmaz; a törvények megvitatása és jóváhagyása nem tekinthető az államhatalom ellenőrzésének módszerének; a törvényhozási delegáció ellenőrzése nincs szigorúan ellenőrizve, ami ahhoz vezet, hogy a Kormány szabályozási tevékenysége ellentétes lehet a magasabb szintű szabályozással, vagy lassabb, mint a törvénytervezet;

Ráadásul az intézményeket létrehozó apparátus és emberek sem igazán professzionálisak. A törvényalkotók néha értik az iparág gyakorlati vonatkozásait, de hiányoznak a jogalkotási készségek, ami a politikaalkotás és a politikák rendeletekké formálása közötti „eltéréshez” vezet...

Dr. Nguyen Dang Dung professzor, a Ton Duc Thang Egyetem munkatársa elmondta, hogy a jogi dokumentumok nem felelnek meg a gyakorlati követelményeknek, ami alacsony stabilitáshoz, valamint a módosítások, kiegészítések, törlések és cserék gyakoriságához vezet. A legtöbb jogi dokumentum rövid „élettartammal” rendelkezik, mivel gyakran változtatják őket.

A gyakorlatban átlagosan 10 évente az Országgyűlés felülvizsgál, módosít, kiegészít és lecserél olyan törvényeket és törvénykönyveket, mint a Földtörvény és a Polgári Törvénykönyv; vannak olyan törvények, amelyek felülvizsgálatára, módosítására, kiegészítésére és lecserélésére rövidebb időszak vonatkozik, mint például a Vállalkozási törvény és a Helyi Önkormányzatok Szervezetéről szóló törvény... Különösen vannak olyan fontos törvények, mint a 2015-ös Büntető Törvénykönyv, amelyeket ideiglenesen fel kell függeszteni a módosítás, kiegészítés és a meglévő hibák kijavítása érdekében.

„Ezek szűk keresztmetszetek a vietnami jogrendszerben. Ezek a szűk keresztmetszetek hozzák létre az első szűk keresztmetszeteket az intézményekben, már a jogi dokumentumok szerkesztésétől kezdve” – hangsúlyozta Nguyen Dang Dung professzor.

Nguyễn Hai Ninh igazságügyminiszter: Alapvetően meg kell újítani a jogalkotási gondolkodásmódot, ezt a fejlesztési intézményrendszer tökéletesítésében az „áttörések áttörésének” tekintve. Fotó: VGP

A „szűk keresztmetszetek” eltávolítása, az áttörések előkészítése

A fentiek alapján To Lam főtitkár azt javasolta a Nemzetgyűlésnek, hogy folytassa szervezetének és működésének erőteljes megújítását a 13. Párt Központi Bizottságának 6. konferenciájának 2022. november 9-i 27-NQ/TW számú határozata szellemében, amely a vietnami szocialista jogállam új időszakban történő építésének és tökéletesítésének folytatásáról szól.

Különösen a törvényhozási munka innovációja az első kérdés, amelyet a főtitkár említ. To Lam főtitkár szerint a törvényhozási gondolkodást olyan irányba kell átalakítani, hogy biztosítsa az államigazgatás követelményeit, miközben ösztönzi a kreativitást, felszabadítja az összes termelőerőt és megnyitja az összes erőforrást a fejlődés számára. A menedzsment gondolkodásmód nem lehet merev, és határozottan el kell vetni a „ha nem tudod kezelni, tiltsd be” gondolkodásmódot.

Ezzel párhuzamosan a törvény rendelkezéseinek stabilnak és hosszú távú értékkel kell rendelkezniük; meg kell újítani a törvények kidolgozásának és végrehajtásának folyamatát; elő kell mozdítani a decentralizációt és a hatalomátruházást a „helyiség dönt, helybeliség cselekszik, helybeliség felelős” mottóval; a törvényhozásban a hatalom ellenőrzésére kell összpontosítani, szigorítani kell a fegyelmet, elő kell mozdítani a felelősséget, különösen a vezetők felelősségét, és határozottan küzdeni kell a negativitás és a „csoportérdekek” ellen.

Proaktívan, aktívan és sürgősen jogi folyosót kell építeni az új kérdések és trendek (különösen a 4.0 forradalommal, a mesterséges intelligenciával, a digitális átalakulással, a zöld átalakulással stb. kapcsolatos kérdések) számára, hogy jogi keretet teremtsünk a digitális transzformációs forradalom sikeres megvalósításához, áttörést hozva az ország fejlődése szempontjából a következő években.

Annak érdekében, hogy ne szalasszuk el a fejlődési lehetőségeket, és az országot egy új korszakba, a vietnami nemzet felemelkedésének korszakába vezessük, Nguyễn Hấ Ninh igazságügyi miniszter kijelentette, hogy számos kulcsfontosságú megoldásra kell összpontosítani. Különösen fontos a jogalkotás gondolkodásának alapvető megújítása, tekintve ezt a fejlesztési intézményrendszer tökéletesítésében rejlő „áttörések áttörésének”. Az új korszakban a jognak valóban a fejlődés alapjának kell lennie, a fejlődést kell szolgálnia és elő kell mozdítania; „az embereket és a vállalkozásokat kell középpontba helyeznie és alanyként kezelnie”.

Ugyanakkor erőteljesen meg kell újítani a jogalkotási folyamatot, amely a jogi dokumentumok minőségének javításával jár. A hangsúly a jogrendszer tökéletesítésére kell, amely a politikai rendszer apparátusának átszervezésével jár, biztosítva az „ésszerűsítést, a tömörséget, az erőt, a hatékonyságot, az eredményességet és a hatékonyságot”.

Ugyanakkor szigorú és következetes bűnüldözési mechanizmust kell kiépíteni az alkotmány és a törvények tiszteletben tartásának biztosítása érdekében. Fordítson figyelmet a jogi munkához szükséges erőforrások fejlesztésére...

A törvények tiszteletben tartásának szellemében, a szocialista jogállam építésének és tökéletesítésének előmozdítása, a jogérvényesítési mechanizmus megújítása, a jogalkotás és a jogérvényesítés szoros összekapcsolása céljából, a Központi Bizottság 27. számú határozatának megfelelően, hisszük, hogy a jogalkotás és a jogérvényesítés munkája egyre innovatívabb, hatékonyabb és a gyakorlati követelményeknek megfelelő lesz.

2. lecke: A negativitás és a „csoportérdekek” elleni küzdelem a jogalkotásban

Dieu Anh