A nemzeti autópálya-kezelés helyi decentralizációjának két modellje

Az autópálya-gazdálkodás decentralizációja segít csökkenteni a központi költségvetés terheit, és a települések proaktívabbak a karbantartás és a korszerűsítés terén. A valóságban azonban nem minden település rendelkezik elegendő erőforrással ehhez.

Frissítés helyi költségvetéssel

Nemrégiben a 80-as autópályán Kien Luong és Ha Tien ( Kien Giang ) között utazva az emberek és a közlekedők nagyon izgatottak voltak, hogy elmenekülhessenek a leromlott állapotú, poros, kátyúkkal és elefántlyukakkal teli utak elől.

A nemzeti autópálya-kezelés decentralizálása segíteni fogja a helyi önkormányzatokat abban, hogy proaktívabban fektessenek be karbantartási projektekbe és korszerűsítsék a közlekedési rendszert. Illusztrációs fotó: Ta Hai.

Korábban, 2022 végén Kiên Giang tartomány 300 milliárd VND-t különített el a költségvetésből a legsúlyosabban sérült 15 km-es szakasz korszerűsítésére, javítására és bővítésére. A befejezést követően az emberek utazása és az áruk szállítása könnyebb lesz, és több turista érkezik majd Kiên Giangba.

A költségvetési törvény rendelkezései szerint az országos autópályákba való beruházás és korszerűsítés a központi költségvetés kiadási feladatai, amelyeket a Közlekedési Minisztérium kezel és oszt el. A települések nem használhatják fel a helyi költségvetéseket a központi kormányzat által kezelt országos autópályákba és gyorsforgalmi utakra való beruházásokra.

A központi költségvetés nehézségei miatt az útkarbantartásra szánt tőke csak a kereslet 40%-át fedezi, ezért 2022 februárjában a miniszterelnök beleegyezett, hogy a 80-as nemzeti autópályát Kiên Giang tartománynak adja át kezelésére, üzemeltetésére, valamint a helyi költségvetés felújítási és korszerűsítési célú felhasználására.

A Nemzetgyűlés 106/2023. számú, az útépítési beruházásokra vonatkozó konkrét politikák kísérleti alkalmazásáról szóló határozatának végrehajtásaként a kormány 2023 elején úgy döntött, hogy decentralizál 6 tartományt és várost, hogy helyi költségvetésekből 7 országos autópálya- és gyorsforgalmi útprojektbe fektessenek be a térségben. Ugyanakkor 13 tartomány és város számára engedélyezték, hogy helyi költségvetésekből más településeket támogassanak 14 projektbe történő beruházáshoz.

A decentralizáció kéz a kézben jár a felelősséggel

Jelenleg a 2024-es úttörvény rendelkezik a decentralizációról és a helyi önkormányzatok hatásköreinek átruházásáról. Ennek megfelelően a Közlekedési Minisztérium felelős az országos autópályák kezeléséért. A Tartományi Népi Bizottságok felelősek a tartományi utak, a különleges városi területeken áthaladó országos autópályák, valamint a decentralizált országos autópályák kezeléséért.

A Vietnami Közúti Igazgatóság szerint a Közlekedési Minisztérium csak az állami irányítási feladatokat látja el a kijelölt országos autópályák tekintetében, mint például a helyszínek ellenőrzése, ellenőrzése és végrehajtásának felügyelete. Amennyiben a helyszín megsérti a szabályokat (sérti a tervezést, megsérti a kapcsolódó jogszabályokat stb.), a Közlekedési Minisztérium visszavonja a kijelölt országos autópályát.

Nguyen Tuan Anh úr, a Vietnami Közútkezelő Karbantartási Igazgatóság vezetője elmondta, hogy a törvény rendelkezéseinek végrehajtása érdekében a Vietnami Közútkezelő egy körlevelet készít, amely szabályozza a nemzeti autópálya-kezelés decentralizációját. Ebben a decentralizáció kritériumait javasolja, elsőbbséget biztosítva azoknak a településeknek, amelyek képesek egyensúlyban tartani saját bevételeiket és kiadásaikat.

A szabályozások szerint a vagyont az a szint kezeli és fekteti be, amelyhez tartoznak, és a települések nem használhatják fel a helyi költségvetéseket országos autópályákba való befektetésre.

Az utóbbi időben azonban számos tartomány és város rendelkezett erőforrásokkal és szükségletekkel arra, hogy befektessen a területükön átvezető országos autópályák bővítésébe, de jogi szabályozásokba keveredtek.

„A decentralizáció megvalósításával ez a probléma megoldódik. Az erőforrásokkal rendelkező települések proaktívan beruházhatnak felújítási, korszerűsítési és karbantartási projektekbe, és teljes felelősséget kell vállalniuk az útvonal kezeléséért” – mondta Tuan Anh úr.

Nguyen Van Vinh úr, Ninh Thuan tartomány Közlekedési Minisztériumának igazgatója elmondta, hogy a nemzeti autópályák egyes szakaszainak és útvonalainak kezelését és karbantartását decentralizálni kell a településekre. Mivel a település rendelkezik a helyi emberi erőforrások előnyeivel, gyorsan kezelni tudja a felmerülő problémákat.

Hasonlóképpen, a Nam Dinh Közlekedési Minisztérium képviselője azt mondta, hogy a feltételeknek és szabványoknak megfelelő településekre történő decentralizáció segíteni fog a pénzügyi és emberi erőforrások proaktív megszervezésében az irányítás, a karbantartás, az üzemeltetés és a forgalombiztosítás terén.

Emellett az országos autópályák közvetlen kezelése növeli a helyi önkormányzatok felelősségét, és a települések proaktívan fognak részt venni a területen áthaladó országos autópályákkal kapcsolatos tervezésben.

Két hierarchikus modell

Dang Hoang Tuan úr, a Long An-i Közlekedési Minisztérium igazgatója elismerte, hogy a nemzeti autópálya-karbantartás költségei a központi költségvetés rendszeres kiadási feladatai. A Pénzügyminisztérium minden évben a Közlekedési Minisztériumra bízza a kiadási becslést, így a Közlekedési Minisztérium nem utalhatja a kiadási becslést a Tartományi Népi Bizottságra.

Továbbá jelenleg hiányzik a szinkron az építési minőség ellenőrzésében és biztosításában, mivel ugyanazt az országos autópályát számos tartomány és város kezeli, egységes fókuszpont nélkül.

Eközben a Nam Dinh Közlekedési Minisztérium képviselője azt nyilatkozta, hogy a nem elegendő pénzügyi forrással rendelkező településeknek proaktívan kellene javasolniuk a másodrangú országos autópályák és a városi területeken áthaladó országos autópályák decentralizációját. A megvalósítás finanszírozási forrását a Vietnami Közútkezelő biztosítja.

Nguyễn Tuan Anh úr szerint a jövőben kétféle decentralizációs modell létezik. Az első a helyi önkormányzatok felé történő decentralizáció, ahol a helyi önkormányzatok saját erőforrásaikat fektetik be a nemzeti autópályákba és tartják karban azokat.

A második a Közlekedési Minisztériumhoz történő decentralizáció, de a tőkeforrásokat továbbra is a Közlekedési Minisztérium osztja el. A Közlekedési Minisztérium fogja kezelni a kulcsfontosságú országos autópályákat, például az autópályákat; a nemzetközi úthálózatban (AH) részt vevő útvonalakat és szakaszokat; valamint a három vagy több társadalmi-gazdasági régión áthaladó országos autópályákat.

A tartományokon belül található másodrangú országos autópályák decentralizáltan, helyi irányítás alá kerülnek. A települések felelősek az építési és karbantartási beruházások forrásainak biztosításáért. Elsőbbséget élvez a nemzeti autópálya-kezelés decentralizálása 16 tartomány és város számára, amelyek ki tudják egyensúlyozni saját bevételeiket és kiadásaikat, és nem kapnak támogatást a központi költségvetésből.

Azok a települések, amelyek nem rendelkeznek elegendő forrással a térség összes országos autópályájának fogadására, kaphatnak néhány útvonalat. Ebben az esetben a decentralizált országos autópályák felújítására, korszerűsítésére és karbantartására vonatkozó helyi kiadási feladat hozzáadódik, és a település közvetlenül az Országgyűlésnek számol be erről a kiadási igényről.

A nyitott szabályozás szerint, ha egy tartománynak nincs elegendő erőforrása, megtagadhatja a decentralizációt, és visszaadhatja azokat a központi kormányzatnak. A kiadási feladat ezután a központi költségvetésbe kerül.

A decentralizáció mellett a nemzeti autópályák egy része továbbra is a 2. modell szerinti engedélyezési modellt alkalmazza. A több mint 25 000 km hosszú nemzeti autópályának a központi kormányzat csak körülbelül 40%-át kezeli, főként a kulcsfontosságú nemzeti autópályákat, a többi helyi kezelésre van engedélyezve. Ez a szabályozás azoknak a tartományoknak megfelelő, amelyek nem rendelkeznek erőforrásokkal, és nem kívánnak decentralizációt kapni.

Forrás: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm