A mezőgazdaság és a környezetvédelem területén a jogi „szűk keresztmetszetek” feloldása

Sok szabályozás nem frissítette a kétszintű modellt, ami nehézségeket okozott a mezőgazdasági és környezetgazdálkodásban Lang Sonban.

November 7-én reggel Nguyễn Quốc Tri mezőgazdasági és környezetvédelmi miniszterhelyettes vezette a minisztérium munkadelegációját, hogy Lang Son tartománnyal együttműködve megvitassák, megértsék a valóságot, és elhárítsák a nehézségeket és akadályokat a mezőgazdaság és a környezetvédelmi kétszintű helyi önkormányzati szervezeti modell működtetésének kezdeti szakaszában.

A küldöttséggel együttműködött Nguyễn Canh Toan, a Lang Son tartományi népbizottság elnöke, a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium vezetői, valamint Lang Son tartomány számos minisztériumának és fiókjának vezetője.

Nguyễn Quốc Tri miniszterhelyettes megerősítette, hogy a minisztérium továbbra is szorosan együttműködik Lang Son tartománnyal a kétszintű kormányzati modell működtetésében, valamint a gyakorlatban felmerülő nehézségek és problémák kezelésében. Fotó: Hoang Nghia.

Egy sor szabályozás már nem alkalmas a gyakorlatban való alkalmazásra.

A Tartományi Népi Bizottság jelentése szerint a modell több mint 3 hónapja működik, az apparátus alapvetően stabil, a fókuszpontok száma egyszerűsödött, a közvetítő szintek száma pedig csökkent. A megvalósítás azonban számos jogi, eljárási és végrehajtási kapacitási problémát tár fel. Ezek a problémák, ha nem oldódnak meg haladéktalanul, közvetlenül befolyásolják az államigazgatás és a feladatok végrehajtásának előrehaladását és minőségét a térségben.

A termesztés és a növényvédelem területén a speciális törvényeket még nem igazították az új modellhez. A decentralizáció utáni egyes eljárásokhoz nem tartoznak konkrét nyomtatványok és utasítások. Jelenleg a tartománynak nincs olyan vizsgáló- és vizsgálóközpontja, amely saját maga végezné el a technikai eljárásokat, ami ahhoz vezet, hogy nem képes proaktívan kezelni számos típusú nyilvántartást. Egyes nyilvántartásokat és eredeti adatokat a központi ügynökségtől nem adtak át teljes mértékben, ami miatt a településeknek nincs alapjuk az eljárások újbóli kiadására, kiigazítására és meghosszabbítására.

Az állattenyésztési, akvakultúra- és állategészségügyi ágazatok is problémákkal küzdöttek. A betegségek felügyelete, a karantén és a vágások ellenőrzése nehézkes volt. A tartományban nem volt a speciális előírásoknak megfelelő vágási ellenőrzési pecsét; hiány volt az állatorvosi személyzetből; a helyi állatorvosi erők beszüntették működésüket, így az oltási munkához nem volt közvetlen személyzet.

A közlekedési csomópont karanténrendszere nem rendelkezik elegendő ágazatközi erővel a koordinációhoz; a karanténnal, az engedélyezéssel, a víziállatok és -termékek forgalmazásával kapcsolatos egyes nyilvántartások és adatok nem kerültek teljes mértékben át a településekre.

Az erdészeti és erdővédelmi ágazatokban a probléma az erdőkiosztási és -bérbeadási engedélyekre vonatkozó dokumentumok közötti következetlenség, ami lehetetlenné teszi a föld- és erdőkiosztási eljárások egységes kezelését. A védelmi szerződésekhez támogatott erdőobjektumokra vonatkozó szabályozás nem egységes, ami befolyásolja a nemzeti célprogramok végrehajtását.

A hegyvidéki tartományokban az infrastrukturális projektek gyakran kapcsolódnak a szétszórt természetes erdőkhöz, de a jelenlegi átalakítási kritériumok nem felelnek meg a valóságnak, ami akadályozza a befektetések vonzását és a társadalmi- gazdasági fejlődést. A modell átalakítása után a terület nagy, és az erdész munkaerő továbbra is hiányzik a kijelölt személyzethez képest.

Nguyễn Canh Toan, a Lang Son tartomány népi bizottságának elnöke szerint a munkamegbeszélés különösen jelentős volt a tartomány számára, mivel számos kérdésre választ adott, hogy a tartomány zökkenőmentesen bevezethesse a kétszintű kormányzati modellt. Fotó: Hoang Nghia.

Az öntözés és a természeti katasztrófák megelőzése területén számos jelenlegi szabályozás még mindig a régi modell szerint készült. Az öntözési területek öntözési termékek és szolgáltatások árának támogatására való elfogadásának tartalma, a természeti katasztrófa utáni vészhelyzetek meghatározásának tartalma, a katasztrófa utáni támogatás tartalma... nem lettek a kétszintű modell szerint kiigazítva, ami zavart okoz, és befolyásolja a természeti katasztrófák utáni mezőgazdasági termelés kifizetéseinek elszámolását és támogatását.

A földgazdálkodási szektor a legtöbb problémával küzdő csoport. A földértékelés, a földtípus-meghatározás, a földkiosztási hatóság, az átmeneti projektekhez kapcsolódó földbérlet, a földhasználati díjak alóli mentesség, a különleges beruházásösztönző projektekhez kapcsolódó földbérleti díj stb. mind jogi hézagokkal küzdenek. A földárlista a régi közigazgatási egység alapján épül fel, míg az új modell már nem rendelkezik ezzel a szinttel, ami nehézségeket okoz a földár-meghatározás minden szakaszában.

Nincsenek egyértelmű szabályozások a földhöz kötött vagyontárgyak nyilvántartásba vételére vonatkozóan, ha a tulajdonos szervezet. A földhasználók jogainak érvényesítése a föld-visszanyerési értesítés időtartama alatt a törvény nem egyértelmű korlátozásai miatt egyes esetekben még mindig szándékosan ruházzák át a jogokat a magasabb kártérítés érdekében.

A környezetvédelmi és ásványianyag-ágazatban hiányzik az egységes jogi keretrendszer. Annak meghatározásához, hogy mely projektek igényelnek környezeti hatásvizsgálati jelentést vagy környezetvédelmi tervet, számos dokumentum összehasonlítását igényli; a környezetvédelmi értékelés és engedélyezés folyamata és űrlapjai nem egységesek, ami nehézségeket okoz mind a tisztviselők, mind a vállalkozások számára.

A Lang Son tartomány Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztériumának igazgatója, Nguyen Huu Chien megoldásokat javasolt a mezőgazdasági és környezetvédelmi problémákra a kétszintű önkormányzati modell megvalósítása során Lang Son tartományban. Fotó: Hoang Nghia.

Az Új Vidékfejlesztésre és a Fenntartható Szegénység Csökkentésére vonatkozó Nemzeti Célprogramok szintén nehézségekbe ütköztek a közigazgatási egységek változásai miatt, ami ahhoz vezetett, hogy nincs összehasonlítási alap az értékelési kritériumok és a 2025-ös, illetve a 2021-2025-ös időszakra vonatkozó célértékek között. A tőkekifizetési ráta alacsony, hiányzik a kezdeményezés a hatékony tőkefelhasználás javaslatára; nincs többdimenziós szegénységi standard a 2026-2030-as időszakra, így lehetetlen a 2025-ös és az új időszakra vonatkozó egyidejű felülvizsgálat.

A Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium elkíséri a tartományokat a „szűk keresztmetszetek” megszüntetésében

A találkozón a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium alá tartozó számos egység képviselői közvetlenül megvitatták és megválaszolták Lang Son tartomány javaslatait, és egyúttal számos olyan tartalmat is meghatároztak, amelyekkel a tartomány a mezőgazdasági és környezeti feladatok kedvező módon történő elosztására törekszik a kétszintű önkormányzat megvalósítása során.

Nguyễn Quốc Tri miniszterhelyettes úgy értékelte, hogy a tartományban még mindig számos nehézség és probléma van a mezőgazdaság és a környezetvédelem területén. A tartomány azonban egyértelműen azonosította a problémákat, és megfelelő megoldásokat talált a felmerülő problémák kezelésére.

A kétszintű kormányzati modell megvalósítását illetően Lang Son tartomány rugalmasságot, kreativitást és elszántságot mutatott a politikákkal és szabályozásokkal összhangban történő végrehajtás iránt. A valóságban azonban még mindig számos probléma van, amelyek okai részben a mechanizmusból, részben a tudatosságból, részben pedig a végrehajtó szervezetből adódnak.

A problémák kezelésének elvével kapcsolatban a miniszterhelyettes szerint a törvényt pontosan úgy kell betartani, ahogyan az elő van írva. A tisztviselők és a köztisztviselők csak azt tehetik, amit a törvény megenged, míg az emberek és a vállalkozások azt, amit a törvény nem tilt.

„Bárhol is van probléma, ott kezeljék, és a hatáskörükön belül tegyék. Ami a tartomány hatáskörébe tartozik, azt a tartománynak kell megoldania; ami a minisztérium hatáskörébe tartozik, azt a minisztériumnak kell megoldania. Ne tolják az ügyet magasabb szintre csak az „eljárások biztosítása” érdekében, mert ez időt és lehetőségeket pazarol a tartomány számára” – hangsúlyozta a miniszterhelyettes.

Nguyễn Quốc Tri miniszterhelyettes szerint a kétszintű kormányzati modell bevezetése óta a minisztérium 34 iránymutató dokumentumot adott ki, elhárítva az akadályokat, és jelenleg 69 további dokumentumot, köztük határozatokat, törvényeket, rendeleteket és körleveleket készít a megfelelő decentralizáció, a szűk keresztmetszetek megszüntetése, az eljárások egyszerűsítése és a többi törvényekkel való szinkronizálás érdekében. A minisztérium számos területen elektronikus kézikönyveket is kiadott, javasolva, hogy a tartományok keressék fel és használják ki ezeket, mivel ez a helyi gyakorlati tapasztalatok szintézise.

„A minisztérium jelenleg a helyi önkormányzatok véleményét kéri a rendszer tökéletesítése érdekében. Ez egy ritka „nyitott ajtó” pillanat, ha elmulasztják, később nagyon nehéz lesz helyrehozni. Ezért kérjük a tartományt, hogy utasítsa a szakosított egységeket a dokumentumokkal kapcsolatos összes konkrét probléma felülvizsgálatára és megküldésére, hogy a minisztériumnak legyen alapja azokat alaposan kezelni” – mondta a miniszterhelyettes.

A találkozón a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium több egységének vezetői megvitatták és megválaszolták Lang Son tartomány ajánlásait. Fotó: Hoang Nghia.

Az erdészeti ágazat közszolgálati egységeinek szervezeti felépítésével kapcsolatban a miniszterhelyettes megjegyezte, hogy a végső cél az erdők hatékony védelme, köztes szintek létrehozása, létszámnövelés és költségnövekedés nélkül. Ha a jelenlegi modell hatékony, azt fenn kell tartani, és a tartománynak gondosan mérlegelnie kell ezt a lehetőséget.

A Lang Son mezőgazdasági fejlesztésével kapcsolatban a miniszterhelyettes elmondta, hogy a tartomány nagy földterületekkel, változatos éghajlattal, bőséges munkaerővel és elegendő alappal rendelkezik az árucikk-gazdálkodás fejlesztéséhez. Azt javasolta, hogy a tartomány fordítson figyelmet a megfelelő növénytermesztési szerkezetre; alkalmazza a tudományt és a technológiát, valamint a digitális átalakulást a termelésben, a feldolgozásban és a fogyasztásban. Az állattenyésztést koncentrált irányban kell folytatni, az ökoturizmushoz kapcsolódó mezőgazdasági modellek előmozdításával a termékek értékének növelése érdekében.

„A Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium továbbra is szorosan együttműködik Lang Son tartománnyal a kétszintű kormányzati modell működtetésében, valamint a gyakorlatban felmerülő nehézségek és problémák kezelésében” – hangsúlyozta a miniszterhelyettes.

Forrás: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html