A Sa Pa repülőtéri projekt pénzügyi paramétereinek tisztázása

A Sa Pa repülőtér építési beruházási projektjéhez kapcsolódó számos fontos pénzügyi paramétert javítani kell ahhoz, hogy a projekt „megszabaduljon a stagnálástól” a befektetők hosszú távú hiánya után.

A Sa Pa repülőtér perspektívája.

Elfoglalt a munkával

A Tervezési és Beruházási Minisztérium – az Ágazatközi Értékelési Tanács állandó ügynöksége – a közelmúltban kiadta a 72/TB - BKHĐT számú közleményt az Ágazatközi Értékelési Tanács ülésének lezárásáról, amelyben a Sa Pa repülőtér építési beruházási projektjét a PPP módszer szerint kiigazító előzetes megvalósíthatósági tanulmányról szóló jelentést értékelték.

Az Ágazatközi Értékelő Tanács ülésére augusztus 30-án került sor, miután a Lao Cai Tartományi Népi Bizottság elküldte a 2024. április 1-jei 49/Tr-UBND számú dokumentumot a Tervezési és Beruházási Minisztériumnak, amelyben a Sa Pa repülőtér-építési beruházási projekt előzetes megvalósíthatósági tanulmányának, valamint a 2024. augusztus 7-i 4285/UBND-XD számú magyarázó dokumentumnak az értékelését és kiigazítását kérték.

A 72. számú közleményben a Tervezési és Beruházási Minisztérium megbízta az Infrastruktúra és Városfejlesztési Minisztériumot, hogy a Lao Cai tartomány Népi Bizottsága által kiegészített és magyarázattal ellátott Projekt Kiigazítási Előtanulmány Jelentés alapján sürgősen készítse el az Értékelési Eredményjelentés tervezetét, és küldje meg szavazásra az Ágazatközi Értékelési Tanács tagjainak.

A Sa Pa repülőtér építési beruházási projektjét a miniszterelnök 2021. október 21-i 1773/QD-TTg számú határozatával hagyta jóvá, összesen 6,948 milliárd VND beruházással. A projekt azonban közel 4 év jóváhagyás után sem talált befektetőt a kivitelezés megvalósításához. A befektető hiánya az egyik oka annak, hogy Lao Cai tartomány Népi Bizottságának a projekt beruházási politikájának kiigazítását kellett kérnie.

A 72. számú közlemény szerint azonban a Sa Pa repülőtér-építési beruházási projekt PPP-módszer szerinti kiigazításáról szóló előzetes megvalósíthatósági tanulmányban még mindig 13 kérdés/kérdéscsoport található, amelyeknek a megválaszolását és tisztázását az Interdiszciplináris Értékelési Tanács felkérte a Lao Cai tartomány Népi Bizottságát, mint illetékes állami szervet.

Különösen az a tartalom, amelynek tisztázását az Ágazatközi Értékelési Tanács továbbra is kéri a Lao Cai tartomány Népi Bizottságától, az, hogy az illetékes állami szerv miért nem választott ki befektetőt a Sa Pa repülőtér építésébe történő befektetésre szánt PPP projekthez.

Konkrétan, az Ágazatközi Értékelési Tanács felkérte Lao Cai tartomány Népi Bizottságát, hogy foglalja össze és vonja le a tapasztalatokat abból a tényből, hogy két pályázati felhívás után sem volt a Projektben résztvevő befektető, hogy megoldást találjon arra az esetre, ha hasonló eset merülne fel a befektetők kiválasztási folyamata során; egyúttal kérdezzen meg több, a Projekt iránt érdeklődő befektetőt is.

A Lao Cai Tartományi Népi Bizottságot felkérték, hogy mélyebben elemezze az állami tőkearány növelése és a pályázatokban részt vevő befektetők hiánya közötti kapcsolatot, mivel a légi közlekedési projektekbe történő befektetéseknek egészen speciális természetük van.

„Ezenkívül a Közlekedési Minisztérium jelenleg egy, a légiközlekedési ágazat szocializációjáról szóló projektet készít elő, amelyet benyújt az illetékes hatóságoknak. Ezért ajánlott, hogy a Lao Cai Tartományi Népi Bizottság folytassa az együttműködést a Közlekedési Minisztériummal a szükséges feltételek tisztázása érdekében, biztosítva a projekt befektetési tőke vonzásának megvalósíthatóságát” – áll a 72. számú közleményben.

Korábban, 2024 júliusában az Ágazatközi Értékelési Tanács felkérte Lao Cai tartomány Népi Bizottságát, hogy utasítsa az egységeket a befektető kiválasztásának elmaradásának főbb okaira. Azon kívül, hogy az állami tőke projektben való részvételének aránya továbbra is alacsony, számos más ok is lehet, például: a várható árkeret, a díjak, a befektetési garanciamechanizmus és a bevételcsökkentési megosztási mechanizmus nem vonzó, és átfogó tartalom-kiigazításokat javasolnak a projekt megvalósíthatóságának biztosítása érdekében.

Az Interdiszciplináris Értékelő Tanács szerint a befektetők érdeklődésének felmérésekor két érdeklődő befektető volt: a Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (a Sun Group Corporation alatt) és a T&T Group Joint Stock Company, de a pályázati dokumentáció két alkalommal történő közzététele után egyik egység sem nyújtott be pályázati dokumentációt.

A 4285. számú magyarázó dokumentumban a Lao Cai Tartományi Népi Bizottság kijelentette, hogy a repülőtéri infrastruktúrába való befektetés hatalmas mennyiségű tőkét igényel, miközben a tőkemegtérülési időszak hosszú, ezért sok befektető még mindig habozik, különösen a Covid-19 világjárvány hatása, valamint az ingatlanszektorban tapasztalható nehézségek miatt, így két pályázati felhívás után a projektben nem volt részt vevő befektető.

Az illetékes állami szerv képviselője szerint a 49. számú beadványban és a magyarázó dokumentumban a Lao Cai Tartományi Népi Bizottság számos kritérium kiigazítását javasolta a pályázati dokumentációban a „hasonló projektek megvalósításában szerzett tapasztalat, valamint a közszolgáltatások és termékek nyújtása érdekében infrastrukturális munkák és rendszerek üzemeltetésében és kereskedelmében szerzett tapasztalat: a repülőtéri infrastrukturális beruházások területén a befektetők tőkebefektetőként vagy fővállalkozóként, partnerként részt vevő projektek száma” tekintetében, a követelmények minimalizálása felé, hogy sok vállalkozó és befektető tudjon részt venni a versenyképesség növelése és a befektetők bevonzása érdekében.

„Ezenkívül az állami tőke teljes beruházás 39,29%-ról 49,71%-ra emelésére irányuló javaslat szintén hozzájárul a projekt pénzügyi tervének javításához” – mondta Nguyen Trong Hai úr, a Lao Cai Tartományi Népi Bizottság alelnöke.

A pénzügyi lehetőségek kétségesek.

Az Interdiszciplináris Értékelő Tanács számára a Sa Pa repülőtér-építési beruházási PPP projekt módosított előzetes megvalósíthatósági tanulmányának értékelésekor továbbra is számos nehézséget okoz a projektberuházások hatékonysága.

A 72. számú közleményben az Ágazatközi Értékelési Tanács felkérte Lao Cai tartomány Népi Bizottságát, hogy vizsgálja felül a Projekt inputtényezőit, beleértve az ár- és díjkeretet is, a megvalósíthatóság biztosítása érdekében, tekintettel a nagyon hosszú megtérülési időre (43 év, 11 hónap), ami megnehezíti a kereskedelmi bankoktól származó tőke bevonását.

A Projekt közlekedési igényének és pénzügyi mutatóinak előrejelzésével kapcsolatban, mivel az Interdiszciplináris Értékelési Tanács nem bízott meg tanácsadóval a felülvizsgálatot, a Lao Cai tartomány Népi Bizottságának továbbra is irányítania kell a felmérési eredmények és számítások felülvizsgálatát, előrejelezve az utasok számát évente, biztosítva, hogy a számítások tudományosak, őszinték és objektívek legyenek; ennek alapján felelősséget kell vállalnia a módosított Előzetes Megvalósíthatósági Tanulmány Jelentésében szereplő adatok pontosságáért.

A Lao Cai Tartományi Népi Bizottságnak 2024 augusztusában küldött 5322/BKHĐT – PTHTĐT számú hivatalos jelentésben az Interdiszciplináris Értékelő Tanács kellően meggyőző alap nélkül értékelte és jelezte előre a projekt szállítási igényeit.

Konkrétan az illetékes állami szervek nem vizsgálták, nem mérték fel, nem elemezték és nem értékelték a különböző tervezett repülési útvonalakon érkező és induló utasok számát, ami miatt nem lehet előre jelezni a Sa Pa repülőtérre érkező és induló utasok számát; nincs kényelmi előny, ha a repülőtér Sa Pa városközpontjától mintegy 80 km-re található, elágazva a Lao Cai tartományt más településekkel összekötő autópályáktól és vasutaktól.

Ezenkívül ezen a területen található a Lai Chau repülőtér is a 2030-ig tartó nemzeti repülőtér- és repülőtér-tervezés szerint, amelynek kapacitása évi 500 000 utas, 2050-re pedig évi 1,5 millió utas lesz (3C szint). A Hoang Lien-hágó alagútprojektjének várható befejezése után, amely 2026-ban fejeződik be, a Lai Chau repülőtér megosztja az utasforgalmat a Sa Pa repülőtérrel.

Az Interdiszciplináris Értékelési Tanács úgy véli továbbá, hogy a tanácsadók által a Projekt Kiigazításáról szóló Megvalósíthatósági Előtanulmány Jelentésben a polgári légi közlekedés iránti kereslet növekedésének előrejelzésére használt módszer szakértői megítélésen alapul, nem pedig tudományos alapokon alapuló számításokon.

Arról nem is beszélve, hogy a Sa Pa repülőtér-építési beruházási projekt módosított előzetes megvalósíthatósági tanulmányában szereplő pénzügyi mutatók, bár javultak, általában véve hatástalanok és nem igazán fenntarthatóak a pénzügyi tervet befolyásoló számos potenciális kockázat, például a hitelkamatok és az előzetes teljes beruházás változásai miatt.

Mivel a projekthez nagy, körülbelül 3000 milliárd VND hitelre van szükség, ami a befektető tőkéjének 85%-át teszi ki, magas a kockázat. A termelés csökkenése és a költségek 5%-os növekedése esetén a projekt pénzügyileg már nem megvalósítható. Ez azonban két nagyon érzékeny mutató, amelyek gyakran előfordulnak a repülőtéri infrastrukturális projekteknél.

A Lao Cai Tartományi Népi Bizottság magyarázata szerint a repülőtéri beruházási projektek közös jellemzői a nagyon nagy beruházási tőke és a hosszú megtérülési idő (a Van Don repülőtér esetében ez 46 év; a Quang Tri repülőtér esetében 47 év 4 hónap). Normális esetben az első években, amikor a bevételek még alacsonyak, a pénzforgalom nem elegendő a tőketartozás visszafizetéséhez.

Valójában a BOT formájában befektetett egyes közlekedési projektek felmérése révén kiderült, hogy a működés első éveiben ezen projektek befektetőinek más saját tőkeforrásokból kell kompenzációs megoldásokat találniuk, mint például a Noi Bai - Lao Cai gyorsforgalmi utat Sa Pa-val összekötő projekt, a Van Don repülőtér projektje...

„Ez a legnagyobb akadálya a hiteltőke mozgósításának. A Lao Cai Tartományi Népi Bizottság utasította a részlegeket és fiókokat, hogy folytassák a mozgósítható tőkeforrások (hitelkölcsönök, vállalati kötvénykibocsátás stb.) kutatását és tervezését, és működjenek együtt a Vietnami Fejlesztési Bankkal (VDB) az állam beruházási hiteltervének kutatásában és kiszámításában, hogy növeljék az érdeklődést a projekt iránt, befektetőket és hitelintézeteket vonzzanak” – tájékoztatott a Lao Cai Tartományi Népi Bizottság vezetője.

Forrás: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html