A költségvetési fegyelem javítása, az államadósság-kezelés biztonságának és hatékonyságának biztosítása

Az Országgyűlés elnöke felkérte a Pénzügyminisztériumot – a törvényjavaslat-szerkesztő szervet – és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot – az adóhatóságot –, hogy folytassák a kemény munkát a törvény felülvizsgálatán és módosításán az elkövetkező időszakban a jobb államadósság-kezelés elősegítése érdekében, biztosítva, hogy az államadósság a megengedett határ alatt maradjon, és hozzájáruljon a nemzeti fejlődéshez.

November 3-án délelőtt, a 10. ülésszak folytatásaként az Országgyűlés csoportokban tárgyalta az államadósság-kezelésről szóló (módosított) törvénytervezetet.

A csoportos megbeszélések során a Nemzetgyűlés képviselői nagy egyetértést fejeztek ki abban, hogy módosítani kell az államadósság-kezelésről szóló törvényt a párt politikájának intézményesítése, a jogrendszer tökéletesítése, különösen a decentralizáció és a hatalomátruházás előmozdítása, az adminisztratív eljárások csökkentése és egyszerűsítése, a hitelek mobilizálásának és felhasználásának hatékonyságának javítása, az államadósság biztonságának biztosítása, valamint a fenntartható növekedés előmozdításához való hozzájárulás érdekében az elkövetkező időszakban.

Az államadósság-kezeléssel kapcsolatos szabálysértések részletes szabályozása, az elrettentés biztosítása

Az Országgyűlés csoportosan megvitatta az államadósság-kezelésről szóló (módosított) törvénytervezetet. (Fotó: DUY LINH)

A hitelfelvételi mechanizmussal kapcsolatban Hoang Van Cuong, a Hanoi Városi Delegáció képviselője egyetértését fejezte ki a módosítással, amely a hitelfelvétel helyett a hitelfelvételt ösztönzi. A küldött ugyanakkor kijelentette, hogy el kell távolítani az akadályokat a közszolgálati egységek elől, mivel jelenleg nehézségeik vannak a vagyontárgyak biztosításával a tőkehitelek felvételekor.

„A törvénytervezet kimondja, hogy a hitelezésre kijelölt bankoknak nem kell kockázatot vállalniuk, ami ésszerű. Csak így tudnak majd az egyetemek és az állami kórházak tőkéhez jutni fejlesztés céljából” – mondta a küldött.

A küldöttek egy rugalmas mechanizmust is javasoltak: Azok a közszolgálati egységek, amelyek rendszeres, önbiztosított kiadásokkal rendelkeznek, továbbra is részesülhetnek részleges allokációban, és a fennmaradó összeget újra kölcsönözhetik, hogy ösztönözzék a tőke hatékony felhasználását és elkerüljék a 100%-os allokációra való támaszkodás mentalitását.

Ezenkívül a küldöttek azt is javasolták, hogy egyértelműen határozzák meg a felelősségi köröket az üzleti hitelekhez kapcsolódó kormányzati garanciák tekintetében.

„Ha egy vállalkozást a kormány garantál, de később nem tudja visszafizetni az adósságot, az értékbecslő ügynökségnek, például a Pénzügyminisztériumnak, vállalnia kell a megfelelő felelősséget. Csak így kerülhetjük el a „felelőtlen garanciák” helyzetét, ami a rossz hitelek kockázatához vezet” – hangsúlyozta a küldött.

Ly Thi Lan küldött, Tuyen Quang tartomány nemzetgyűlési küldöttségének vezetője. (Fotó: NA)

Ly Thi Lan küldött, Tuyen Quang tartomány nemzetgyűlési küldöttségének vezetője rámutatott: a 2017-es államadósság-kezelési törvény 9. cikke nem pontos, és nem számszerűsíti a jogsértéseket, ami megnehezíti a gyakorlati alkalmazását, és nem bizonyítja az elrettentő hatást a gyakorlatban.

„A valóság azt mutatja, hogy szabálysértések történnek a kölcsönök aláírása, tárgyalása, garantálása és elosztása során... ami súlyos következményekkel jár, de a kezelésük gyakran nem egyértelmű és nem vizsgálják ki alaposan; a politikai és közéleti felelősség nem egyértelműen bizonyított, és nem kapcsolódik a káderekről és köztisztviselőkről szóló törvényhez, valamint a pártnak a kölcsönök elosztásában/garanciaadásában/pénzügyi ösztönzőkben való ellenőrzésére vonatkozó szabályozásához...” – nyilatkozta a küldött.

A Központ közpénzügyekkel és közberuházásokkal kapcsolatos határozatainak és rendeleteinek intézményesítése érdekében a küldöttek a 9. cikk módosítását javasolták a jogi felelősség részletezése érdekében: Az államadósság-kezelésről szóló törvény rendelkezéseit megsértő ügynökségeket, szervezeteket és magánszemélyeket – jellegüktől, mértéküktől és következményeiktől függően – egy vagy több formában kell kezelni: Fegyelmi eljárás a káderekről, köztisztviselőkről, közalkalmazottakról szóló törvény vagy a pártszabályzat rendelkezései szerint (ha párttagok); Ugyanakkor a Kormány feladata, hogy részletesen meghatározza az államadósság-kezeléssel kapcsolatos jogsértéseket, az eljárás hatáskörét, az eljárás szintjét és a következmények értékelésének folyamatát, biztosítva az összhangot a vonatkozó közpénzügyi, korrupcióellenes, takarékossági és pazarlásellenes törvényekkel.

Ezen felül a küldött szerint szükséges a garanciakockázatok árazására szolgáló mechanizmus kidolgozására vonatkozó részdokumentumok elkészítése; a potenciális garanciavállalási kötelezettségek nemzeti költségvetési vagy pénzügyi dokumentumokban történő jelentése. Tanulni lehet néhány OECD-ország „garanciakockázat-tartalék” modelljéből, hogy szorosabban nyomon lehessen követni a garanciákból eredő függő kötelezettségeket; javítani lehessen a költségvetési kockázatok kezelésének képességét; és közelebb kerülni a potenciális kötelezettségek kezelésének nemzetközi gyakorlatához.

A kereskedelmi bankok felelősségének tisztázása az újrahitelezésért kockázatok felmerülése esetén

A 11. csoport ülésén felszólaló Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke egyetértett a törvénytervezet számos pontjával, amelyek az államadósság osztályozását, az államadósság-kezelés alapelveit, a decentralizáció tartalmát, valamint a miniszterelnök és a Pénzügyminisztérium hatáskörének átruházását érintik az adósságkezeléssel kapcsolatos számos feladatban, növelve a helyi önkormányzatok kezdeményezőkészségét és felelősségét a költségvetés eldöntésében és felhasználásában.

Az állami garanciák kiadásával kapcsolatban a törvénytervezet akként módosítja az állami garanciák kiadásának feltételeit, hogy a Pénzügyminisztérium ne értékelje a pénzügyi terveket, hanem csak számos hitelintézet értékelési eredményeire támaszkodjon.

Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke felszólal a találkozón. (Fotó: DUY LINH)

Az Országgyűlés elnöke szerint egy ilyen folyamat nem mutatja be egyértelműen a garanciát kibocsátó ügynökség felelősségét; azonban ajánlott tisztázni és létrehozni egy további közbenső szintet az adminisztratív eljárások fokozása érdekében, miközben egyértelműen meghatározzák a pénzügyi tervet értékelő hitelintézetek felelősségét és kötelezettségeit.

A helyi önkormányzatok hitelfelvételének és adósságtörlesztésének megszervezésével kapcsolatban az elnök elmondta, hogy a decentralizáció célja a helyi autonómia növelése, az adminisztratív eljárások csökkentése, a kibocsátási idő lerövidítése, valamint a helyi önkormányzatok számára a projektekhez szükséges tőke gyorsabb mozgósításának feltételeinek megteremtése. A helyi önkormányzati kötvények kibocsátásának jóváhagyására vonatkozó teljes hatáskör átruházásának azonban a Nemzetgyűlés által jóváhagyott teljes hitelösszegen belül kell történnie az államadósság biztonságának garantálása érdekében.

Az ODA-tőkekölcsönzés módját illetően a törvénytervezet kiegészíti a szabályozást oly módon, hogy a kereskedelmi bankok hitelkockázatot nem viselő hitelező ügynökségek formájában továbbhitelezzék a közszolgálati egységeket (35. cikk 2. pontja); a vállalkozásoknak pedig továbbhitelezzék az állam prioritási befektetési listáján szereplő programokba és projektekbe való befektetéshez a hitelkockázatok egy részét viselő továbbhitelező ügynökségek formájában (35. cikk 4. pontja).

Az elnök kérte a fentiek alapos értékelését. Az Országgyűlés elnöke rámutatott, hogy a hitelkockázatok vállalása nélküli újrahitelezés laza hitelfelvevői értékelési eljárásokhoz vezethet, ami jelentős kockázatokat teremthet, amelyeket teljes mértékben az állami szervek viselnek.

A fenti problémára tekintettel az Országgyűlés elnöke kérte annak tisztázását, hogy a törvény hogyan szabályozza a kereskedelmi bankok felelősségét a hitel visszafizetésének elmaradásának kockázata esetén.

„Szükség van erre a rendelkezésre, hogy ha csak a kockázat egy részét kell megosztanunk, akkor mi az arány, és mi alapján határozzák meg, azt a törvényben kell rögzíteni. Ha a törvényben foglaltak nem alkalmazhatók, akkor a kormánynak kell iránymutatást adnia és rendeletet kiadnia” – mondta az Országgyűlés elnöke.

Az Országgyűlés elnöke felkérte a Pénzügyminisztériumot – a törvényjavaslat-szerkesztő szervet – és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot – az adóhatóságot –, hogy folytassák a kemény munkát a törvény felülvizsgálatán és módosításán az elkövetkező időszakban a jobb államadósság-kezelés elősegítése érdekében, biztosítva, hogy az államadósság a megengedett határ alatt maradjon, és hozzájáruljon a nemzeti fejlődéshez.

Csüt Hang

Forrás: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html