18-NQ/TW számú határozat - Egy korszerűsített, hatékony és eredményes apparátus kiépítésének előfeltétele (1. rész): Nagyszerű politika, nagyfokú elszántság

A politikai rendszer apparátusának korszerűsítése a hatékony és eredményes működés érdekében egy olyan kiemelt szakpolitikai cél, amely nemcsak mélyreható hatással van az apparátus vezetői és irányítási kapacitására minden szinten, hanem különösen fontos a társadalmi-gazdasági fejlődés szempontjából is. Ez azonban egy nagyon összetett és kihívásokkal teli feladat, amely nagy elszántságot és határozottságot igényel a teljes politikai rendszertől a végrehajtási folyamat során.

Dong Son kerület sikeres egyesítése Thanh Hoa várossal a tartomány és a kapcsolódó települések pártbizottságainak és hatóságainak elszántságát, drasztikusságát és nagy erőfeszítéseit mutatja.

Főbb feladatok

A vietnami politikai rendszer kiépítése során pártunk már korán figyelmet fordított a politikai rendszer szervezeti apparátusának kiépítésére és megújítására. Különösen a nemzeti megújulás követelményével szembesülve, a 6. pártkongresszus (1986) politikai jelentése egyértelműen megemlítette a „karcsú, magas színvonalú apparátus kiépítésének feladatát, amely politikai kvalitásokkal és az állam, a gazdaság és a társadalom irányítására képes káderekből áll”. Ezt követően, a 7., 8., 9., 10. és 11. kongresszuson a Központi Végrehajtó Bizottság számos határozatot és következtetést adott ki az apparátus megszervezéséről és a politikai rendszer bérszámfejtésének korszerűsítéséről. A párt, az állam és a tömegszervezetek apparátusának átszervezése, korszerűsítése és minőségének javítása azonban lassan halad; ugyanakkor a bürokrácia számos megnyilvánulása továbbra is fennáll, amelyek súlyosan sértik a nép demokratikus jogait. Ezért a politikai rendszer megújításának fő célja a szocialista demokrácia hatékony megvalósítása és a népuralom teljes előmozdítása.

Ebben a szellemben a 12. kongresszusi ciklus alatt az apparátus szervezetének megszervezése és megszilárdítása különös figyelmet, fontosságot és drasztikus végrehajtási irányt kapott. Különösen a 12. Központi Végrehajtó Bizottság 6. konferenciája adta ki a 2017. október 25-i 18-NQ/TW számú határozatot, amely számos kérdést vetett fel a politikai rendszer apparátusának folyamatos megújításával és korszerűsítésével, hatékonyságával és eredményességével kapcsolatban. A határozat hangsúlyozza: „A politikai rendszer folyamatos megújítása és átszervezése a korszerűsítés, a hatékony és eredményes működés, valamint a szocialista orientációjú piacgazdasági intézményekkel összhangban, a párt vezető szerepének megerősítése érdekében; az államigazgatás hatékonyságának és eredményességének, valamint a Hazafront és a társadalmi-politikai szervezetek működésének minőségének javítása; a népi uralom előmozdítása. A szerkezetátalakítással járó bérszámfejtés korszerűsítése, a káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak kontingensének minőségének és hatékony felhasználásának javítása; a rendszeres kiadások csökkentése és a bérpolitika reformjához való hozzájárulás”...

Elmondható, hogy a 18-NQ/TW számú határozat nagyon világos nézőpontokkal, célokkal, valamint nagyon konkrét feladatokkal és megoldásokkal fontos alapot nyújt minden szint és ágazat számára a központi szinttől a helyi szintig, hogy határozottan végrehajtsák az innovációt, az apparátus átszervezését és a személyzet korszerűsítését. Különösen Thanh Hoa az egyik olyan település, amely komolyan és módszeresen végrehajtja a fejlesztéseket, és számos nagyon fontos eredményt ért el.

A 18-NQ/TW számú határozat gyors végrehajtása érdekében Thanh Hoa tartomány kiadta a Tartományi Pártbizottság Állandó Bizottságának munkarendjét, cselekvési programjait és végrehajtási terveit, valamint módosította és kiegészítette a szervezeti apparátus és a káderek irányításának kiosztására és decentralizációjára; a káderek kinevezésére és a káderek jelöltként való bevezetésére; valamint a politikai rendszer funkcióira, feladataira és szervezetére vonatkozó szabályokat és rendelkezéseket. Ezáltal gyorsan leküzdve a funkciók, feladatok és irányítási területek megkettőződésének és átfedésének helyzetét. Ezzel egyidejűleg a tartomány elrendelte a teljes politikai rendszerben az ügynökségek és egységek funkcióira, feladataira, apparátusának szervezetére és munkakapcsolataira vonatkozó szabályok felülvizsgálatát is. Ennek alapján át kell alakítani az ügynökségek és egységek szervezetét és apparátusát a tartománytól a legalacsonyabb szintig az ésszerűsítés, a hatékony és eredményes működés irányába. Ugyanakkor biztosítani kell, hogy ne maradjanak ki, ne fedjék át egymást, és ne ismétlődjenek meg funkciók vagy feladatok abban az irányban, hogy egy feladat csak egyetlen ügynökséghez vagy egységhez kerüljön. Ezenkívül a tartomány jóváhagyja a munkakörök listáját, és a köztisztviselők és közalkalmazottak személyzetét munkakörök szerint rendezi el.

Thanh Hoa tartomány a pártapparátus megújítását és átszervezését összetett és kihívásokkal teli feladatként azonosította, és ezért úgy döntött, hogy a teljes politikai rendszert nagy elszántsággal, erőfeszítésekkel és drasztikus intézkedésekkel kell bevonni a 18-NQ/TW számú határozat végrehajtásának folyamatába. Különösen a pártbizottságok, hatóságok, ügynökségek és egységek vezetőinek minden szinten, különösen a felsővezetőknek kell nagy politikai elszántsággal rendelkezniük, és felelősséget vállalniuk döntéseikért. Emellett a tartomány különös figyelmet fordít a politikai és ideológiai oktatásra, a káderek és a párttagok tudatosságának növelésére az innovációval, az apparátus átszervezésével és a személyzeti létszám korszerűsítésével kapcsolatban. Ugyanakkor erősíteni kell a propagandát, a mozgósítást és a meggyőzést, valamint magas szintű egységet kell teremteni a párton belül, és konszenzust a társadalomban e nagyon fontos feladat végrehajtása során.

Az aktív, proaktív, határozott részvételnek és a módszeres megközelítésnek köszönhetően a 18-NQ/TW számú határozat végrehajtásának 7 évét követően a tartomány politikai rendszerének szervezeti felépítése a racionalizálás, a fókuszpontok és a vezetők számának csökkentése irányába rendeződött és javul, számos figyelemre méltó eredménnyel.

Sok fontos eredmény

Thanh Hoa tartomány 18-NQ/TW számú határozatának végrehajtásában egy „fénypont” mindenekelőtt a közigazgatási egységek községi és falusi szintű elrendezése. Ennek megfelelően a 2016-2021 közötti időszakban a tartomány 143 községet egyesített, így 67 községet hoztak létre, 76 községet csökkentve; 3100 falut és lakócsoportot egyesítettek, így 1522 falut és lakócsoportot hoztak létre, 1578 falut és lakócsoportot csökkentve. Ezzel a lenyűgöző számmal Thanh Hoa azon települések közé tartozik, amelyek az országban a legtöbb közigazgatási egység-rendezést hajtották végre községi és falusi szinten. Ami még figyelemre méltóbb, hogy nemcsak túlteljesítette a községi és falusi szintű közigazgatási egységek elrendezésében kitűzött célt (a községi szintű közigazgatási egységek számának 12%-ával, a falvak és lakócsoportok számának 26,5%-ával csökkent); hanem hozzájárult az apparátus egyszerűsítéséhez is, javítva a helyi önkormányzatok irányításának hatékonyságát és eredményességét. Ugyanakkor át kell strukturálni és átszervezni a személyzetet, a köztisztviselőket és a nem szakképzett munkavállalókat. Ezáltal elősegítve az állami költségvetés megtakarítását, forrásokat teremtve a bérreformhoz, növelve a nem szakképzett munkavállalók juttatásait; előmozdítva a települések potenciálját, belső erejét és társadalmi-gazdasági beruházási hatékonyságát...

A tartomány jelenleg a 2023-2025-ös időszakra vonatkozó járási és községi szintű közigazgatási egységek átalakítását hajtja végre a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának 2023. december 13-i 939/NQ-UBTVQH15 számú határozata és 2024. október 24-i 1238/NQ-UBTVQH15 számú határozata értelmében. Dong Son járást beolvasztják Thanh Hoa városba, 1 járással csökkentve; 23 községet egyesítenek 11 községgé, 12 községgel csökkentve. Az átalakítás után Thanh Hoa tartományban 26 járási szintű közigazgatási egység (22 kerület, 2 város és 2 nagyváros) és 547 községi szintű közigazgatási egység lesz. Ezenkívül a szervezeti apparátus átalakítását a tartomány a pártban, a tömegszervezetekben és a helyi hatóságokban is drasztikusan és szinkronban végezte el, számos fontos eredményt elérve.

Az innovatív vezetési módszerekhez és a bérszámfejtés korszerűsítéséhez kapcsolódó apparátus megújítása és átszervezése. Különösen a személyzet, a köztisztviselők és a közalkalmazottak átszervezésére és minőségének javítására összpontosít; erényes és tehetséges emberek vonzására; elegendő szükséges erőforrás elosztására, valamint megfelelő mechanizmusok és politikák kidolgozására az átszervezési folyamatban közvetlenül érintettek számára. Ez a 18-NQ/TW számú határozatban hangsúlyozott vezérfonal, és egyben a Thanh Hoa tartomány által megvalósítani kívánt kulcsfontosságú tartalom is. Ennek megfelelően az egész tartomány túlteljesítette a 2016-2021 közötti időszakra vonatkozó bérszámfejtés korszerűsítésére kitűzött célt a 39-NQ/TW számú határozat szellemében (a káderek, a köztisztviselők és a közalkalmazottak bérszámfejtésének több mint 10%-os csökkentése)...

Néhány felvetett kérdés

A nagyon fontos eredmények elérése ellenére a szervezeti apparátus felülvizsgálata, megújítása, átszervezése, konszolidációja és a személyzeti karcsúsítás, a személyzet, a köztisztviselők és a közalkalmazottak átszervezése bonyolult, sőt érzékeny feladat, mivel közvetlenül az emberekhez kapcsolódik. A valóságban az összevont ügynökségek és egységek személyzetének (vezetők és helyettes vezetők) elrendezése továbbra is nehézségekbe ütközik. Eközben egyes településeken, ahol közigazgatási egységeket vontak össze, továbbra is zavar van a hivatali székhelyek, a lakóközösségek kulturális és sportlétesítményeinek kérdésének megoldásában. A tartományi ügynökségek és egységek létszáma továbbra is alacsony a feladatkövetelményekhez és a központi minisztériumok és ágazatok előírt normáihoz képest a létszámszintek és az alkalmazottak létszáma tekintetében, különösen az oktatási és egészségügyi szolgáltató egységekben (például az egészségügyi ágazatban közel 1000 fővel kell bővíteni a községi, kerületi és városi egészségügyi állomások kialakítását; az oktatási ágazatban több mint 10 000 fővel kell bővíteni a tanárok létszámát minden szinten...). Arról nem is beszélve, hogy a kijelölt létszámszintek mellett egyes ügynökségek és egységek kevés káderrel és köztisztviselővel rendelkeznek, ami ahhoz vezet, hogy az államigazgatási feladatok végrehajtása nem igazán hatékony.

Thieu Hoa városát Thieu Phu község egyesítése után kibővítették.

Ezenkívül a végrehajtási folyamat egyes helyeken azt mutatja, hogy továbbra is hiányzik az elszántság, a tiszteletadás, az elkerülés, az összeütközéstől való félelem, valamint a stabilitás fenntartásának vágya a jelenlegi szervezetben, apparátusban és személyi állományban az ügynökségek és egységek esetében. Egyes települések, egységek és vezetők nem igazán bátrak, őszinték és objektívek a káderek, a köztisztviselők és a közalkalmazottak irányításában, felhasználásában, értékelésében és osztályozásában, mint a személyzet racionalizálásának alapjául szolgáló eszközben...

A fenti helyzet számos település és egység részéről tudatosságra és felelősségérzetre intett a szervezeti apparátus megújításának és fejlesztésének fontosságával, sürgősségével és követelményeivel kapcsolatban, amelyeket minden eddiginél magasabbra kell emelni. Ugyanakkor a pártbizottságoknak és a hatóságoknak minden szinten, különösen a vezetőknek minden szinten határozottabbnak és drasztikusabbnak kell lenniük intézkedéseikben. Csak így érheti el a politikai rendszer szervezeti apparátusának megújítása és átalakítása a valódi célt, az egyszerűsítést, a hatékony és eredményes működést a 18-NQ/TW számú határozat szellemében.

Cikk és fotók: Khoi Nguyen

2. lecke: A fókuszpontok egyszerűsítése és a nehézkes apparátus csökkentése

Forrás: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm