Visszatekintés az első törvényhozási fórumra: támaszpont az intézményi reform új szakaszához

Az Első Törvényhozási Fórum – az Országgyűlés Állandó Bizottsága által első alkalommal szervezett kezdeményezés – nagyfokú konszenzussal zárult, a Nemzetgyűlés vezetőinek stratégiai víziójától kezdve a helyi gyakorlat megnyilvánulásáig. Az intézmény tökéletesítésének sürgető igényével szembesülve a Fórum megoldásai nem állnak meg a tárgyalótermeknél, hanem értékes kézikönyvek és dokumentumok, amelyek segítik a politikai döntéshozókat a törvény rendelkezéseinek mielőbbi gyakorlatba ültetésében, különösen a kétszintű helyi önkormányzatokban.

Amikor a Kongresszus elsőként egyengeti az utat

Az Első Jogalkotási Fórum ünnepélyes, mégis izgalmas légkörében egy közös pont egyértelműen kirajzolódott: a jogalkotási gondolkodásban megérett az innováció iránti igény. A bevezető jelentés egyértelműen kimondta, hogy az „abszolút biztonságos” gondolkodásmódról a proaktív, kreatív megközelítésre kell áttérni, elfogadva az ellenőrzött kockázatokat az innováció útjának megnyitása érdekében. Ez nemcsak a jogalkotási technikák követelménye, hanem fontos elmozdulás az intézményi vízióban is. Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnökének megnyitó beszédén keresztül érezhető a Nemzetgyűlés erős politikai elszántsága a XV. ciklusban – egy példa nélküli kihívásokkal teli ciklusban, a világjárványoktól a globális ingadozásokig. A nehézségek leküzdése ellenére a Nemzetgyűlés fontos előrelépésekkel hagyta nyomot: egyre professzionálisabb jogalkotási gondolkodás, rekordszámú kiadott dokumentum, jelentősen javuló minőség és mindenekelőtt az ország „fejlesztésének megteremtése – kísérése – meghallgatása – vezetése” szelleme.

A fórumon részt vevő küldöttek. Fotó: Ho Long

A fórumon folytatott vitákból és hozzászólásokból látható, hogy a korlátokat nyíltan elismerik: a törvények közötti átfedés; az olyan pillérterületek közötti következetlen szabályozások, mint a Föld - Beruházás - Építés - Környezetvédelem; az iránymutató dokumentumok „elmaradása” és a politikai előrejelzésekben való kezdeményezés hiánya... amelyek közvetlenül befolyásolják az állami szervek irányítási kapacitását és az emberek jogait.

A Fórum ezért nem áll meg a reflexiónál vagy az összefoglalásnál – ez az „új gondolkodás” fóruma –, ahol szakértők, vezetők és a Nemzetgyűlés küldöttei közösen merész irányokat nyitnak meg: géppel olvasható törvények, digitális átalakulás a jogalkotásban, a piacgazdasági intézmények tökéletesítése a digitális adatok kontextusában, mesterséges intelligencia... Ezek az ötletek, ha megvalósulnak, egy modern, rugalmas és fenntartható jogi ökoszisztémát hoznak létre – egy olyan alapot, amelyet a gyorsan fejlődő országok rendkívül fontosnak tartanak.

Elvárások a kétszintű önkormányzati modellel kapcsolatban

Az intézmények és a bűnüldözés fejlesztése a helyi szinten különösen sok küldött érdeklődésére tart számot, és egyben a gyakorlat legnagyobb vágya is. Számos véleményben egyetértettek a Da Nang város Népi Bizottságának előadásával, ahol egyértelműen megmutatkozott a gondolkodás és a cselekvés merészsége az apparátus kétszintű önkormányzati modell szerinti átszervezésében. Da Nang nemcsak felvetette a kérdést, hanem meggyőző bizonyítékokat is hozott: 28 decentralizációs rendeletet merészen végrehajtott, 373 községi szintű szakmai ügynökséget hozott létre, közel 1000 közszolgálati egységet tökéletesített, több mint 53 000 alkalmazottat szervezett meg, és közel 3000 lemondási esetre vonatkozó szabályozást biztosított, amelyek teljes költsége meghaladta a 2639 milliárd VND-t - mindezt rendezett és humánus módon.

Ami még ennél is fontosabb, amikor a hatáskörök egyértelműen meghatározottak, az apparátus zökkenőmentesen működik: a föld-, építési és beruházási eljárások lerövidülnek, a községi szintek proaktívabbak, és az emberek azonnal érzik a változást. Ahogy a veterán Le Van Phan - Hai Van kerületi képviselő megosztotta, a Közigazgatási Szolgáltató Központok szolgáltatásainak minősége azt mutatja, hogy amikor a jó intézmények nagyfokú politikai elszántsággal találkoznak, a reformok nemcsak kompaktabbak, hanem erősebbek is, és jobban szolgálják az embereket. Da Nang jelenleg több mint 2100 eljárást biztosít a Nemzeti Közszolgálati Portálon, 93 községi szintű közigazgatási központot működtet számos ingyenes közművel, a nap 24 órájában elérhető 1022-es forródrótot üzemelteti, a posták fogadják a dokumentumokat a községekben, mesterséges intelligenciával vezérelt digitális asszisztenseket alkalmaznak a községekben - mindezek megerősítik a modern közigazgatási modellt, amely az emberekre összpontosít, és egyértelmű üzenetet küld a Fórumnak: a "szűk keresztmetszet" nem a modellben rejlik, hanem abban, hogy merjük-e delegálni a hatalmat és felelősséget vállalni.

Sok településen, különösen az átszervezés utáni kerületekben és községekben megnőtt a munkaterhelés, a felelősség nagyobb, de az erőforrások – mind a személyi, mind a finanszírozási, mind a technológiai szempontból – továbbra sem arányosak. Sok tisztviselő aggódik: „Jól akarunk menni, de a törvény nem fogalmazza meg egyértelműen a jogainkat; felelősségteljesek akarunk lenni, de az erőforrásaink korlátozottak”. Ezért a kétszintű önkormányzati modellhez kapcsolódó törvények 2027 előtti szinkron módosításának követelménye nemcsak politikai cél, hanem létfontosságú követelmény is ahhoz, hogy az apparátus hatékonyan működjön. A helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvénytől a költségvetési törvényen, a földtörvényen, a közberuházási törvényen át egy sor speciális törvényig... mindegyiket ki kell igazítani a „helyiség dönt – helybeliség tesz – helybeliség felelős” szellemének biztosítása érdekében. A decentralizáció mellett erős utóellenőrzésnek és szoros felügyeletnek kell lennie, de nem szabad bonyolult eljárásokkal vagy lassú utasításokkal „kötni” a helységeket.

A Fórum legnagyobb sikere a nemzeti reformakarat és a helyi közösségek tényleges működési igényeinek „találkozásában” rejlik. Ebből a kiindulópontból kiindulva az emberek azt várják, hogy az innovációk gyorsan konkrét szabályozásokká, könnyen érthető és könnyen végrehajtható adminisztratív eljárásokká, az emberek kívánságaival összhangban lévő fejlesztési döntésekké alakuljanak. Az „elsőként utat törni” szellemében várható, hogy a 16. Nemzetgyűlés az erős reformötleteket világos cselekvési programmá alakítja, hogy a kétszintű önkormányzati modell valóban a helyi kormányzás támaszpontjává válhasson a fejlődés, a proaktivitás és az áttörés új korszakában.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html