A közberuházásokról szóló törvénytervezet felülvizsgálata a 2024. évi tőketörvény rendelkezéseivel összhangban

Kinhtedothi - A Nemzetgyűlés képviselői azt javasolták, hogy a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága utasítsa a szerveket, hogy sürgősen vizsgálják felül és értékeljék a közberuházásokról szóló (módosított) törvénytervezet rendelkezéseinek hatását és befolyását a fővárosról szóló törvény rendelkezéseinek végrehajtására...

November 6-án délelőtt, a 8. ülésszak folytatásaként az Országgyűlés a teremben megvitatta a közberuházásokról szóló (módosított) törvénytervezetet.

Biztosítsa a törvények következetességét és egységességét

Egyetértve a kormány által javasolt öt alapvető szakpolitikai csoporttal, Nguyen Phuong Thuy, a Nemzetgyűlés küldöttje ( Hanoi Nemzetgyűlési Küldöttsége) azt javasolta, hogy a törvénytervezetet alaposan és körültekintően vizsgálják felül és értékeljék, összehasonlítva más vonatkozó törvények rendelkezéseivel, hogy biztosítsák az egységességet és az egységességet, valamint elkerüljék a további konfliktusokat és problémákat, amelyek befolyásolják a bűnüldözés hatékonyságát.

Nguyễn Phuong Thuy, a Hanoi város nemzetgyűlési küldöttsége azt javasolta, hogy a törvénytervezetet alaposan és körültekintően vizsgálják felül és értékeljék, összehasonlítva azt más vonatkozó törvények rendelkezéseivel. Fotó: Quang Vinh

Nguyen Phuong Thuy küldött a decentralizáció és a hatalomátruházás további előmozdításával kapcsolatos szakpolitikai csoportról véleményt nyilvánítva elmondta, hogy a küldöttek elvileg határozottan egyetértenek a politikával, valamint a törvénytervezetben javasolt számos módosítással, amelyek a decentralizáció és a hatalomátruházás előmozdítását célozzák. Azonban az alacsonyabb szintű ügynökségekre, különösen a helyi önkormányzatokra delegált hatáskörök mellett, hogy megfelelően végrehajtsák a főtitkár és a Nemzetgyűlés elnöke által sokszor említett „a helyi önkormányzatok döntenek, a helyi önkormányzatok teszik, a helyi önkormányzatok felelősek” politikát, ki kell egészíteni a mechanizmusokat és megoldásokat a hatalomellenőrzés követelményeinek biztosítása, az ellenőrzés, a vizsgálat és a felügyelet megerősítése; a nyilvánosság és az átláthatóság növelése a beruházások tartalmáról szóló döntésekben, valamint a döntési jogkörrel felruházott ügynökségek elszámoltathatóságának fokozása érdekében.

A beruházási politikákról szóló döntési hatáskörrel kapcsolatban a kormány azt javasolta, hogy a helyi költségvetési tőkét felhasználó B és C csoportú közberuházási projektekhez kapcsolódó beruházási politikákról szóló döntési hatáskört a Népi Tanácstól a minden szintű Népi Bizottságokhoz ruházzák át (18. cikk 7. és 8. pontja). Nguyen Phuong Thuy küldött elmondta, hogy a beruházási politikákkal és a beruházási döntésekkel kapcsolatos döntéseket két különböző szervhez kell rendelni a hatalom felügyeletének és ellenőrzésének követelményeinek biztosítása érdekében.

Hanoi gyakorlati példáját véve alapul, Nguyen Phuong Thuy küldött elmondta, hogy a statisztikák szerint a 2021-2026-os ciklus kezdetétől napjainkig a Hanoi Népi Tanács körülbelül 20 ülést szervezett (átlagosan évi 6 ülést; átlagosan kéthavonta egy ülést). A Népi Bizottság kérésére a Népi Tanács proaktívan szervezi és ütemezi az üléseket a lehető leghamarabb, hogy a törvényi rendelkezéseknek megfelelően, beleértve a közberuházásokról szóló törvényt is, gyakorolhassa hatásköreit anélkül, hogy megvárná a rendszeres üléseket a felmerülő kérdések megoldása érdekében. Másrészt, amikor ezt a tartalmat a Népi Tanács elé terjesztik megfontolásra, megvitatásra és döntéshozatalra, a projektdokumentumok elkészítésének körültekintőbbnek kell lennie, jobban biztosítani kell a folyamat nyilvánosságát és átláthatóságát, valamint a beruházási projekt tartalmát is, ami fontos feltétele annak, hogy a hivatalok és a lakosság nyomon tudja követni az állami hivatalok tevékenységét.

Jelenet a 8. ülésszakról, 15. Nemzetgyűlés. Fotó: Quochoi.vn

A közberuházásokról szóló törvénytervezet és a Nemzetgyűlés által a közelmúltban, a 7. ülésszakon (2024. június) elfogadott fővárosi törvény rendelkezései közötti kapcsolattal kapcsolatban Nguyen Phuong Thuy küldött elmondta, hogy a 2024. évi fővárosi törvény számos konkrét mechanizmust és politikát tartalmaz, beleértve a közberuházásokra vonatkozó politikákat is (például a beruházási politikákról szóló döntési jogkört, a beruházási politikák kiigazítására vonatkozó jogkört stb.). A törvény 50. cikkének 2. pontja előírja a minisztériumok és az ágazati ágazatok számára, hogy a törvény kidolgozásakor felülvizsgálják és összehasonlítsák a törvényt a fővárosi törvény rendelkezéseivel, konkrétan meghatározva a fővárosi törvény rendelkezései szerint végrehajtandó tartalmat, vagy a készülő törvény szerint végrehajtandó tartalmat.

A közberuházásokról szóló törvénytervezet azonban még nem tartalmazza a fenti felülvizsgálati és értékelési tartalmat. Az előzetes értékelés azt mutatja, hogy a fővárosról szóló törvény egyes rendelkezései nem kerülnek végrehajtásra, ha a Nemzetgyűlés elfogadja a közberuházásokról szóló törvénytervezetet. Például, ha a Népi Bizottságot bízzák meg a helyi költségvetési tőkét felhasználó B és C csoportú projektek beruházási politikájának meghatározásával, a fővárosról szóló törvény 9. cikkelye 5. záradékának b) pontjában foglalt rendelkezések már nem lesznek helyénvalóak.

„Ezért ajánlott, hogy a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága utasítsa a szerveket, hogy sürgősen vizsgálják felül és értékeljék a közberuházásokról szóló törvénytervezet (módosított) rendelkezéseinek, valamint a beruházási és pénzügyi törvényeket módosító és kiegészítő törvénytervezeteknek a Nemzetgyűlés által ezen az ülésszakon megvitatott és jóváhagyott rendelkezéseinek hatását és befolyását a fővárosról szóló törvény rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozóan, hogy módosításokat javasoljanak, vagy megfelelő szabályozásokat hozzanak létre a törvény alkalmazására vonatkozóan” – hangsúlyozta Nguyen Phuong Thuy küldött.

Akadályok eltávolítása a helyszíni takarítási munkálatok során

Hoang Van Cuong, a hanoi nemzetgyűlési küldöttség tagja egyetértve a közberuházásokról szóló törvényhez benyújtott módosítások többségével, kijelentette, hogy először is, a földszerzési és -tisztítási projekt szétválasztásával kapcsolatban, a szétválasztásra engedélyezett projektek által elért eredményekkel magabiztosan egyetérthetünk abban, hogy az A, B és C csoportba tartozó összes projekt esetében a földszerzési és -tisztítási rész különálló projektekre válhasson szét.

A jelenlegi törvény azonban kimondja: „Valós szükség esetén a Nemzetgyűlés fontolóra veszi a szétválasztást fontos nemzeti projektek esetében, a miniszterelnök vagy a Tartományi Népi Tanács pedig az A csoportú projektek esetében.” Jelenleg nincs előírva, hogy az illetékes hatóságnak a szétválasztás előtt mérlegelnie kell, hogy a szétválasztás valóban szükséges-e vagy sem. Ezért a törvénytervezetnek kifejezetten ki kell térnie arra, hogy a szétválasztás mellett döntsön a személy, aki a szétválásról dönt, felelős azért, hogy a befejezett területrendezési projektet az eredeti projekt megfelelő céljára használják fel.

Hoang Van Cuong nemzetgyűlési küldött (Hanoi nemzetgyűlési küldöttsége) beszédet mond. Fotó: Quochoi.vn

Másodszor, a projektbesorolási kritériumok tőkeskálájának növeléséről. A 2015. évi közberuházási törvény hatálybalépéséhez képest a gazdasági lépték 2024-ben több mint kétszeresére nőtt, így az A, B és C csoportú projektek besorolására vonatkozó javasolt tőkeskálának a törvénytervezetben szereplő kétszeresére növelése ésszerű.

Hoang Van Cuong küldött azonban azt javasolta, hogy a fontos nemzeti projektek léptékét is megduplázottnak kellene tekinteni, ami egyenértékű a gazdaság léptékének növekedésével és az A, B és C csoportú projektek növekedésével.

Harmadszor, Hoang Van Cuong küldött elmondta, hogy meg kell fontolni a befektetési politikákról szóló döntéshozatal decentralizálását a Népi Tanácstól a Népi Bizottság elnökéhez, ugyanazon a szinten. Ha a Népi Tanács elé terjesztik jóváhagyásra a projektet, azt alaposabban kell előkészíteni, és számos illetékes ügynökséggel és osztállyal kell konzultálni, így több időt vesz igénybe, mintha közvetlenül az elnöknek kellene jóváhagyásra benyújtani. Ha azonban a projektet sok ügynökséggel és osztállyal kell konzultálni, akkor azt alaposabban fogják értékelni és mérlegelni, jobban előkészíteni, biztosítva a zökkenőmentes végrehajtást és a nagyobb hatékonyságot. A Népi Tanács jóváhagyása a befektetési politikákra vonatkozóan a hatalom ellenőrzésének mechanizmusa, amely függetlenséget teremt a befektetési politikákról döntő ügynökség és a befektetési projektet jóváhagyó személy között, elkerülve a hibák elkövetésének kockázatát, és csökkentve a projektet jóváhagyó személy felelősségének terhét.

Ezenkívül, amikor a Nemzetgyűlés a beruházási politikákról dönt, a projekt konkrét mechanizmusairól is dönt. Ezért, amikor a Népi Tanácsok minden szinten a beruházási politikákról döntenek, a problémák megoldásának mechanizmusairól is döntenek, elősegítve a projekt zökkenőmentesebb megvalósítását.

Ezért Hoang Van Cuong küldött azt javasolta, hogy a törvényjavaslat módosítását ki kell egészíteni azzal, hogy a népi tanácsok minden szinten dönthessenek a helyi valóságnak és az egyes projektek sajátos követelményeinek megfelelő, konkrét megoldásokról. Ez teljes mértékben összhangban van a főtitkár azon utasításával is, hogy a döntéshozatali jogkört a településekre ruházzák át. Ugyanakkor kikötik, hogy a népi tanácsok minden szinten felhatalmazhatják az azonos szintű népi bizottságokat, hogy az egyes települések körülményeihez igazodva döntsenek a hatáskörükbe tartozó projektek beruházási politikájáról.

Negyedszer, Hoang Van Cuong küldött szerint felül kell vizsgálni a javaslatot: A középtávú közberuházási projektek listája csak egy előrejelzett lista; és a középtávú, valamint éves közberuházási tervek módosítására vonatkozó hatáskörnek decentralizáltnak kell lennie. A fentiek szerinti szabályozás esetén a ténylegesen beruházásként megvalósított projektek teljesen eltérhetnek a középtávú közberuházási tervben szereplő projektektől...

Ugyanakkor Hoang Van Cuong küldött azt javasolta, hogy a törvénybe illesszék be egy gördülő 3 éves középtávú közberuházási tervet. A 3 éves középtávú közberuházási tervben szereplő projekteket az 5 éves középtávú közberuházási terv listájáról veszik át. A 3 éves tervlistán kezdetben szereplő projektek az első 2 évben a projekt előkészítésére készülnek, hogy a 3. évben jogosultak legyenek jóváhagyásra, beruházási tőke elosztására és megvalósításra.

A küldött szerint a kétéves előkészítés során minden olyan projektet, amely kiigazításra szorul, magától módosítanak; minden olyan projektet, amely már nem megfelelő, eltávolítanak a közberuházási tervből, és egy új projektet adnak hozzá a középtávú tervhez; ez a változtatás az éves gördülő terv szerint történik, így nagyon proaktív és rugalmas a projektek megváltoztatásában, de továbbra is biztosítja a helyes befektetési irány ellenőrzését.

„Ezenkívül a fentiek szerinti 3 éves gördülő középtávú közberuházási terv hozzáadása nem jár új adminisztratív eljárásokkal vagy jóváhagyási lépésekkel, csupán abban segít, hogy a tervben szereplő projekteknek több idejük legyen a gondos felkészülésre. Az éves közberuházási tervben szereplő projektek már a tervezési év kezdetétől jogosultak lesznek jóváhagyásra, tőkeelosztásra és végrehajtásra” – fejtette ki véleményét Hoang Van Cuong küldött.

Forrás: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html