A decentralizáció és a hatalomátruházás elősegítése, a közigazgatási reform követelményeinek teljesítése és a gyakorlat betartásának biztosítása.

(MPI) - A Nemzetgyűlés a 15. Nemzetgyűlés 8. ülésszakán elfogadta a tervezési törvény, a beruházási törvény, a köz-magán partnerségi modell szerinti beruházási törvény és a pályázati törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvényt, amely 119 cikket, záradékot és a 04. törvény 3 függelékét tartalmazza. A törvényalkotás innovációs szellemét alaposan megragadva a törvényt felülvizsgálták és módosították, alapvetően eltávolítva a kormány hatáskörébe tartozó konkrét és részletes rendelkezéseket, elősegítve a decentralizációt és a hatalomátruházást, megfelelve a közigazgatási reform követelményeinek és biztosítva a valóságnak való megfelelést.

A Tervezési törvény, a Beruházási törvény, a Köz-magán partnerség formájában megvalósuló Beruházási törvény és a Pályázati törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezet magyarázatáról, elfogadásáról és felülvizsgálatáról szóló jelentés ismertetésekor Vu Hong Thanh, a Gazdasági Bizottság elnöke elmondta, hogy a tervek közötti következetesség, örökölhetőség és rendszerezés biztosítása, valamint a tervek szempontjait és céljait befolyásoló önkényes kiigazítások elkerülése érdekében a nemzeti ágazati tervek kiigazításának meg kell felelnie a Tervezési törvényben meghatározott konkrét alapoknak és feltételeknek, és nem szabad a nemzeti ágazati tervek kiigazítását a szakosított törvényekben foglalt rövidített eljárások szerint előírni.

A következetesség biztosítása és a zavarok elkerülése, valamint a projektek végrehajtásának megkönnyítése érdekében a fővárosról szóló törvényt és a konkrét határozatokat végrehajtó településeken a törvénytervezet figyelembe vette a Nemzetgyűlés képviselőinek véleményét, és azt felülvizsgálta: a törvénytervezet 6. cikkének 3. szakasza d) ponttal egészült ki az átmeneti kezelés meghatározása érdekében, lehetővé téve a konkrét szabályozásokat alkalmazó tartományok és városok népi tanácsai számára, hogy válasszanak a jelen törvény konkrét szabályozásainak vagy rendelkezéseinek alkalmazása között; a fővárosról szóló törvény 39. és 40. cikkének hatályon kívül helyezése annak érdekében, hogy a hanoi PPP-projekteket a törvénytervezet PPP-projektekre vonatkozó szabályozásának megfelelően egységesen alkalmazzák.

A tervezési törvény számos cikkének módosításával és kiegészítésével kapcsolatban, beleértve a tervezés rövidített eljárások szerinti kiigazítását (54a. cikk), az Országgyűlés Állandó Bizottsága úgy véli, hogy ez egy új és kiegészítő rendelkezés a jelenlegi, kísérleti jellegű és instabil törvényhez képest. A jogalkotás innovációs szellemét szorosan követve és az Országgyűlés képviselőinek véleményét figyelembe véve a törvénytervezetet átdolgozták és felülvizsgálták abban az irányban, hogy csak a tervezés kiigazításának elveit, alapjait és hatáskörét szabályozza, és a kormányra bízza a rugalmasság és a valóságnak való megfelelés biztosítását szolgáló részletes szabályozás megalkotását.

Ugyanakkor a sürgős projektek és a tervezés egyes tartalmát megváltoztató sürgős feladatok végrehajtásával kapcsolatos nehézségek megoldása érdekében, beleértve a villamosenergia-, a természeti erőforrások és a környezetvédelem területét, a törvénytervezetet felülvizsgálták: kiegészítették a szabályozást a sürgős és sürgős projektek kormányrendeletei szerinti rövidített eljárás szerinti tervezésének kiigazítására vonatkozóan; decentralizálták a minisztert és a Tartományi Népi Bizottság elnökét az országos ágazati tervezés és a tartományi tervezés kiigazításainak jóváhagyására a rövidített eljárás szerint; kiegészítették a decentralizáció tartalmát a minisztériumok és a miniszteri szintű ügynökségek számára az országos ágazati tervezés végrehajtására vonatkozó tervek kiadására vonatkozóan, a tervezés szervezésének és végrehajtásának rugalmasságának biztosítása érdekében.

Ezen túlmenően, figyelembe véve a Nemzetgyűlési képviselők véleményét, a törvénytervezetet felülvizsgálták és kiegészítették a tervezésnek a rövidített sorrend és eljárások szerinti kiigazításának alapjával a „Nemzetgyűlés, a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága vagy a Kormány határozatainak végrehajtása a nemzetvédelem és a biztonság biztosításáról” esetében; ugyanakkor a „Nemzetgyűlés, a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága, a Kormány határozatainak vagy a Tartományi Népi Tanácsok határozatainak végrehajtása” című rendelet tartalma átmeneti rendelkezésekké változtatja a tervezésben meghatározott munkálatok és projektek végrehajtási időszakát, paramétereit és információit, hogy alapul szolgáljon a törvény hatálybalépése előtt jóváhagyott tervekkel kapcsolatos nehézségek megoldásához.

A Beruházási Törvény számos cikkének módosítását és kiegészítését illetően a Kormány által az Országgyűlésnek benyújtott törvényt módosították és pontosították a városrendezéssel való összhang értékelése tekintetében, de még nem oldotta meg alaposan az országos, regionális, tartományi és vidéki tervezéssel kapcsolatos nehézségeket. A nehézségek kiküszöbölése érdekében a törvénytervezetet felülvizsgálták abban az irányban, hogy lehetővé tegye a projekt vonatkozó tervezéssel való összhangjának értékelését, elkerülve azt a megértést, hogy a projektet mindenféle tervezéssel együtt kell értékelni. Annak érdekében, hogy ez a rendelkezés megvalósítható legyen és a gyakorlatban elkerülhetők legyenek a nehézségek, ajánlott, hogy a Kormány haladéktalanul adjon ki részletes útmutatókat erről a tartalomról, biztosítva a jogérvényesítés következetességét és hatékonyságát.

A különleges befektetési eljárásokat illetően: a különleges befektetési eljárások új politikát jelentenek a befektetések vonzására olyan kiemelt területeken, mint az innováció és a csúcstechnológia. A jogalkotás innovációjának jegyében a törvénytervezetet felülvizsgálták a nyilvántartások és eljárások részletes tartalmának egyszerűsítése érdekében, csak a szükséges elveket és a konkrét tartalmat tartva meg, biztosítva, hogy az Országgyűlésnek benyújtott törvénytervezetben szereplő elvek változatlanok maradjanak. A törvény a 36a. cikk 1. pontjában szereplő különleges befektetési eljárások alkalmazási területeire felvette a Koncentrált Információtechnológiai Övezetet és a Szabadkereskedelmi Övezetet, hozzájárulva a politikai szinkronizációhoz, kedvező alapot teremtve a befektetések vonzásához és e területek fejlesztéséhez. A megvalósíthatóság és a rugalmas működés biztosítása érdekében a kormány feladata e cikk részletes kidolgozása, beleértve a projekt vonatkozó tervezéssel való összhangjára vonatkozó tartalmat is.

A PPP-törvény számos cikkének módosításával és kiegészítésével kapcsolatban: A BT szerződéses mechanizmus végrehajtásának jogalapjának megteremtése érdekében a törvényt a 45a. cikk teljes tartalmának eltávolítása irányába módosítják; a törvényben csak a 03-as nyomtatványok befektetői kifizetési mechanizmusának alapelveit szabályozzák, beleértve a földalapból történő kifizetést, az állami költségvetésből történő kifizetést és a fizetési kötelezettség nélküliséget. Ugyanakkor kiegészítik azt a rendelkezést, amely a kormányt bízza meg a fenti kifizetési nyomtatványok BT szerződéses mechanizmusának részletes meghatározásával.

Továbbra is rögzíteni kell a miniszterelnök hatáskörét egy interdiszciplináris értékelő tanács létrehozásában; ki kell kötni, hogy az Állami Számvevőszék végezze el a kompenzációs költségek ellenőrzését, és lehetővé kell tenni a felek számára, hogy megállapodjanak és független könyvvizsgálót bízzanak meg ezen költségek ellenőrzésével; egyértelművé kell tenni, hogy a környezeti hatásvizsgálati jelentés vagy a környezetvédelmi engedély független dokumentum, és nem a megvalósíthatósági tanulmány tartalmát tartalmazza; lehetővé kell tenni a beruházási politikákról döntő illetékes hatóság számára, hogy a jogosult projektek esetében legfeljebb 70%-os állami tőkearányt határozzon meg; ki kell egészíteni azokat a szabályozásokat, amelyek lehetővé teszik a független projektek vagy a PPP-komponensű projektek számára, hogy a kompenzációs költségeket és az áttelepítési támogatást állami beruházási tőke felhasználásával különítsék el, a teljes beruházás legfeljebb 70%-os állami tőkearányát alkalmazva, ha teljesülnek a helyszínre vagy a technológiaátadásra vonatkozó feltételek; ki kell kötni, hogy a Tartományi Népi Bizottság az illetékes hatóság a települések felelősségének egységesítésében a csökkentett bevételek kifizetésében a beruházási politikai döntésnek megfelelően;...

A Pályázati Törvény számos cikkének módosítását és kiegészítését illetően, beleértve a Pályázati Törvénynek az ODA-hiteleket és kedvezményes hiteleket felhasználó projektekre való alkalmazását a Pályázati Törvény 3. cikkének 5. pontjában foglaltak szerint, az a követelmény, hogy a törvényben foglaltaktól eltérő pályáztatási rendelkezéseket tartalmazó nemzetközi szerződéseket és kölcsönszerződéseket a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságához kell benyújtani, meghosszabbítja a tárgyalási és aláírási folyamatot, további adminisztratív eljárásokat hoz létre, és befolyásolja a projektek végrehajtásának előrehaladását. A nehézségek megoldása és a Nemzetgyűlési képviselők véleményének figyelembevétele érdekében a törvénytervezet ezt a hatáskört a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságától a Kormányra ruházza át, megkönnyítve a tőkemobilizálást, összhangban a nemzetközi szerződések és kölcsönszerződések tárgyalási és aláírási folyamatában bevett gyakorlattal. Ez a rendelkezés segít megoldani a belföldi pályáztatással, a nemzetközi pályáztatással és a korlátozott pályáztatással kapcsolatos nehézségeket is a donorok kötelező érvényű szabályozásai szerint.

A vállalkozók és befektetők különleges esetekben történő kiválasztásával kapcsolatban: A Nemzetgyűlési képviselők véleményére válaszul, a rugalmasságot biztosítva, a törvénytervezet módosítja a 29. cikket a vállalkozók kiválasztásának különleges esetekben történő alkalmazásának elveinek meghatározása érdekében, és megbízza a Kormányt e cikk részletes meghatározásával. Ugyanakkor, a szokásos pályáztatás útján nem megvalósítható különleges projektek megvalósításának követelményeinek teljesítése érdekében, a Nemzetgyűlési képviselők véleményére válaszul a törvénytervezet kiegészült a 34a. cikkel, amely a befektetők különleges esetekben történő kiválasztását szabályozza az elvek meghatározása érdekében, és megbízza a Kormányt e cikk részletes meghatározásával a rugalmasság, a szükség szerinti időben történő módosítások és kiegészítések biztosítása érdekében, a közigazgatási reform követelményeinek megfelelően és a gyakorlati követelményekkel összhangban.

Ezen túlmenően, figyelembe véve a Nemzetgyűlés képviselőinek véleményét, a törvénytervezetet felülvizsgálták, hogy a közbeszerzési becslés keretében benyújtott, projektnek nem minősülő ajánlattételi csomagok esetében a kijelölt pályáztatás határát 100 millió VND-ról 300 millió VND-ra emeljék, ugyanakkor nem tesz különbséget a kijelölt pályáztatás határa között a rendszeres kiadási tőkét és az állami beruházási tőkét felhasználó ajánlattételi csomagok között; hozzáadja a kijelölt pályáztatás eseteit a régészeti feltárások, a nemzeti szintű emlékek restaurálása, a különleges nemzeti szintű emlékek és a világ kulturális örökségének ajánlattételi csomagjai esetében; módosítja a részt vevő ajánlattevők közötti verseny biztosítására és az ajánlattevőkkel való konzultációra vonatkozó szabályokat az állami tulajdonú gazdasági csoportok, anyavállalatok és leányvállalatok ajánlattételi csomagjai esetében; az egyszakaszos, két borítékos módszert alkalmazza a magas műszaki és csúcstechnológiai követelményeket támasztó ajánlattételi csomagok esetében; lehetővé teszi a közegészségügyi intézmények számára, hogy maguk döntsenek a gyógyszerek, orvosi berendezések és szolgáltatási vakcinák beszerzéséről./.

Tung Linh

Tervezési és Beruházási Minisztérium

Forrás: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx