A közigazgatási egységek besorolási kritériumainak változásai az egyesülés után

(Chinhphu.vn) - A 2025-ös közigazgatási egységek (ADU) összevonása és átrendezése után számos település területének és lakosságának mértéke alapvetően megváltozott, messze meghaladva a régi osztályozási szabványokat. A Belügyminisztérium közölte, hogy kidolgozott és elkészített egy kormányrendelet-tervezetet, amely a közigazgatási egységek osztályozását szabályozza.

Közigazgatási egységek összevonása és átrendezése utáni gyakorlatnak megfelelő közigazgatási egységek osztályozására vonatkozó kritériumrendszer kidolgozása - Illusztrációs fotó

Ez egy szükséges lépés a 2013-as (módosított) Alkotmány, a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló 72/2025/QH15. számú törvény végrehajtásához, és egyúttal a jelenlegi szabályozás hiányosságainak leküzdéséhez, hogy azok megfeleljenek a közigazgatási egységek (ADU-k) 2025-ös elrendezése utáni valóságnak.

Jelentős változások az átszervezés után

A Belügyminisztérium szerint a közigazgatási egységek összevonása és átrendezése után az országban 34 tartományi szintű közigazgatási egység (6 város és 28 megye) és 3321 községi szintű közigazgatási egység (2621 község, 687 kerület, 13 különleges övezet) található. A tartományi és a községi szintű közigazgatási egységek száma és nagyságrendje jelentősen ingadozott az átrendezés előtti (2025 júniusa előtti) állapothoz képest.

Tartományi szinten 29 tartományi közigazgatási egységet csökkentettek. Az egyes tartományok és városok átlagos természeti területe 9743 km², ami 85,3%-os növekedést jelent a korábbihoz képest. Ebből Lam Dong tartomány rendelkezik most az ország legnagyobb területével, 24 243,13 km²-rel, messze meghaladva Nghe An - a korábbi legnagyobb tartomány - területét.

A tartományi szintű átlagos népességméret 85,3%-kal nőtt, elérve a több mint 3,3 millió főt. Ho Si Minh-város a legnagyobb népességű település, több mint 14,6 millió lakossal, ami közel 4,7 milliós növekedést jelent a megállapodás előtti állapothoz képest.

Emellett a „különleges gazdasági övezetek” kialakítása egy teljesen új típusú közigazgatási egység, amely túlmutat a 1211/2016/UBTVQH13 számú határozat hatályán.

Ezek a változások a 1211. számú határozat szerinti kritérium-, skálá- és osztályozási küszöbértékrendszert már nem alkalmassá teszik. Ha továbbra is alkalmazzák őket, torzítják az egyes települések helyzetének, szerepének és fejlettségi szintjének értékelését, közvetlenül befolyásolva a politikaalkotást, az erőforrások elosztását és a kormányzati apparátus szervezését.

A Belügyminisztérium szerint a közigazgatási egységek osztályozására vonatkozó, a 1211/2025/UBTVQH15 számú határozatban (amelyet a 27/2022/UBTVQH15 számú határozat módosított és kiegészített) foglalt szabályozások gyakorlati végrehajtása az utóbbi időben számos hiányosságot és korlátot tárt fel.

Először is , az osztályozási kritériumrendszer továbbra is elfogult, főként a területre, a népességre és a kapcsolt egységek számára összpontosít, amelyek az összpontszám több mint felét teszik ki. Eközben az irányítási kapacitást, a digitális transzformáció szintjét, az adminisztratív eljárásreformot vagy a munkatermelékenység javulását tükröző mutatók nem kaptak kellő figyelmet. Ez ahhoz a helyzethez vezet, hogy a nagy népességű és területű települések gyakran előkelő helyen szerepelnek, míg a kicsi, de dinamikus, erős reformokkal rendelkező települések nehezen javítják besorolásukat.

Másodszor, a 1211/2016/UBTVQH13 számú határozat rendelkezései szerint a miniszterelnök dönt a tartományi besorolás elismeréséről, a belügyminiszter a járási szinttel, a Tartományi Népi Bizottság elnöke pedig a községi szinttel; ugyanakkor minden szintű népi bizottságnak elő kell készítenie a dokumentumokat, amelyeket az azonos szintű Népi Tanácsnak jóváhagyásra benyújtanak, mielőtt azokat az illetékes hatósághoz küldenék, majd át kell esniük a központi tanács értékelési szakaszán, ami egy többrétegű folyamathoz vezet, sok időt és költséget vesz igénybe, és nem mutatja egyértelműen a decentralizáció és a hatalomátruházás szellemét.

Harmadszor, az 1211/2016/UBTVQH13 számú határozat csak létrehozás, egyesülés, felosztás és határmódosítás esetén szabályozza a közigazgatási egységek besorolását anélkül, hogy kötelező mechanizmust hozna létre az időszakos felülvizsgálatra, ami ahhoz a helyzethez vezet, hogy sok települést „besorolnak, majd ott hagynak”, évtizedekig megtartva ugyanazt a típust a népesség, a társadalmi-gazdasági és az irányítási kapacitás jelentős ingadozásai ellenére, aminek következtében az osztályozási eredmények már nem tükrözik pontosan a jelenlegi helyzetet, csökkentik értéküket a politikai döntéshozatalban, az erőforrások elosztásában, és nem teremtenek motivációt a helyi önkormányzatok számára a reformokra és az innovációra.

A sürgősséget megerősítve a Belügyminisztérium hangsúlyozta, hogy az új rendelet fontos jogi folyosó lesz a települések számára a közigazgatási egységek besorolásához, ezáltal megtervezve a társadalmi-gazdasági fejlesztési politikákat, vonzva a beruházásokat, javítva a közigazgatási egység területének minőségét és életkörülményeit, valamint kiépítve a helyi önkormányzati tisztviselők és köztisztviselők számára a szervezetet, a rendszert és a politikákat, amelyek minden közigazgatási egységtípushoz illeszkednek.

Hanoi és Ho Si Minh-város különleges közigazgatási egységek.

A Belügyminisztérium közölte, hogy a rendelettervezet alapvetően átveszi a közigazgatási egységtípusok hosszú ideje kiépített és stabilan alkalmazott rendszerét. Ennek megfelelően – Hanoi és Ho Si Minh-város kivételével, amelyek a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvényben meghatározott különleges közigazgatási egységek – a fennmaradó közigazgatási egységek 03 típusra oszlanak (I. típus, II. típus, III. típus), amelyeket pontozási módszerrel alkalmaznak (60 pont alatt a III. típus, 60-75 pont között a II. típus, 75 pont felett az I. típus).

Az egyes közigazgatási egységtípusok városi osztályozási tartalmát azonban a nézőpontokhoz, elvekhez és gyakorlati kontextushoz igazítják.

Pontosabban, a központilag irányított városok esetében: Hanoi és Ho Si Minh-város különleges közigazgatási egységek, a központilag irányított városok pedig I. típusú közigazgatási egységek.

A Belügyminisztérium szerint olyan városok, mint Huế, Hai Phống, Da Nang és Can Tho, megfeleltek a legmagasabb kritériumoknak a lakosság, a terület, a társadalmi-gazdasági helyzet, az infrastruktúra, a pénzügyek és az igazgatás tekintetében. Az a szabályozás, hogy ezek a városok természetesen I. típusúak, nemcsak a stabilitást és az átláthatóságot biztosítja és az eljárásokat csökkenti, hanem jogalapot is teremt az ezen városok szerepének megfelelő konkrét politikákhoz.

Adja hozzá a „dinamikus” elemet

A tartományok esetében a rendelettervezet előírja, hogy a tartományok 3 típusra (I., II., III. típus) oszlanak az 5 standardcsoport összpontszáma alapján, konkrétan: Népességméret standard: maximum 20 pont, minimum 10 pont; Természeti terület standard: maximum 20 pont, minimum 10 pont; Kapcsolódó közigazgatási egységek száma standard: maximum 10 pont, minimum 6 pont; Társadalmi-gazdasági feltételek standard (beleértve a 11 alkotóelem kritériumát): maximum 40 pont, minimum 18 pont; Fajlagos tényező standard: maximum 10 pont, minimum 0 pont.

Amelyben az összetevő kritériumok a következők: Az állami költségvetés bevételeinek és kiadásainak egyenlege; Az ipar, az építőipar és a szolgáltatások aránya; Gazdasági növekedési ütem; Nem mezőgazdasági munkaerő aránya; Munkatermelékenység növekedési üteme; Egy főre jutó átlagos jövedelem; A társadalombiztosításban részt vevők aránya; A többdimenziós szegénységi szabványok szerinti szegény háztartások aránya; A szabványoknak megfelelő tiszta vizet használó vidéki lakosság aránya; Internetkapcsolattal rendelkező háztartások aránya; Az online közszolgáltatásokon keresztül feldolgozott közigazgatási eljárási iratok aránya.

A Belügyminisztérium szerint a „dinamikus” mutatók hozzáadása nemcsak a népességszám és a terület osztályozásában segít, hanem az irányítási kapacitás, a digitális átalakulás és az adminisztratív reform értékelésében is – olyan tényezőkben, amelyek egyre inkább meghatározzák a helyi fejlesztés minőségét.

A községek esetében a rendelettervezet előírja, hogy a községeket 3 típusra (I., II., III. típus) osztják a 04 standard csoport összpontszáma alapján, konkrétan: Népességméret standard: maximum 25 pont, minimum 15 pont; Természeti terület standard: maximum 25 pont, minimum 15 pont; Társadalmi-gazdasági feltételek standard (beleértve 7 alkotóelem kritériumát): maximum 40 pont, minimum 21 pont; Fajlagos tényező standard: maximum 10 pont, minimum 0 pont.

A kerületek esetében a rendelettervezet előírja, hogy a kerületeket 3 típusra (I., II., III. típus) osztják a 4 standardcsoport összpontszáma alapján, hasonlóan a községek esetében alkalmazottakhoz, de az egyes kritériumok és standardok maximális és minimális szintjeit a kerület népességének, természeti területének és társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének sajátosságaihoz igazítva.

A különleges övezetek esetében a rendelettervezet előírja, hogy a városi területként besorolt ​​különleges övezetekre a kerületi besorolási szabványok, a fennmaradó esetekben pedig a községi besorolási szabványok érvényesek; ugyanakkor kimondja, hogy a különleges övezet különleges tényezőjére adható pontszám maximum 10 pont.

Ezenkívül a rendelettervezet prioritási pontokat ír elő a kiemelkedő méretű közigazgatási egységek (tartományok és települések, amelyek természeti területe eléri vagy meghaladja az előírt szabványok 300%-át; kerületek, amelyek lakosságszáma eléri vagy meghaladja az előírt szabványok 300%-át); különösen nehéz helyzetben lévő területeken található közigazgatási egységek vagy a tartomány/város vagy a települések közötti és a kerületi területek társadalmi-gazdasági fejlődésében központi helyet és szerepet betöltő közigazgatási egységek számára. A prioritási pontok (maximum 10 pont) megadása egy olyan mechanizmus, amely biztosítja, hogy a kiemelkedő és fontos jellemzőkkel rendelkező közigazgatási egységek figyelmet kapjanak, és forrásokat különítsenek el beruházásokra, fejlesztésre és irányításra.

Thu Giang

Forrás: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm