Az átfogó városfejlesztésre és a szabadkereskedelmi övezetekre vonatkozó különleges mechanizmus folytatása

Az Igazságügyi Minisztérium értékeli a 98/2023/QH15 számú határozat (Ho Si Minh-város fejlesztését célzó számos konkrét mechanizmus és politika kísérleti megvalósításáról) számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló Nemzetgyűlési határozattervezetet.

Dr. Nguyen Dinh Cung, a Központi Gazdaságirányítási Intézet korábbi igazgatója (fotó) az SGGP újságíróinak nyilatkozva reményét fejezte ki, hogy a felülvizsgált tartalom elfogadásakor a határozat szilárdabb jogi alapot biztosít Ho Si Minh-városnak az innováció és a kreativitás előmozdításához.

RIPORTER: Elmondható, hogy a 98/2023/QH15 számú határozat számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló Országgyűlési határozattervezet meglehetősen világos formát öltött. Milyen figyelemre méltó áttörési mechanizmusokat lát itt?

DR. NGUYEN DINH CUNG: A tervezet gazdasági szempontból történő értelmezése során úgy vélem, hogy két kiemelkedő tartalom van benne, a TOD mechanizmus (a tömegközlekedésre orientált városfejlesztés) és az FTZ (szabadkereskedelmi övezet).

Ez a határozattervezet lehetővé teszi a HCMC Népi Tanács számára, hogy költségvetést különítsen el a TOD modellt alkalmazó projektek kompenzációjára, támogatására és áttelepítésére irányuló beruházási projektek megvalósítására. Az alkalmazási kör magában foglalja: a városi vasútvonalak állomásai/megállói körüli területeket; a nagy városfejlesztési térrel rendelkező útvonalak mentén fekvő területeket (például a 3-as körgyűrűt); a közszolgáltatási munkák szervezésére, a városszépítésre, a lakásépítésre szolgáló területeket, valamint azokat a földterületeket, amelyeket a városfejlesztési projektek megvalósításához befektetők vonzására választottak ki.

A tervezet kiegészíti a TOD földterületek befektetői kiválasztásának formáit is, hogy „árveréseket” vagy „licitálást” lehessen lebonyolítani a városi, kereskedelmi és szolgáltatásfejlesztési beruházási projektek befektetőinek kiválasztására a törvényi rendelkezések szerint, vagy hogy az államnak fizessenek a vasúti projektek megvalósításáért az építési-átruházási (BT) szerződéstípus alkalmazásával.

Úgy gondolom, hogy a tervezetben szereplő TOD mechanizmus legáttörőbb változása a jelenlegi 98/2023/QH15 határozathoz képest a TOD mechanizmus alkalmazási körének kiterjesztése a közlekedési infrastruktúra fejlesztéséről az átfogó városfejlesztésre és földhasználatra a beruházások rugalmasabb vonzása érdekében.

Bár teljes mértékben támogatjuk a Ho Si Minh-városnak nyújtott különleges mechanizmusokat, aggályok merülnek fel azzal kapcsolatban is, hogy a földet infrastruktúráért (BT) módszerrel hogyan lehetne magánbefektetőket vonzani kulturális és művészeti projektekbe való befektetésre...

Mindig óvatosan tekintek a BT nyomtatványra. Miután a földet infrastruktúrára cserélik, legalább 3 dolog miatt kell aggódni.

Először is, a kezelők nem határozzák meg a helyes földárat, és lehet, hogy soha nem is fogják helyesen meghatározni. Másodszor, a befektetők, különösen az ingatlanbefektetők, minden módot megtalálnak arra, hogy növeljék a földek árát ott, ahol cserélik őket, ami a földek, a lakások és az ingatlanok árának emelkedéséhez vezet, megnehezítve a város számára hosszú távú fejlesztési céljainak elérését. Harmadszor, a kifizetett ár és a tényleges ár közötti nagy különbség potenciális jogi kockázatot jelent az illetékes tisztviselők számára. Véleményem szerint a jobb megoldás az, ha az állam és a fejlesztő megosztja a földbérleti díj különbségéből származó hasznot.

Mi a helyzet a szabadkereskedelmi övezetekkel (FTZ)? Ön szerint ésszerűek a tervezetben szereplő, szabadkereskedelmi övezetekre vonatkozó speciális mechanizmusok?

Sok mechanizmus magasabb szintű, sőt, nagyon független is a jelenlegi törvényektől. De azt hiszem, hogy egy szabadkereskedelmi övezet esetében ennek így kell lennie, másképp nem lehet.

A tervezetben szereplő politikák öt csoportba sorolhatók: adó-vámügyek; beruházás-pénzügyek ; irányító intézmények; munkaerő-, lakó- és földügyek; infrastruktúra és logisztika. Például az adó-vámügyek csoportjában a tervezet azt javasolja, hogy „a szabadkereskedelmi övezetek külön vámrendszer hatálya alá tartoznak, az övezetbe belépő és onnan kilépő áruk különleges import- és exporttevékenységnek minősülnek, amelyekre nem vonatkozik export-, import- és hozzáadottérték-adó, kivéve azokat az eseteket, amikor azokat Vietnam belföldi piacára hozzák be”.

Jelenleg csak a vámmentes övezetek (például az exportfeldolgozó övezetek) mentesülnek az adók alól korlátozott körben, és továbbra is vámfelügyelet alatt állnak. Itt a tervezet egy liberális modellt javasol, amely hasonló a Dubai JAFZA-hoz vagy a Szingapúri FTZ-hez. A befektetési és pénzügyi politikák csoportjában a tervezet előírja, hogy "korlátozás nélkül lehetővé teszi a tőke és a deviza átutalását a szabadkereskedelmi övezetbe és onnan ki; egy pénzügyi-banki, fintech és határokon átnyúló fizetési tesztmechanizmus kísérleti megvalósítását".

Az igazgatási intézmények tekintetében az FTZ igazgatótanácsa számos, a miniszteri szinttel egyenértékű hatáskörrel rendelkezik. Konkrétan ez a tanács a kormány alá tartozik, speciális engedélyezési mechanizmus alapján működik, és hatáskörrel rendelkezik a övezetben a beruházásokkal, vámokkal, munkaerővel és adókkal kapcsolatos kérdések rendezésére anélkül, hogy konzultálnia kellene a központi minisztériumokkal és ágazati egységekkel, ami azt jelenti, hogy decentralizáltabb, mint a 98/2023/QH15 határozat.

A munkaerő – lakhely – földterület tekintetében a tervezet legnagyobb áttörése az, hogy a zónában dolgozó külföldi szakértők, vezetők és tudósok 5-10 éves hosszú távú vízumot kaphassanak, valamint jogot kapjanak a szabadkereskedelmi övezet területén belüli távoli tartózkodásra és munkavégzésre, internacionalizált munkakörnyezetet teremtve Ho Si Minh-városban.

Az infrastruktúra-logisztikai szektor is nagyon nyitott, a szabályozás szerint a szabadkereskedelmi övezet helyszínének a Cat Lai - Nha Be térségben kell lennie, összekötve a tengeri kikötőt, a Tan Son Nhat repülőteret és a Long Thanh repülőteret az intelligens logisztikai folyosón keresztül; lehetővé téve egy integrált pénzügyi-kereskedelmi-logisztikai központ fejlesztését. Vietnam jelenleg nem rendelkezik ilyen integrált modellel.

Azonban szeretném ismét hangsúlyozni, hogy ha sikeresen akarunk egy valódi szabadkereskedelmi övezetet kiépíteni és működtetni, a fenti politikák elengedhetetlenek.

Az 1-es metróvonal (Ben Thanh - Suoi Tien) párhuzamosan halad a Vo Nguyen Giap utcával, áthaladva a Thu Duc Wardon (HCMC). Fotó: HOANG HUNG

Szóval egyetért ezekkel a javaslatokkal?

Persze, de többet akarok. Ho Si Minh-városnak valódi intézményi „tesztkörnyezetre” van szüksége. A jelenlegi konkrét mechanizmusok és politikák csupán Ho Si Minh-város javaslatai arra, hogy másképp csinálják a dolgokat, de a végrehajtásuk továbbra is összhangban van a jelenlegi törvényekkel.

Ezért más feladatok végrehajtása a vonatkozó törvények központi szervek általi módosításától vagy végrehajtási iránymutatásától függ. Ha továbbra is a jelenlegi módon folytatjuk a dolgokat, még ha vannak is speciális mechanizmusok, nem leszünk képesek átszervezni, emelni a fejlettségi szintet, és Ho Si Minh-várost egy új növekedési modellé alakítani, amely a termelékenység, a minőség, a hatékonyság, a versenyképesség, a tudomány és a technológia, az innováció és a digitális átalakulás javításán alapul.

A kísérleti környezetről szóló új határozat, amely módosítja és kiegészíti a 98/2023/QH15 számú határozatot, mindenekelőtt egy jogi dokumentum, amely lehetővé teszi Ho Si Minh-város számára, hogy új intézményekkel kísérletezzen, legalább az alábbi tartalommal.

Először is, konkrétan azonosítsa a tesztelésre engedélyezett területeket. Ezeknek a területeknek szorosan követniük kell Ho Si Minh-város fejlesztésének alapvető fejlesztési kérdéseit és stratégiai orientációját (ez a tesztelési kör korlátja). Másodszor, azonosítsa a fent említett tesztelési területeknek megfelelő várható eredményeket (2-3 éves rövid távú, 5-7 éves középtávú és 7-10 éves hosszú távú eredményekkel). Harmadszor, engedje meg a Pártbizottságnak és Ho Si Minh-város önkormányzatának, hogy teljes mértékben szabályozzák és döntsenek a módszerekről, a végrehajtási eszközökről és a teljes végrehajtási szervezetről.

Mindezek eltérőek lehetnek, és kívül eshetnek a jelenlegi jogrendszeren. Ho Si Minh-városnak rugalmasnak kell lennie ahhoz, hogy alkalmazkodjon és megtegye a szükséges változtatásokat, ha úgy találja, hogy a megközelítés nem érte el a céljait...

Sokat nyitnak, de a kockázatokra is fel kell készülniük, uram?

Igen. Ezt kellene belefoglalni az állásfoglalásba. Szerintem szükséges azonosítani a lehetséges kockázatokat, előírni a mechanizmusokat, a kockázatkezelési eszközöket és azokat a dolgokat, amelyeket a HCMC-kormány nem tud helyesen megtenni ebben az állásfoglalásban.

Emellett elő kell írni, hogy egy erre szakosodott központi ügynökség (Ho Si Minh-város kormányával és más érintett felekkel együttműködve) rendszeresen ellenőrizze és félévente értékelje a helyzetet.

Ennek alapján Ho Si Minh-város megfelelő kiigazításokat hajt végre, és évente levonja a tanulságokat az intézményi reform terén.

Az ANH THU előadásában

Forrás: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html