Dr. Nguyen Dinh Cung, a Központi Gazdaságirányítási Intézet korábbi igazgatója szerint azonban a történet nem csak arról szól, hogy „mit kell javítani”, hanem ami még fontosabb, hogy „mennyit merünk másképp csinálni”.
„Megvannak a feltételek ahhoz, hogy Ho Si Minh-város új megoldást találjon, áttörést hozva és szisztematikus gondolkodásmóddal, ahelyett, hogy csak a technikákat „javítaná” vagy tökéletesítené” – mondta.
Más a város, másnak kell lennie a rendszernek is
Korábban Ho Si Minh-városnak mindössze körülbelül 10 millió lakosa volt; mára az állandó lakosság száma elérte a 14 milliót, és ha a látogatókat, a turistákat és az ideiglenes munkavállalókat is beleszámítjuk, a város akár napi 20 millió embert is kiszolgálhat. Ilyen népességgel és gazdasági méretekkel Cung úr szerint a városnak "egyértelműen szüksége van egy kompatibilisebb, erősebb és kiválóbb intézményre". A 98. számú határozat módosítása és korszerűsítése ezért nemcsak szükséges, hanem elkerülhetetlen is.
Ugyanezzel a nézettel egyetértve Dr. Truong Minh Huy Vu, a Ho Si Minh-városi Fejlesztési Tanulmányok Intézetének igazgatója elmondta, hogy ez a tervezet kibővítette a decentralizáció és a városvezetés felhatalmazásának hatókörét a legfontosabb területeken: a városrendezéstől és a földhasználattól kezdve az infrastrukturális beruházásokon át a stratégiai befektetők vonzásáig.
„A jelenlegi népesség és gazdasági méretek mellett, ha az apparátus és az intézmények még mindig a tíz évvel ezelőtti keretek közé vannak szorítva, akkor nem tudnak zökkenőmentesen működni” – mondta Vu úr. Elmondta, hogy a tervezet négy fő reformirányra összpontosít: a földjog és a beruházások közötti akadályok elhárítása; a város proaktív föld-visszaszerzésének és -kiosztásának lehetővé tétele a projektek előrehaladásának felgyorsítása érdekében; a területek bővítése a stratégiai befektetők vonzása érdekében – mint például a speciális egészségügyi ellátás , a logisztika, a tengeri kikötők, a megújuló energia és az ereklye-megőrzés –, valamint különösen egy szabadkereskedelmi övezet (FTZ) létrehozása, amelyet a Cai Mep-Ha tengeri kikötőhöz kapcsolódó új növekedési motornak tekintenek.
Más szóval, Ho Si Minh-város túl nagy a „régi intézményi inghez”. A fennmaradó probléma az, hogy merjünk-e új inget készíteni – olyat, amelyik illik, modern és elég rugalmas ahhoz, hogy hagyja a várost lélegezni.
Ho Si Minh-városnak nemcsak „több hatalomra” van szüksége, hanem egy autonóm jogi térre is – ahol minden kísérletet ellenőrzött kockázati korlátokon belül végeznek. Fotó: Hoang Ha
A TOD-tól a FTZ-ig – a felszabadulás jele
Gazdasági intézményi szempontból Dr. Nguyen Dinh Cung elmondta, hogy a tervezet két legkiemelkedőbb pontja a közlekedésorientált városfejlesztés (TOD) mechanizmusa és a szabadkereskedelmi övezetek (FTZ).
A jelenlegi 98. számú határozat értelmében a város a költségvetést csak a metróállomások, a közlekedési kereszteződések és a 3-as körgyűrű környéki kártalanításra és áttelepítésre használhatja fel. Ezúttal a hatókör jelentősen kibővült: a TOD már nem korlátozódik a közlekedési infrastruktúrára, hanem kiterjed az útvonal mentén fekvő területekre, a főbb csatlakozási pontok környékére, sőt a városrekonstrukcióra vagy fejlesztésre kiválasztott területekre is.
„A TOD mechanizmus áttörése a közlekedésfejlesztésről az átfogó városfejlesztésre való kiterjesztés” – jegyezte meg Cung úr. „Lehetővé teszi a város számára, hogy a földet eszközként használja a tér újratervezésére és a befektetések rugalmasabb vonzására.”
Ugyanakkor óva intett attól is, hogy a „szabadra engedés” és a „lazítás” között egyenlőséget alkossanak. A földet infrastruktúráért (BT) mechanizmus számos örökölt problémát hagyott maga után a múltban. „Amikor földet infrastruktúráért cserélnek, legalább három kockázattal jár: a földárakat soha nem határozzák meg helyesen, a befektetők »manipulálhatják az árakat«, és a tisztviselők mindig jogi kockázatokkal szembesülnek” – hangsúlyozta, hozzátéve, hogy a földek államadósság kifizetésére történő cseréje helyett a földjáradék-juttatások elosztásának átlátható mechanizmusára kell áttérni.
Ha a TOD a városi tér bővítésének egyik módja, akkor a szabadkereskedelmi övezet (FTZ) az új gazdasági terek megnyitásának kapuja.
FTZ – valóban különlegesnek kell lennie, nem lehet „félszívű”
Ez a tervezet egy magasabb szintű mechanizmussal rendelkező szabadkereskedelmi övezetet javasol: a zónába belépő és onnan kilépő árukat különleges importnak és exportnak tekintik, mentesek az import-export vámok és a hozzáadottérték-adó alól, kivéve, ha azokat behozzák az országba. A külföldi tőkeáramlás ebbe a zónába és onnan szabadon zajlik; a pénzügyi tevékenységek, a banki szolgáltatások, a fintech és a határokon átnyúló fizetések a sandbox mechanizmus keretében tesztelhetők.
Különösen az FTZ igazgatótanácsa a kormány alá tartozik, és egy minisztérium hatáskörével egyenértékű hatáskörrel rendelkezik – ami azt jelenti, hogy a város a valaha volt legmélyebb szinten decentralizált lesz. „Ha egy FTZ-t építenek, annak valóban különlegesnek kell lennie, nem nevezhető szabadkereskedelmi övezetnek, miközben továbbra is a régi jogrendszer köti” – mondta Dr. Cung.
Szerinte Vietnamnak nincs olyan modellje, mint a Dubai JAFZA vagy a Szingapúri FTZ – ahol a kereskedelem, a logisztika, a pénzügy és a technológia egyetlen ökoszisztémába integrálódik –, az nemcsak egy gazdasági projekt lesz, hanem egy nemzeti intézményi kísérlet első lépése is.
„A HCMC-nek valódi intézményi tesztkörnyezetre van szüksége”
Nguyễn Dinh Cung úr ezt tartja a legfontosabbnak, de ez túlmutat a konkrét kifejezéseken. „Intézményi homokozónak” nevezi – a szakpolitikai kísérletezés valódi terének, ahol a város másképp csinálhatja a dolgokat, hibákat követhet el, kijavíthatja és tanulhat.
„A jelenlegi különleges mechanizmusok továbbra is a »kérünk valami mást, de a régi módon kell csinálni« mintát követik. A városnak megengedett, de a végrehajtás során meg kell várnia a központi minisztériumok és ágazatok utasításait. Így, még ha tíz különleges mechanizmus is lesz, nem lesz képes megújítani a növekedési modellt” – mondta.
Cung úr szerint az intézményi tesztkörnyezet nem szlogen. Egy konkrét cselekvési keretrendszerré kell legalizálni: egyértelműen meg kell határozni a tesztelendő területet, célokat kell kitűzni az egyes szakaszokra, teljes körű hatáskört kell biztosítani a Ho Si Minh-város önkormányzatának az eszközök és szervezeti modellek kiválasztásában, valamint rendszeres ellenőrzési mechanizmust kell létrehozni egy független központi ügynökség koordinálásával.
„A városnak joga kell, hogy legyen rugalmasan alkalmazkodni, sőt le is állni, ha a módszert hatástalannak találja” – mondta. „Csak így válhat Ho Si Minh-város valóban az ország intézményes laboratóriumává.”
A „javítástól” az „innovatív gondolkodásig”
Ha a 98. számú határozatot a központi kormány és Ho Si Minh-város közötti intézményes szerződésnek tekintjük, akkor ennek a felülvizsgálatnak nem szabadna megállnia a kapcsolat kiterjesztésében, hanem inkább újradefiniálásában. A városnak nemcsak „több hatalomra” van szüksége, hanem egy autonóm jogi térre is – ahol minden kísérletet az ellenőrzött kockázatok keretein belül végeznek.
„Nem számíthatunk egy erős mozdonyra, ha továbbra is a régi kötéllel kötözzük” – mondta Cung úr. „Egy módosításokról szóló határozat csak abban segít, hogy Ho Si Minh-város könnyebben lélegezzen; de egy intézményi innovációról szóló határozat segít a városnak beindulni.”
Valójában a 98. számú határozat módosításának célja nem a „több jog biztosítása”, hanem az ország legnagyobb városának intézményi autonómiai kapacitásának próbája. Ho Si Minh-város függetlenítése nem csupán helyi történet, hanem a nemzeti kormányzási kapacitás próbája is: vajon Vietnam elég magabiztos ahhoz, hogy hagyja, hogy egy „mozdony” gyorsuljon, hibákat kövessen el és kijavítsa magát, tanuljon és terjedjen?
Ha így lesz, az nemcsak egy különleges mechanizmus lesz, hanem intézményi áttörést is jelent a teljes vietnami gazdaság számára.
Vietnamnet.vn
Forrás: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Hozzászólás (0)