Bahasa Indonesia: Pada tanggal 26 Februari, Project Syndicate menerbitkan sebuah artikel berjudul “ How the US CHIPS Act Hurts Taiwan” oleh sekelompok cendekiawan Taiwan, termasuk Chang-Tai Hsieh , Profesor Ekonomi di Universitas Chicago ; Burn Lin , Dekan Sekolah Penelitian Semikonduktor di Universitas Nasional Tsinghua, mantan Wakil Presiden TSMC ; Chintay Shih , Profesor di Universitas Nasional Tsinghua , mantan Presiden Institut Penelitian Teknologi Industri Taiwan . Kelompok cendekiawan yang ikut menandatangani artikel tersebut adalah Tainjy Chen , Dekan Sekolah Ekonomi dan Ilmu Politik Taipei di Universitas Nasional Tsinghua dan mantan Menteri Pembangunan Nasional Taiwan; Huang-Hsiung Huang , Presiden Yayasan Taipei untuk Ilmu Politik dan Ekonomi, mantan Ketua Komisi Peradilan Transisi, dan mantan anggota Kejaksaan dan Yuan Legislatif di Taiwan ; W. John Kao, Presiden Universitas Nasional Tsinghua, Taipei ; Hans H. Tung , Profesor Ilmu Politik di Universitas Nasional Taiwan ; dan Ping Wang , Profesor Ekonomi di Universitas Washington di St. Louis. (Universitas Nasional Tsinghua adalah universitas di Taipei, Taiwan, dengan nama yang sama, tetapi bukan yang di Beijing .)

Artikel ini tidak panjang, tetapi memberikan banyak informasi dan penilaian menarik, terutama bagi negara dan perekonomian yang ingin berpartisipasi dalam rantai pasokan semikonduktor global. Kami ingin memperkenalkan artikel ini.

Konsentrasi manufaktur semikonduktor canggih di Taiwan telah menimbulkan kekhawatiran di AS tentang kerentanan rantai pasokan. Undang-Undang Sains dan Chip AS berupaya mengatasi kerentanan tersebut dengan subsidi sebesar $52 miliar untuk mendorong produsen semikonduktor pindah ke AS.

Tetapi RUU itu akan gagal mencapai tujuan itu, dan bahkan dapat melemahkan industri terpenting Taiwan.

Industri semikonduktor saat ini didominasi oleh perusahaan-perusahaan spesialis yang berbasis di seluruh dunia. TSMC yang berbasis di Taiwan berfokus sepenuhnya pada manufaktur sesuai pesanan, terutama untuk chip kelas atas, sementara bagian penting lainnya dari ekosistem semikonduktor meliputi perusahaan-perusahaan AS seperti AMD, Nvidia, dan Qualcomm (perancang chip), spesialis litografi ASML di Belanda, Tokyo Electron di Jepang (peralatan manufaktur chip), dan Arm di Inggris (perangkat lunak yang digunakan untuk merancang chip).

hukum-chip.jpg
Undang-Undang CHIPS AS dapat merugikan industri terpenting Taiwan. Foto ilustrasi.

Semua keahlian ini memberikan dua manfaat utama. Pertama, setiap bagian dari rantai pasokan global dapat berfokus dan meningkatkan keahliannya, sehingga menguntungkan bagian lain dari rantai pasokan. Kedua, peningkatan kapasitas global di seluruh segmen rantai pasokan membuat industri lebih tangguh menghadapi guncangan permintaan.

Harga spesialisasi adalah industri ini rentan terhadap guncangan pasokan. Amerika Serikat dan Jepang telah menawarkan subsidi besar kepada TSMC untuk relokasi, dan TSMC kini berencana membangun fasilitas baru di Kumatomo, Jepang, dan Phoenix, Arizona.

Fasilitas Jepang akan diselesaikan sesuai rencana, tetapi proyek Phoenix telah jauh tertinggal dari jadwal dan semakin sedikit pemasok TSMC yang berencana untuk berlokasi di sana.

Pengalaman TSMC di Camas, Washington (Greater Portland) selama 25 tahun terakhir semakin meragukan potensi proyek Phoenix. Meskipun awalnya berharap fasilitas di Portland akan menjadi andalan TSMC di pasar AS, perusahaan tersebut kesulitan menemukan cukup banyak pekerja agar tetap kompetitif. Setelah seperempat abad menggunakan pelatihan dan peralatan yang sama, biaya manufaktur di AS tetap 50 persen lebih tinggi daripada di Taiwan. Akibatnya, TSMC memutuskan untuk tidak memperluas operasinya di Portland.

Masalah mendasarnya adalah meskipun tenaga kerja AS sangat terampil dalam desain chip, negara tersebut tidak memiliki keinginan atau keterampilan yang dibutuhkan untuk memproduksi chip.

TSMC Phoenix akan terus berjuang karena terlalu sedikit pekerja Amerika dengan keterampilan yang dibutuhkan untuk memproduksi semikonduktor. Oleh karena itu, mencari keamanan ekonomi dengan mengalihkan produksi semikonduktor ke AS adalah "pekerjaan rumah yang mahal dan sia-sia," seperti yang diperingatkan oleh pendiri TSMC, Morris Chang, pada tahun 2022. Dana $52 miliar dalam Undang-Undang CHIPS mungkin tampak besar, tetapi tidak cukup untuk menciptakan ekosistem semikonduktor yang mandiri di Phoenix.

hukum chip 1.jpg

Kebijakan industri dapat berhasil, tetapi hanya dalam situasi yang tepat. TSMC adalah buktinya. Para perencana industri Taiwan jelas memilih ceruk pasar berdasarkan kekuatan manufaktur mereka yang sudah ada. Mereka tidak mencoba meniru Intel, perusahaan semikonduktor terkemuka saat itu, karena terlalu sedikit pekerja Taiwan yang memiliki keterampilan desain yang dibutuhkan. Subsidi Jepang untuk menarik TSMC kemungkinan besar berhasil karena Jepang sudah memiliki banyak pekerja manufaktur yang terampil.

Layaknya perang, kebijakan industri memiliki banyak konsekuensi yang tidak diinginkan. Ketersediaan dana gratis mengancam transformasi TSMC dari perusahaan yang berfokus pada inovasi tanpa henti menjadi perusahaan yang lebih peduli dengan perolehan subsidi. Semakin manajemen TSMC berusaha memperbaiki masalahnya di Phoenix, semakin kecil pula fokus mereka pada isu-isu lain. Isu-isu tersebut begitu serius sehingga diyakini telah menyebabkan pengunduran diri Ketua TSMC, Mark Liu, pada Desember 2023.

Undang-Undang CHIPS menimbulkan tiga risiko utama. Pertama, jika TSMC kehilangan fokus pada inovasi, yang paling dirugikan adalah pelanggan dan pemasoknya, yang sebagian besar adalah perusahaan Amerika. Revolusi AI yang lebih luas—yang sebagian besar ditenagai oleh chip buatan TSMC—akan terhenti. Lebih lanjut, TSMC dapat mengurangi investasi untuk memperluas kapasitas di Taiwan, sehingga seluruh industri kurang tangguh menghadapi lonjakan permintaan.

Pada akhirnya, TSMC bisa kehilangan arah hingga akhirnya digantikan oleh perusahaan lain sebagai pemimpin dalam manufaktur semikonduktor canggih. Banyak orang di Taiwan memandang Undang-Undang CHIPS sebagai upaya Amerika Serikat untuk mencuri teknologi Taiwan.

Undang-Undang CHIPS, meskipun bermaksud baik, dirancang dengan buruk. Alih-alih menciptakan klaster manufaktur semikonduktor yang berkelanjutan di AS, undang-undang ini dapat menyebabkan kerusakan jangka panjang bagi TSMC dan pada akhirnya bagi perekonomian Taiwan, demikian menurut artikel tersebut.

Membangun kapasitas di negara-negara seperti Jepang (di mana operasinya kecil kemungkinannya untuk merusak bisnis TSMC) mungkin merupakan strategi yang lebih bijaksana.

(diterjemahkan dan diperkenalkan)