Inovasi dalam investasi dan manajemen penelitian ilmiah dan teknologi

1. Produk khas penelitian ilmiah dan teknologi (S&T)

Produk khas penelitian ilmiah dan pengembangan teknologi (litbang) mencakup dua bentuk: Pertama, pengetahuan baru berupa publikasi ilmiah di jurnal nasional dan internasional terkemuka, dengan standar umum berupa artikel internasional. Kedua, penemuan (termasuk sertifikat solusi utilitas). Resolusi 57-NQ/TW tertanggal 22 Desember 2024 dari Politbiro telah menetapkan tujuan dan sasaran spesifik untuk pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital pada tahun 2030. Litbang sendiri telah ditetapkan: jumlah publikasi ilmiah internasional meningkat rata-rata 10% per tahun; jumlah permohonan paten dan sertifikat perlindungan paten meningkat rata-rata 16-18% per tahun, dengan tingkat eksploitasi komersial mencapai 8-10%.

Terkait publikasi internasional, saat ini terdapat lebih dari 19.000 publikasi/tahun, dengan pertumbuhan rata-rata sekitar 15% (2015-2024), lebih tinggi dari target, peringkat ke-5 di ASEAN dan ke-50 di dunia (dari 131 negara yang diperingkat). Permasalahannya adalah sebagian besar publikasi kita diterbitkan di jurnal-jurnal dengan prestise sedang atau rendah, sementara tidak banyak publikasi yang menduduki peringkat teratas. Lebih jauh lagi, lebih dari 50% ditulis bersama dengan orang asing, sementara kurang dari 50% murni ditulis oleh orang Vietnam. Ini adalah keterbatasan yang perlu ditingkatkan. Publikasi domestik yang berjumlah lebih dari 15.000 artikel ilmiah memiliki kualitas yang lebih rendah, 80% di antaranya tidak mengikuti praktik internasional. Peningkatan kualitas jurnal domestik juga merupakan isu yang perlu mendapat perhatian. Paten (termasuk solusi utilitas) jauh lebih terbatas, dengan hanya lebih dari 5.000 paten, peringkat ke-5 di kawasan ini dan ke-78 di dunia, dengan tingkat pertumbuhan rata-rata sekitar 10% per tahun. Kita masih harus berjuang keras untuk mencapai target tersebut, terutama paten Vietnam. Saat ini, paten yang terdaftar di negara kita sebagian besar dimiliki oleh orang asing, mencapai 90%, sementara paten Vietnam hanya 10%. Tingkat komersialisasi paten sekitar 5%, sementara rata-rata dunia 10-15%, dan negara-negara maju lebih dari 30%.

Litbang negara kita telah mencapai produk-produk di atas dengan syarat bahwa ada lebih dari 190.000 orang yang berpartisipasi dalam penelitian, termasuk lebih dari 30.000 PhD, 13.000 profesor madya, 3.000 profesor, meningkat lebih dari 5%/tahun (2015-2024), menduduki peringkat pertama di ASEAN dan ke-25 di dunia. Meskipun modal investasi sosial untuk Litbang masih terbatas, telah mencapai lebih dari 50.000 miliar VND, tumbuh hampir 20%/tahun. Dengan demikian, meskipun Litbang Vietnam memiliki kecenderungan untuk tumbuh secara bertahap, masih belum memenuhi persyaratan persaingan pembangunan negara dan tidak sepadan dengan potensi ilmu pengetahuan dan teknologi, terutama dalam hal penemuan. Akibatnya, negara kita masih sangat bergantung pada teknologi asing. Sektor pertanian bergantung pada 80-95% pada varietas, sektor lain terutama menggunakan teknologi impor. Produksi dan ekspor produk teknologi tinggi lebih dari 90% sektor FDI.

2. Beberapa isu mengenai inovasi investasi dan manajemen

Bersamaan dengan penetapan tujuan, Resolusi 57-NQ/TW juga bertujuan untuk meningkatkan sumber daya investasi untuk litbang. Pada tahun 2030, modal sosial akan mencapai 2% dari PDB, dengan struktur non-negara sebesar 60% dan struktur negara sebesar 40%; anggaran untuk litbang, inovasi, dan transformasi digital mencapai 3% dari total pengeluaran anggaran. Sumber daya manusia untuk litbang, inovasi, dan transformasi digital memastikan 12 orang per 10.000 orang. Bahkan, struktur investasi antara sumber anggaran negara dan non-negara saat ini terjamin (40/60). Namun, rasio modal/PDB hanya sekitar 0,6%, masih rendah dibandingkan dengan tingkat umum kawasan dan dunia serta target yang ditetapkan (2%). Untuk meningkatkan rasio investasi/PDB, perlu untuk memobilisasi terutama sumber-sumber non-negara. Dimungkinkan untuk mendorong peningkatan jumlah perusahaan yang menyisihkan dana sains dan teknologi, yang saat ini hanya 0,06%. Di sisi lain, meskipun modal perusahaan tidak besar (hanya lebih dari 35 triliun VND), sangat sulit untuk dicairkan, dengan backlog yang besar lebih dari 50%. Sebagian karena banyak perusahaan baru dalam R&D. Sebagian karena proses dan prosedur penelitian masih dilaksanakan sesuai dengan peraturan umum (seperti sektor publik). Solusinya adalah untuk mendorong dan mempromosikan kerja sama antara ilmuwan, organisasi sains dan teknologi dan perusahaan. Pada saat yang sama, proses dan prosedur penelitian di sektor non-negara harus diatur dan dipandu dengan tepat, mempromosikan otonomi perusahaan. Dibandingkan dengan total pengeluaran anggaran, rasio pengeluaran untuk R&D lebih tinggi, terhitung 1%, termasuk sektor militer dan keamanan, telah mencapai 2%. Orientasi peningkatan menjadi 3% termasuk R&D, inovasi (I&C), dan transformasi digital tidak terlalu tinggi. Sumber daya manusia untuk sains dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital yang mencapai 12 orang/10.000 orang juga tidak terlalu tinggi. Saat ini, jumlah sumber daya manusia yang terlibat dalam litbang saja sudah lebih dari 16 orang/10.000 orang, jika dikonversi menjadi tenaga penuh waktu juga lebih dari 9 orang. Berdasarkan Resolusi tersebut, pada tahun 2030, kami berupaya untuk memiliki 40-50 organisasi sains dan teknologi (termasuk perusahaan sains dan teknologi) yang diperingkat secara regional dan global. Ini adalah kekuatan inti dalam litbang negara ini.

Resolusi 57-NQ/TW menekankan perlunya amandemen, suplementasi, dan penyempurnaan regulasi hukum di bidang sains, teknologi, investasi, anggaran, sumber daya manusia, mekanisme keuangan, pajak, prosedur administratif, hak kekayaan intelektual, dll. untuk menghilangkan hambatan dan hambatan, melepaskan kreativitas, dan membebaskan sumber daya. Hambatan terbesar yang perlu dihilangkan secara lebih komprehensif dan menyeluruh adalah model investasi dan manajemen litbang publik. Dalam beberapa tahun terakhir, proporsi modal anggaran/total modal sosial di sektor ini telah menurun dari 80% menjadi 40%, tetapi masih meningkat secara stabil dengan rata-rata lebih dari 10%/tahun dan telah mencapai 15 triliun VND (2024). Jumlah tugas sains dan teknologi dasar di semua tingkatan telah stabil di sekitar 3.000 topik/tahun. Rata-rata, 01 topik tingkat nasional diinvestasikan dengan sekitar 4 miliar VND, topik tingkat menteri adalah 1,5 miliar VND, dan topik tingkat provinsi adalah 1 miliar VND. Namun, hasil penelitian proyek yang didanai negara hanya mencakup sekitar 10% dari publikasi ilmiah dan sekitar 2% dari penemuan, sisanya sebagian besar berada di luar proyek yang didanai negara (universitas, institut, pusat penelitian reguler menurut fungsi, perusahaan, mahasiswa doktoral dan gerakan buruh kreatif massa). Tingkat komersialisasi dan transfer hasil penelitian proyek yang didanai negara juga jauh lebih terbatas daripada proyek non-negara. Di antara publikasi ilmiah, paten dan tingkat komersialisasi proyek yang didanai negara, mayoritas termasuk dalam proyek tingkat nasional (termasuk proyek yang didanai oleh Dana Sains dan Teknologi Nasional), proyek tingkat menteri, sementara proyek tingkat provinsi tidak signifikan. Sektor provinsi setiap tahun berinvestasi di lebih dari 2.000 proyek, mencakup lebih dari 60% proyek di semua tingkatan dengan anggaran lebih dari 2,5 triliun VND, yang mencakup 30% dari anggaran nasional. Tidak hanya tidak ada publikasi internasional, tetapi juga sangat sedikit publikasi domestik, jika ada, yang berasal dari organisasi sains dan teknologi pusat yang memimpin proyek-proyek lokal, sementara unit-unit lokal lainnya hampir tidak memiliki publikasi. Proyek dan topik sains dan teknologi tingkat provinsi tidak hanya tidak memiliki penemuan, tetapi solusi yang bermanfaat juga sangat langka.

Meskipun model investasi dan manajemen litbang publik telah diinovasi, masih banyak kekurangannya. Sumber anggaran masih tersebar di antara jenjang administrasi. Topik tingkat negara bagian yang dikelola oleh Kementerian Sains dan Teknologi mencapai sekitar 30%; topik tingkat menteri mencapai sekitar 30% (setiap kementerian, departemen, cabang, dan organisasi pusat sekitar 1%); topik tingkat provinsi mencapai 30% (setiap provinsi atau kota sekitar 0,5%); dan dana sains dan teknologi nasional mencapai 10%. Investasi semacam itu tersebar, tidak hanya tidak memastikan konsentrasi, fokus, dan poin-poin penting dalam hal subjek penelitian, tetapi juga tidak fokus pada organisasi sains dan teknologi yang besar dan kelompok penelitian yang kuat. Selain itu, ada tumpang tindih dan duplikasi yang menyulitkan pengendalian topik antar jenjang dan antar provinsi, antara topik penelitian dan fungsi reguler lembaga profesional dan unit konsultasi profesional. Tingkat administrasi secara langsung menyetujui daftar topik, pendanaan, memilih tuan rumah proyek dan manajer proyek, mengatur penerimaan, pembayaran dan pengendalian produk, yang tidak cocok untuk ekonomi pasar. Belakangan ini, beberapa aspek telah dihapuskan. Negara hanya mengendalikan produk litbang di bidang pertahanan dan keamanan, sementara sisanya diserahkan kepada unit riset atau unit lain (sesuai kebutuhan dan kapasitas) untuk melaksanakan prosedur pendaftaran hak cipta, komersialisasi, pengajuan langsung, atau pengalihan permohonan dengan mekanisme yang menjamin keselarasan kepentingan antara penyelenggara, pengarang, pihak yang mengajukan permohonan, dan negara. Namun, penyusunan dan pelaksanaan rencana litbang, pencairan, penerimaan, pembayaran, dan penyelesaiannya masih berbasis tahun anggaran, yang kurang sesuai dengan karakteristik litbang yang teratur dan berkelanjutan. Negara-negara maju telah lama menginvestasikan anggaran litbang melalui Dana Sains dan Teknologi atau Perusahaan Sains dan Teknologi. Resolusi 57-NQ/TW juga menganjurkan pengembangan dana sains dan teknologi publik dan dana sains dan teknologi perusahaan, dengan fokus pada organisasi sains dan teknologi besar dan kelompok riset yang kuat. Namun, dana sains dan teknologi juga perlu direformasi dalam hal kerangka hukum dan konten operasional, terutama dana provinsi. Selama 10 tahun terakhir, hanya 35 provinsi yang telah membentuk dana, tetapi dana tersebut tidak efektif, dan beberapa telah dibubarkan.

Publikasi ilmiah berkontribusi pada peningkatan posisi Vietnam, sementara invensi, komersialisasi, dan transfer aplikasi berkontribusi langsung terhadap pertumbuhan PDB. Inovasi dalam struktur topik penelitian juga merupakan isu yang perlu diperhatikan. Karena yang terlemah adalah produk yang dapat menjadi invensi atau solusi yang bermanfaat. Namun, topik penelitian umumnya didominasi oleh industri dasar, pertanian, ilmu sosial, dan humaniora, sementara di bidang teknik dan teknologi, terutama di tingkat provinsi, jumlahnya masih sedikit. Meningkatkan proyek dukungan litbang bagi perusahaan melalui mekanisme mitra modal merupakan arah yang layak untuk meningkatkan invensi dan transfer aplikasi.

Prosedur keuangan untuk litbang memang rumit dan berbelit-belit, tetapi masih menarik banyak unit dan individu untuk mengajukan dan mendaftar, termasuk organisasi sains dan teknologi, ilmuwan dan kader profesional, pegawai negeri sipil dan pegawai negeri sipil di unit administratif, seringkali 2-3 kali lipat dari jumlah yang dibutuhkan untuk seleksi, dan hampir semuanya telah menyelesaikan topik dengan baik dan sempurna. Hal ini membuktikan bahwa di balik prosedur keuangan yang rumit, kontrol konten dan produk sebenarnya agak "ringan", dipengaruhi oleh banyak hubungan yang sensitif. Sebaiknya prosedur keuangan, setelah memiliki anggaran terperinci dan pihak-pihak terkait telah menilai (memotong bagian yang tidak masuk akal), dapat dan harus dialokasikan ke topik tersebut. Sebaliknya, produk yang dipesan untuk penelitian perlu didefinisikan lebih jelas dalam hal kuantitas dan kualitas, terutama artikel ilmiah dan teknologi yang dapat dilindungi hak cipta. Namun pada kenyataannya, paten atau sertifikat solusi utilitas sulit untuk "dijalankan", tetapi artikel ilmiah, terutama artikel domestik, dapat sepenuhnya menggunakan dana topik untuk "dijalankan". Untuk menghindari duplikasi dan plagiarisme dalam penelitian, perlu untuk menyerahkan hasil semua topik di semua tingkatan secara lengkap dan segera ke basis data pusat informasi sains dan teknologi nasional. Dan semua tingkatan menerapkan perangkat lunak untuk mengontrol duplikasi dan plagiarisme secara ketat baik pada input (menentukan daftar topik yang akan diteliti) maupun output (menerima hasil penelitian). Banyak universitas telah menggunakan perangkat lunak untuk mengontrol tesis mahasiswa dan tesis doktoral. Banyak kompetisi, termasuk kompetisi politik Partai, juga telah menggunakan perangkat lunak untuk menyaring duplikasi dan plagiarisme. Diperkirakan bahwa di bidang R&D, terutama di sektor publik karena anggaran investasi yang besar, teknologi tinggi harus digunakan untuk kontrol. Hal yang sama berlaku untuk penghargaan sains dan teknologi dan penghargaan kontes inovasi teknis yang disponsori oleh anggaran negara.

Aspek lain dari inovasi investasi dan manajemen adalah meningkatkan investasi tidak langsung. Anggaran penelitian selama ini sebagian besar diinvestasikan secara langsung dan meningkatkan kapasitas penelitian. Namun, investasi di bidang lain masih sangat terbatas. Oleh karena itu, perlu mengurangi tingkat investasi langsung anggaran penelitian. Sebagai gantinya, perlu meningkatkan dukungan bagi perusahaan dengan mekanisme mitra modal (sebagaimana disebutkan), mendorong kebijakan preferensial dalam kredit dan pajak, mendukung publikasi internasional, dan pendaftaran paten domestik dan asing. Waktu penilaian yang sekitar 4 tahun terlalu lama, dan jumlah aplikasi yang tertunda sangat besar. Perlu menerapkan teknologi tinggi untuk mempersingkat waktu penilaian dan pemberian paten. Peningkatan penghargaan sains dan teknologi di semua tingkatan, penghargaan kontes inovasi sains dan teknologi, serta penghargaan lain (yang disponsori negara) terkait sains dan teknologi masih sangat rendah dibandingkan dengan tingkat investasi untuk topik tersebut, terutama di tingkat provinsi (Total pengeluaran untuk mendukung penemuan dan penghargaan dalam setahun hanya sekitar 50% dari pengeluaran untuk topik 01). Investasi tidak langsung seperti di atas lebih murah, tetapi akan memotivasi banyak subjek (perusahaan, ilmuwan profesional, dan gerakan kreativitas massa), sehingga mendorong pertumbuhan produk sains dan teknologi, terutama dalam hal penemuan.

Phan Duc Ngu

Sumber: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/doi-moi-du-tu-va-quan-ly-nghien-cuu-khoa-hoc-cong-nghe-5462.html