KTT, harapan rendah

Untuk pertama kalinya sejak 2011, Amerika Serikat akan menjadi tuan rumah Pekan KTT Kerja Sama Ekonomi Asia- Pasifik (APEC) ke-30, yang diselenggarakan pada 11-17 November. Para pemimpin dari 21 negara anggota APEC akan berkumpul di San Francisco untuk membahas berbagai cara mendorong pertumbuhan ekonomi dan perdagangan yang lebih besar di seluruh kawasan.

Namun fokus tahun ini ada di sela-sela: pertemuan tatap muka antara Presiden AS Joe Biden dan Presiden Cina Xi Jinping pada tanggal 15 November.

KTT AS-Tiongkok tahun ini terjadi di tengah hubungan yang dingin antara Beijing dan Washington, serta gejolak global dengan titik panas konflik di Timur Tengah dan Ukraina.

Temukan cara untuk mempromosikan komunikasi bilateral

Pertemuan yang sangat dinantikan antara Bapak Biden dan Bapak Xi di tanah AS akan difokuskan pada peningkatan komunikasi bilateral di tengah meningkatnya konflik global dan mengatasi tantangan seperti perdagangan fentanil ilegal, kata Gedung Putih pada 13 November.

Penasihat keamanan nasional Gedung Putih, Jake Sullivan, mengatakan kepada wartawan bahwa AS sedang mencari "hasil konkret" dari pertemuan pertama kedua pemimpin dalam setahun terakhir, dan meskipun ia tidak menyebutkan hasil apa pun, ia menawarkan beberapa petunjuk. "Kami yakin ada beberapa area di mana kepentingan kami bersinggungan, seperti upaya kami untuk memerangi perdagangan fentanil ilegal," ujarnya.

"Ada juga area-area di mana kita dapat mengelola persaingan dengan lebih efektif – misalnya, dengan membangun kembali komunikasi militer-ke-militer. Dan tentu saja, ada isu-isu global penting yang perlu dibahas kedua pemimpin, termasuk perang Rusia di Ukraina dan krisis yang berkembang di Timur Tengah," ujar Sullivan.

Komunikasi antara Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) dan militer AS telah terganggu sejak tahun lalu, menyusul kunjungan Ketua DPR AS saat itu, Nancy Pelosi, ke Taiwan. Hubungan memburuk setelah AS menembak jatuh balon mata-mata yang diduga milik Tiongkok di atas Amerika Utara pada Februari tahun ini.

Bapak Sullivan mengatakan komunikasi antara kedua militer merupakan cara untuk memastikan persaingan tidak mengarah pada konflik dan bahwa Tiongkok telah bersikap “konstruktif” mengenai isu tersebut dalam pembicaraan menjelang pertemuan puncak Xi-Biden.

Presiden AS Joe Biden dan Presiden Tiongkok Xi Jinping berjabat tangan saat bertemu di sela-sela KTT G20 di Bali, Indonesia, 14 November 2022. Foto: The Conversation

"Kita lihat saja apa yang terjadi di San Francisco dan apakah kita membuat kemajuan dalam memulihkan hubungan militer-ke-militer," kata Sullivan.

Pertemuan tersebut juga diperkirakan akan membahas isu-isu global mulai dari konflik Israel-Hamas di Timur Tengah hingga konflik Rusia-Ukraina di Eropa Timur, hubungan Korea Utara dengan Rusia, Taiwan, hak asasi manusia, kecerdasan buatan (AI), serta hubungan ekonomi dan perdagangan yang "adil", ujar pejabat senior pemerintahan Biden.

Biden dan Xi telah saling mengenal selama lebih dari satu dekade dan telah berbicara berjam-jam dalam enam kali pertemuan sejak Biden menjadi Presiden AS pada awal 2021. Namun, kedua pemimpin tersebut baru bertemu langsung sekali sejak saat itu, di Indonesia November lalu, dan Xi belum mengunjungi AS lagi sejak 2017.

Kementerian Luar Negeri Tiongkok mengatakan pihaknya berharap kedua pemimpin akan memiliki "komunikasi mendalam mengenai isu-isu yang fundamental, menyeluruh, dan strategis" bagi hubungan bilateral dan global, dan bahwa Beijing tidak mencari konflik.

"Tiongkok tidak takut dengan persaingan, tetapi kami tidak setuju bahwa hubungan Tiongkok-AS harus didefinisikan oleh persaingan," kata juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok Mao Ning kepada wartawan di Beijing pada 13 November.

"Kami berharap Amerika Serikat akan menepati komitmennya untuk tidak mencari Perang Dingin baru dengan Tiongkok dan tidak berniat mencari konflik dengan Tiongkok, serta bekerja sama dengan Tiongkok untuk membawa hubungan bilateral kembali ke jalur perkembangan yang sehat dan stabil," tambah Mao.

Berorientasi pada pencegahan krisis

Ketegangan AS-Tiongkok telah meningkat selama beberapa tahun terakhir, dimulai dengan tarif di bawah pemerintahan Donald Trump dan meluas ke pembatasan teknologi yang lebih luas di bawah pemerintahan Biden.

Perselisihan atas dugaan balon mata-mata China yang terbang di wilayah udara AS pada bulan Februari mengungkapkan betapa rapuhnya hubungan bilateral saat ini, dan menyebabkan penangguhan pembicaraan tingkat tinggi yang sudah terbatas.

Pada bulan April, di tengah titik terendah baru dalam hubungan bilateral, Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) yang berbasis di Washington DC merilis sebuah laporan yang menggambarkan hubungan AS-Tiongkok seolah-olah “terjebak dalam lingkaran setan kemerosotan yang semakin parah.”

“Hal ini berujung pada kebuntuan – dan, memang, meningkatnya ketegangan – yang bahkan lebih parah daripada dilema keamanan pada umumnya, di mana masing-masing pihak mengambil langkah untuk mempertahankan diri, sehingga menciptakan rasa tidak aman bagi pihak lain dan diikuti oleh respons yang proporsional,” demikian menurut laporan CSIS.

Keadaan baru mulai membaik pada bulan Juni setelah Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken mengunjungi Beijing, diikuti oleh kunjungan beberapa pejabat senior lainnya.

Pada awal Oktober, Pemimpin Mayoritas Senat AS Chuck Schumer dan lima senator AS lainnya yang mewakili Partai Republik dan Demokrat mengadakan pertemuan selama 80 menit dengan Presiden Tiongkok Xi Jinping.

Pejalan kaki berjalan di bawah rambu-rambu Pekan KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) di Moscone Center, San Francisco, California, AS. Foto: AFP/Digital Journal

Namun, ekspektasi terhadap pertemuan puncak antara presiden AS dan pemimpin Tiongkok minggu ini masih relatif rendah. Hubungan Washington-Beijing saat ini lebih berfokus pada pencegahan krisis, dan kedua belah pihak masih menunggu tindakan lebih lanjut.

“Fokusnya adalah memperluas dialog untuk mengurangi risiko dalam hubungan dan mencegah krisis yang tidak diinginkan oleh kedua pemimpin,” kata Michael Hirson, kepala penelitian Tiongkok di 22V Research.

“Isu-isu hangat seperti Taiwan dan Laut Cina Selatan perlu dikelola dengan hati-hati,” ujar Hirson, seraya menambahkan bahwa pertemuan tersebut akan diselenggarakan menjelang pemilihan pemimpin Taiwan pada bulan Januari dan pemilihan presiden AS pada bulan November tahun depan.

Ibu Shen Yamei, kepala Departemen Studi AS di Institut Studi Internasional Tiongkok (CIIS) di bawah Kementerian Luar Negeri Tiongkok, mengatakan bahwa hubungan Tiongkok-AS saat ini sedang dalam fase "pelonggaran".

"Pelonggaran ini bertujuan untuk meredakan suasana. Tidak ada perubahan nyata," ujar Shen dalam bahasa Mandarin, sebagaimana diterjemahkan oleh CNBC. Namun, ia menekankan bahwa pembentukan saluran komunikasi baru berarti masih banyak hal yang bisa diharapkan.

"Pengendalian ekspor menjadi perhatian utama Beijing, tetapi tidak ada ruang politik di Washington untuk mencabut pengawasan yang ada," ujar Gabriel Wildau, direktur pelaksana di perusahaan konsultan Teneo, dalam sebuah catatan.

“Pasca pertemuan Biden-Xi dapat menandai puncak siklus dalam hubungan bilateral,” kata Wildau.

"Pertanyaan kuncinya adalah apakah puncak ini akan berlanjut hingga mencapai titik puncaknya atau apakah tekanan politik akan memicu penurunan baru," ujarnya. "Seperti yang kita ketahui, periode sejak Juni telah memberikan peluang untuk menstabilkan hubungan, tetapi setelah perundingan tingkat tinggi, belum jelas apakah peluang ini akan tertutup."

APEC adalah singkatan dari Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik. APEC merupakan forum untuk mempromosikan perdagangan, investasi, dan pembangunan ekonomi antarnegara di kawasan Pasifik.

Kelompok ini berawal dengan 12 anggota pada tahun 1989, tetapi kini telah berkembang menjadi 21 anggota, termasuk Tiongkok, Rusia, Jepang, Amerika Serikat, dan Australia. Pertemuan tahunan para pemimpin (KTT) mempertemukan para kepala negara dan pemimpin ekonomi serta diplomatik terkemuka lainnya.

Grafik: CGTN

Gedung Putih mengatakan tujuan KTT APEC tahun ini adalah untuk mencoba membuat ekonomi APEC lebih tangguh, terutama dalam menghadapi masalah iklim yang semakin meningkat dan setelah pandemi global yang telah menewaskan jutaan orang dan membebani rantai pasokan.

Kekuatan APEC terletak pada kemampuannya untuk mendorong negara-negara bekerja sama dalam inisiatif-inisiatif besar dan memperlancar hubungan bisnis tanpa perjanjian yang mengikat. Para ekonom menunjukkan bagaimana APEC telah membantu mengurangi tarif dan hambatan perdagangan lainnya.

Namun, lanskap perdagangan saat ini berbeda dengan ketika APEC dimulai di era globalisasi yang semakin intensif. Strategi AS berfokus pada persaingan ekonomi dengan Tiongkok, alih-alih kerja sama, meskipun para pemimpin AS terus menekankan pentingnya kerja sama.

Presiden AS Biden sedang mencari kemitraan dengan negara-negara lain di kawasan itu untuk mengembangkan alternatif bagi impor China seperti barang elektronik, mesin, furnitur, tekstil, dan barang-barang lainnya .

Minh Duc (Menurut Reuters, AP, CNBC, Global News)

Sumber: https://www.nguoiduatin.vn/cuoc-gap-tren-dat-my-hoi-nghi-cap-cao-ky-vong-thap-a635805.html