Untuk pertama kalinya sejak 2011, Amerika Serikat akan menjadi tuan rumah Pekan KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) ke-30, yang berlangsung dari 11-17 November. Para pemimpin dari 21 negara anggota APEC akan berkumpul di San Francisco untuk membahas cara-cara mendorong pertumbuhan ekonomi dan perdagangan yang lebih baik di seluruh kawasan.
Namun fokus tahun ini tertuju pada acara sampingan: pertemuan tatap muka antara Presiden AS Joe Biden dan Presiden Tiongkok Xi Jinping pada tanggal 15 November.
KTT AS-Tiongkok tahun ini berlangsung di tengah hubungan yang dingin antara Beijing dan Washington, serta gejolak global dengan titik-titik konflik di Timur Tengah dan Ukraina.
Temukan cara untuk mendorong komunikasi bilateral.
Pertemuan yang sangat dinantikan antara Biden dan Xi di tanah AS akan fokus pada penguatan kontak bilateral di tengah meningkatnya konflik global dan mengatasi tantangan seperti perdagangan fentanyl ilegal, kata Gedung Putih pada 13 November.
Penasihat Keamanan Nasional Gedung Putih, Jake Sullivan, mengatakan kepada wartawan bahwa AS mengharapkan "hasil konkret" dari pertemuan pertama antara kedua pemimpin dalam setahun terakhir, dan meskipun ia tidak menyebutkan hasil spesifik apa pun, ia memberikan beberapa petunjuk. Ia berkata, "Kami percaya ada beberapa bidang di mana kepentingan kami beririsan, seperti upaya kami untuk memerangi perdagangan ilegal fentanyl."
“Ada juga area di mana kita dapat mengelola persaingan secara lebih efektif – misalnya, dengan membangun kembali komunikasi antar militer. Dan tentu saja, ada isu-isu global penting yang perlu dibahas oleh kedua pemimpin, termasuk perang Rusia di Ukraina dan krisis yang meningkat di Timur Tengah,” kata Sullivan.
Komunikasi antara Tentara Pembebasan Rakyat Tiongkok (PLA) dan militer AS terganggu sejak tahun lalu setelah kunjungan Ketua DPR AS saat itu, Nancy Pelosi, ke Taiwan. Hubungan tersebut semakin memburuk setelah AS menembak jatuh balon yang diduga milik Tiongkok yang terbang di atas Amerika Utara pada bulan Februari tahun ini.
Sullivan mengatakan bahwa kontak antara militer kedua negara adalah cara untuk memastikan persaingan tidak berujung pada konflik, dan bahwa China telah menunjukkan sikap "konstruktif" dalam masalah ini dalam dialog menjelang pertemuan puncak antara Xi dan Biden.
Presiden AS Joe Biden dan Presiden Tiongkok Xi Jinping berjabat tangan saat bertemu di sela-sela KTT G20 di Bali, Indonesia, pada 14 November 2022. Foto: The Conversation
"Kita akan lihat apa yang terjadi di San Francisco dan apakah kita berhasil memulihkan kontak militer antar negara," kata Sullivan.
Pertemuan tersebut juga diharapkan membahas isu-isu global mulai dari konflik Israel-Hamas di Timur Tengah hingga konflik Rusia-Ukraina di Eropa Timur, hubungan Korea Utara dengan Rusia, isu Taiwan, hak asasi manusia , kecerdasan buatan (AI), dan hubungan ekonomi dan perdagangan yang "adil," kata para pejabat senior di pemerintahan Biden.
Biden dan Xi telah saling mengenal selama lebih dari satu dekade dan telah berbicara berjam-jam dalam enam interaksi sejak Biden menjadi Presiden AS pada awal tahun 2021. Namun, sejak saat itu, kedua pemimpin tersebut hanya bertemu langsung sekali, di Indonesia November lalu, dan Xi belum mengunjungi AS sejak tahun 2017.
Kementerian Luar Negeri Tiongkok mengatakan pihaknya berharap kedua pemimpin akan memiliki “komunikasi mendalam mengenai isu-isu yang mendasar, menyeluruh, dan strategis” bagi hubungan bilateral dan global, dan bahwa Beijing tidak menginginkan konflik.
"China tidak takut persaingan, tetapi kami tidak setuju bahwa hubungan Sino-AS harus didefinisikan oleh persaingan," kata juru bicara Kementerian Luar Negeri China, Mao Ning, kepada wartawan di Beijing pada 13 November.
"Kami berharap AS akan bertindak sesuai dengan komitmennya untuk tidak mencari Perang Dingin baru dengan China dan tidak mencari konflik dengan China, dan akan bekerja sama dengan China untuk mengembalikan hubungan bilateral ke jalur perkembangan yang sehat dan stabil," tambah Mao.
Berfokus pada pencegahan krisis
Ketegangan antara AS dan Tiongkok telah meningkat dalam beberapa tahun terakhir, dimulai dengan tarif di bawah pemerintahan Donald Trump dan meluas ke pembatasan teknologi yang lebih luas di bawah pemerintahan Biden.
Kontroversi seputar dugaan penerbangan balon mata-mata Tiongkok di wilayah udara AS pada bulan Februari mengungkap betapa rapuhnya hubungan bilateral saat itu. Insiden tersebut menyebabkan penangguhan pembicaraan tingkat tinggi yang sudah terbatas antara kedua negara.
Pada bulan April, di tengah titik terendah baru dalam hubungan bilateral, Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) yang berbasis di Washington DC merilis sebuah laporan yang menggambarkan hubungan AS-Tiongkok tampaknya "terperangkap dalam lingkaran setan yang semakin memburuk."
“Hal ini berujung pada kebuntuan – dan bahkan peningkatan ketegangan – yang melampaui dilema keamanan biasa, di mana masing-masing pihak mengambil langkah untuk membela diri, sehingga menciptakan rasa tidak aman bagi pihak lain dan diikuti oleh respons yang seimbang,” demikian pernyataan laporan CSIS.
Situasi baru mulai membaik pada bulan Juni setelah kunjungan Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken ke Beijing, diikuti oleh kunjungan dari beberapa pejabat tinggi lainnya.
Pada awal Oktober, Pemimpin Mayoritas Senat AS Chuck Schumer dan lima Senator AS lainnya yang mewakili partai Republik dan Demokrat mengadakan pertemuan selama 80 menit dengan Presiden Tiongkok Xi Jinping.
Para pejalan kaki berjalan di bawah papan pengumuman untuk Pekan KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) di Moscone Center di San Francisco, California, AS. Foto: AFP/Digital Journal
Namun, ekspektasi terhadap pertemuan puncak pekan ini antara presiden AS dan pemimpin Tiongkok tetap relatif rendah. Hubungan Washington-Beijing saat ini lebih berfokus pada pencegahan krisis, dan kedua belah pihak masih menunggu tindakan lebih lanjut.
"Fokusnya akan tertuju pada perluasan dialog untuk mengurangi risiko dalam hubungan dan mencegah krisis yang tidak diinginkan oleh kedua pemimpin," kata Michael Hirson, kepala riset Tiongkok di 22V Research.
"Isu-isu sensitif seperti Taiwan dan Laut China Selatan perlu dikelola dengan hati-hati," kata Hirson, seraya mencatat bahwa pertemuan tersebut berlangsung menjelang pemilihan kepemimpinan Taiwan pada bulan Januari dan pemilihan presiden AS pada bulan November.
Shen Yamei, kepala Studi Amerika di Institut Studi Internasional Tiongkok (CIIS) di bawah Kementerian Luar Negeri Tiongkok, meyakini bahwa hubungan Sino-Amerika saat ini berada dalam fase "pelonggaran".
“Pelonggaran ini bertujuan untuk menciptakan suasana yang rileks. Tidak ada perubahan nyata yang terjadi,” kata Shen dalam bahasa Mandarin, seperti yang diterjemahkan oleh CNBC. Namun, ia menekankan bahwa dengan dibukanya lebih banyak saluran komunikasi, masih banyak hal yang dapat dinantikan.
"Selain isu Taiwan, kontrol ekspor merupakan perhatian utama bagi Beijing, tetapi tidak ada ruang politik di Washington untuk mencabut kontrol yang ada," kata Gabriel Wildau, direktur pelaksana di perusahaan konsultan Teneo, dalam sebuah catatan.
"Hasil pertemuan antara Biden dan Xi dapat menandai puncak siklus bagi hubungan bilateral," ujar Wildau.
“Pertanyaan krusialnya adalah apakah puncak ini akan mempertahankan stabilitas, atau apakah tekanan politik akan memicu siklus resesi baru,” katanya. “Seperti yang kita ketahui, periode sejak Juni telah memberikan kesempatan untuk menstabilkan hubungan, tetapi setelah pembicaraan tingkat tinggi, tidak jelas apakah jendela kesempatan ini akan tertutup.”
APEC adalah singkatan dari Asia-Pacific Economic Cooperation (Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik). Ini adalah forum yang bertujuan untuk mempromosikan perdagangan, investasi, dan pembangunan ekonomi di antara negara-negara di sekitar Samudra Pasifik.
Kelompok ini dimulai dengan 12 anggota pada tahun 1989, tetapi sekarang telah berkembang menjadi 21 anggota termasuk Tiongkok, Rusia, Jepang, Amerika Serikat, dan Australia. Pertemuan Pemimpin tahunan (KTT) mempertemukan kepala negara dan para pemimpin ekonomi dan diplomatik terkemuka lainnya.
Grafik: CGTN
Gedung Putih mengatakan tujuan KTT APEC tahun ini adalah untuk mencoba membuat ekonomi APEC lebih tangguh, terutama dalam menghadapi masalah iklim yang semakin meningkat dan setelah pandemi global yang telah menewaskan jutaan orang dan membebani rantai pasokan.
Kekuatan APEC terletak pada kemampuannya untuk mendorong negara-negara bekerja sama dalam inisiatif-inisiatif besar dan melonggarkan ikatan bisnis tanpa perlu perjanjian yang mengikat. Para ekonom menunjukkan bagaimana APEC berkontribusi dalam mengurangi tarif dan hambatan perdagangan lainnya.
Namun, lanskap perdagangan saat ini berbeda dari ketika APEC dimulai pada periode globalisasi yang meningkat. Strategi AS berfokus pada persaingan ekonomi dengan China daripada kerja sama, meskipun para pemimpin AS terus menekankan pentingnya kerja sama.
Presiden AS Biden berupaya menjalin kemitraan dengan negara-negara lain di kawasan ini untuk mengembangkan alternatif impor dari China, seperti barang elektronik, mesin, furnitur, tekstil, dan barang lainnya .
Minh Duc (Berdasarkan Reuters, AP, CNBC, Global News)
Sumber
Komentar (0)