Kemitraan publik-swasta dalam membangun infrastruktur data nasional.

Infrastruktur data nasional merupakan pilar strategis kedaulatan digital dan pembangunan sosial-ekonomi. Untuk mewujudkan tujuan yang ditetapkan Pemerintah, khususnya pembangunan pusat data super besar dan dukungan untuk kecerdasan buatan (AI), mobilisasi sumber daya swasta melalui kemitraan publik-swasta (PPP) merupakan solusi yang sangat penting.

Infrastruktur data merupakan landasan kedaulatan digital nasional.

Selama dekade terakhir, data telah diakui sebagai sumber daya nasional strategis yang baru. Di Vietnam, visi ini tercermin dalam Keputusan No. 1132/QD-TTg yang menyetujui "Strategi Infrastruktur Digital hingga 2025 dan Orientasi hingga 2030". Untuk pertama kalinya, "infrastruktur digital" didefinisikan sebagai terdiri dari empat pilar, dengan "infrastruktur data" sebagai komponen independen dan penting, bersama dengan infrastruktur telekomunikasi, infrastruktur fisik digital, dan infrastruktur utilitas digital.

Kerangka kerja nasional ini memfasilitasi konektivitas, berbagi data, dan penggunaan bersama infrastruktur digital, menuju pemerintahan digital. Sumber: Kementerian Sains dan Teknologi

Dengan strategi ini, investasi dalam infrastruktur data bukan hanya tentang membangun pusat data atau fasilitas penyimpanan tradisional, tetapi bertujuan untuk mengembangkan pusat data mega, pusat data yang mendukung aplikasi AI, dan pusat data edge. Ini adalah visi yang inovatif dan menunjukkan pergeseran strategis Vietnam dari secara pasif memastikan "kedaulatan data" dalam arti menyimpan dan melindungi data menjadi menguasai "kedaulatan komputasi" atau "kedaulatan AI".

Memiliki kemampuan komputasi dan pemrosesan AI skala besar di dalam negeri sangat penting untuk mengoperasikan model AI generatif (GenAI), memproses big data, dan mengembangkan ekonomi digital yang mandiri, daripada sepenuhnya bergantung pada platform cloud global. Namun, biaya investasi untuk pusat data besar dan AI sangat tinggi, berpotensi mencapai ratusan juta USD per proyek, jauh melebihi kapasitas anggaran negara untuk penyebaran cepat dan pengembangan skala besar.

Konteks ini menciptakan kebutuhan mendesak untuk memobilisasi modal, keahlian, dan kemampuan teknologi tinggi dari sektor swasta, pakar teknologi Vietnam yang bekerja di luar negeri, dan perusahaan teknologi multinasional di Vietnam. Mempromosikan kemitraan publik-swasta (PPP) bukan hanya solusi finansial semata, tetapi juga solusi strategis yang diperlukan bagi Vietnam untuk dengan cepat membangun dan memperoleh kemampuan teknologi inti (AI, Hyperscale), memastikan keamanan, dan mengendalikan operasi sistem untuk mendorong perkembangan ekonomi digital.

Undang-Undang PPP 2020 memasukkan infrastruktur teknologi informasi sebagai salah satu dari lima sektor penting yang diprioritaskan untuk investasi di bawah model PPP. Kerangka hukum ini menanamkan kepercayaan pada investor swasta yang tertarik pada bidang teknologi tinggi dan pengembangan pusat data di Vietnam. Selanjutnya, Pemerintah mengeluarkan Keputusan 35/2021/ND-CP yang memandu pelaksanaan Undang-Undang PPP, yang secara khusus mendefinisikan ruang lingkup infrastruktur teknologi informasi untuk mencakup "aplikasi, pengembangan teknologi informasi, basis data, dan pusat data".

Tantangan dan risiko

Penerapan model PPP (Public-Private Partnership) pada pembangunan infrastruktur data menghadirkan tantangan dan risiko hukum yang kompleks, jauh melebihi risiko tradisional seperti pengadaan lahan atau penundaan konstruksi. Hal ini karena Pusat Data Nasional, khususnya repositori basis data inti, diklasifikasikan sebagai "Sistem Informasi Kritis untuk Keamanan Nasional" berdasarkan Undang-Undang Keamanan Siber dan Keputusan 53/2022/ND-CP. Kegagalan sistem dapat memiliki konsekuensi serius bagi perekonomian atau berdampak parah pada manajemen dan operasi langsung lembaga Partai dan Negara. Ini berarti bahwa seluruh proyek PPP – mulai dari desain dan pemilihan peralatan hingga prosedur operasi dan personel mitra swasta – harus menjalani penilaian, evaluasi, dan pemantauan keamanan yang sangat ketat oleh pasukan khusus dari otoritas yang berwenang. Ini adalah persyaratan hukum wajib yang harus diantisipasi dan dipatuhi oleh investor swasta.

Ketika proyek PPP mengoperasikan pusat data, kita memasuki ranah hukum Keputusan 13/2023/ND-CP tentang perlindungan data pribadi, di mana lembaga negara yang mengelola proyek biasanya bertindak sebagai pengendali data pribadi. Mitra swasta bertindak sebagai pengolah data pribadi dan memiliki tanggung jawab dan kewajiban hukum langsung dalam membuat dan memelihara catatan, memproses data, dan bertanggung jawab secara hukum jika terjadi pelanggaran atau kebocoran data.

Keusangan teknologi juga merupakan risiko utama ketika memilih teknologi untuk membangun sistem data. Pada kenyataannya, masa pakai teknologi inti (chip, server, solusi penyimpanan, perangkat lunak AI) sangat singkat, berpotensi menjadi usang setelah 3-5 tahun dan tidak mampu memenuhi tuntutan yang terus meningkat untuk efisiensi operasional, pemrosesan data, dan keamanan informasi dari sistem data. Hal ini menciptakan risiko serius dalam mengelola biaya investasi, biaya operasional, pemeliharaan, dan peningkatan sistem karena pemerintah mungkin "terjebak" dalam kontrak pasokan teknologi, dipaksa untuk membayar sistem infrastruktur yang akan menjadi usang setelah 10 tahun, yang menyebabkan hilangnya daya saing nasional dan kesulitan dalam meningkatkan sistem teknologi setelah periode penggunaan tertentu.

Kemitraan Publik-Swasta (PPP) adalah jalur paling layak bagi Vietnam untuk mewujudkan aspirasinya akan infrastruktur data nasional modern seperti yang diuraikan dalam Strategi Infrastruktur Digital hingga 2030. Namun, keberhasilan tidak terletak pada peniruan mekanis model PPP tradisional, yang dirancang untuk infrastruktur fisik yang statis. Diperlukan visi strategis untuk membangun infrastruktur data nasional yang berkelanjutan yang memastikan perubahan teknologi dan peningkatan yang cepat tanpa memengaruhi pengoperasian sistem yang ada. Program PPP harus didekati dengan inovasi, fleksibilitas, keragaman, dan dibangun atas dasar kepercayaan semua pemangku kepentingan yang berpartisipasi.

Banyak pelajaran dari negara-negara pelopor telah menunjukkan bahwa di era digital, kemitraan publik-swasta bukan hanya tentang membangun "struktur" dan kemudian menyerahkannya, tetapi tentang bersama-sama mengoperasikan "ekosistem" yang dinamis dan jangka panjang. Dalam hal ini, infrastruktur data nasional akan benar-benar menjadi kekuatan pendorong strategis bagi Vietnam yang inovatif, berkembang secara berkelanjutan, dan makmur.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html