Klarifikasi kemungkinan alokasi dana Rp139.828 miliar untuk proyek penghubung jalan tol
Total kebutuhan modal untuk pembangunan persimpangan dan jalan penghubung jalan bebas hambatan dalam periode investasi publik jangka menengah tahun 2026 - 2030 sebagaimana diusulkan oleh Kementerian Perhubungan dan daerah sangat besar, kemungkinan mencapai VND 139,828 miliar.
 |
| Perspektif persimpangan Dam Nha Mac di jalan raya Ha Long - Hai Phong . |
Kementerian Perencanaan dan Investasi baru saja menerbitkan Surat Edaran Resmi No. 5098/BKHĐT – PTHTĐT kepada Kantor Pemerintah untuk memberikan tanggapan atas usulan isi Kementerian Perhubungan tentang jalan tol penghubung sesuai dengan Surat Edaran Resmi No. 769/CD – TTg tertanggal 26 Agustus 2023 dari Perdana Menteri.
Memperjelas kesesuaian setiap persimpangan
Bahasa Indonesia: Dalam Surat Keputusan No. 769/CD-TTg tanggal 26 Agustus 2023, Perdana Menteri meminta kementerian dan daerah untuk meninjau keterhubungan jalan tol, di mana Kementerian Perhubungan (MOT) ditugaskan untuk: membimbing daerah untuk menyelenggarakan peninjauan pengaturan persimpangan yang menghubungkan jalan tol dengan jaringan lalu lintas lokal; melaporkan kepada otoritas yang berwenang atau berkoordinasi dengan daerah untuk mempertimbangkan prioritas alokasi modal dan memobilisasi semua sumber daya hukum lainnya untuk berinvestasi pada persimpangan tambahan yang diperlukan; berkoordinasi dengan daerah untuk meninjau, memperbarui, dan menyelesaikan perencanaan provinsi. 
Perlu ditambahkan bahwa konten terkait pengembangan jaringan jalan bebas hambatan dan jalan nasional telah ditetapkan dalam perencanaan nasional dan perencanaan daerah di provinsi dan telah dimutakhirkan dalam rencana pengembangan jaringan transportasi dalam konten perencanaan provinsi pada saat proses penyusunan dan penilaian perencanaan provinsi periode 2021-2030, dengan visi 2050.
Sehubungan dengan itu, daerah-daerah memfokuskan diri pada pengorganisasian ruang pengembangan dan rencana keterhubungan yang sinkron dan ilmiah, dengan tujuan membangun sistem lalu lintas yang sinkron, yang terhubung secara mulus dengan sistem lalu lintas nasional, regional, dan intra-provinsi, sehingga tercipta jaringan lalu lintas jalan yang lancar dan efektif di daerah tersebut.
Namun, untuk memperjelas kesesuaian dan sinkronisasi dengan perencanaan dan peraturan tentang investasi di persimpangan dan jalan penghubung, dalam Berita Resmi No. 5098, Kementerian Perencanaan dan Investasi meminta Kementerian Perhubungan untuk mempelajari, menganalisis, dan mengevaluasi kesesuaian setiap persimpangan (mengenai lokasi yang diusulkan dan metode penghubung termasuk perlintasan sebidang dan perlintasan sebidang yang berbeda) dan rute penghubung (tingkat teknis jalan raya nasional dan jalan provinsi) dengan rencana pengembangan jaringan transportasi dalam konten perencanaan provinsi dan perencanaan lainnya untuk periode 2021-2030, dengan visi hingga 2050 di provinsi yang disetujui oleh otoritas yang berwenang.
Berdasarkan analisis dan penilaian kesesuaian dengan orientasi pengembangan koridor ekonomi, orientasi pengembangan jaringan transportasi dalam perencanaan wilayah dan perencanaan pengembangan infrastruktur transportasi jalan untuk periode 2021-2030, dengan visi 2050 serta dalam perencanaan provinsi yang relevan untuk menjelaskan dan melengkapi analisis dan penilaian khusus tentang tingkat prioritas untuk persimpangan dan rute penghubung, memenuhi peningkatan permintaan transportasi, melayani pembangunan sosial ekonomi.
Selain itu, Kementerian Perencanaan dan Investasi juga meminta Kementerian Perhubungan untuk terus berkoordinasi dengan daerah terkait guna meninjau dan menilai kesesuaian dengan rencana perencanaan dan pelaksanaan yang relevan untuk periode 2021-2030, dengan visi hingga 2050, sebagai dasar untuk mengusulkan Daftar berdasarkan urutan prioritas yang sesuai dengan modal investasi dari anggaran pusat dan anggaran daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Kementerian Perencanaan dan Investasi mencatat bahwa persimpangan dan rute penghubung harus mematuhi peraturan jarak antar persimpangan menurut standar jalan raya QCVN 115:2024/BGTVT dan standar desain jalan raya TCVN 5729:2012.
Sebab dalam lampirannya, Kementerian Perhubungan hanya mencantumkan letak dan jarak antar simpang susun yang berdekatan saja tanpa melakukan penilaian kesesuaian letak simpang susun yang diusulkan daerah dengan peraturan perundang-undangan dan tata ruang terkait di atas.
Berdasarkan hasil tinjauan dan penilaian, Kementerian Perhubungan perlu memperjelas kewenangan untuk menentukan lokasi persimpangan yang terhubung dengan jalan raya untuk setiap usulan lokasi. Jika diperlukan, pada persimpangan dengan proyeksi volume lalu lintas tinggi, gerbang menuju kota besar, kawasan perkotaan, industri, dan layanan, perlu dilakukan kajian investasi dengan skala yang sesuai, memastikan kebutuhan praktis dan visi jangka panjang.
Terkait modal investasi untuk persimpangan dan rute penghubung, Kementerian Perencanaan dan Investasi mengatakan bahwa saat ini, Majelis Nasional tidak memiliki kebijakan untuk mengizinkan penggunaan dana cadangan anggaran pusat untuk rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2021-2025.
Mengenai sumber peningkatan pendapatan anggaran tahunan, menurut Kementerian Perencanaan dan Investasi, Pasal 2, Pasal 59 Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara menetapkan: "Pemerintah menyusun rencana penggunaan peningkatan pendapatan dan penghematan belanja anggaran pusat, melaporkannya kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk diputuskan, dan melaporkannya kepada Majelis Nasional dalam sidang berikutnya."
Pemanfaatan sumber modal ini harus sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Umum dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, dengan mengutamakan penanganan masalah, pekerjaan, dan proyek yang mendesak dan bersifat mendesak yang telah diatur dalam rencana penanaman modal umum jangka menengah namun belum mendapat alokasi modal yang cukup...sisa modal setelah terpenuhinya tugas-tugas lainnya akan dialokasikan untuk pekerjaan dan proyek yang baru.
Dalam hal pengajuan usulan pengalokasian sumber modal tersebut, usulan tersebut harus sesuai dengan kriteria, prinsip, dan norma pengalokasian serta wajib dilaporkan kepada instansi yang berwenang untuk mendapatkan pertimbangan dan keputusan (Laporan kepada Pemerintah, Komite Tetap Majelis Nasional, dan Majelis Nasional).
"Sehubungan dengan rencana keuangan nasional 5 tahun, rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2026-2030 belum disusun, sehingga belum ada dasar untuk menentukan kemampuan menyeimbangkan modal negara untuk rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2026-2030," ungkap Kepala Kementerian Perencanaan dan Investasi.
Pilih kategori prioritas
Kementerian Perhubungan mengusulkan pengelompokan investasi persimpangan dan jalur penghubung menjadi 4 kelompok, yaitu: Kelompok 1 - persimpangan dan jalur penghubung yang telah dialokasikan modal untuk persiapan investasi atau sedang dalam tahap konstruksi dan perlu dipercepat progresnya agar dapat segera dioperasikan; Kelompok 2 - persimpangan dan jalur penghubung yang sangat dibutuhkan dan memerlukan pengaturan modal untuk investasi pada periode 2021 - 2025; Kelompok 3 - persimpangan dan jalur penghubung yang memerlukan prioritas pengaturan modal untuk investasi pada tahap selanjutnya, yang dibagi berdasarkan kewenangan investasi Kementerian Perhubungan dan daerah; Kelompok 4 - persimpangan dan jalur penghubung pada jalan tol yang dikelola dan dioperasikan oleh Kementerian Perhubungan. 
Sebelumnya, pada awal Mei 2024, Kementerian Perhubungan menerbitkan Berita Resmi No. 4752/BGTVT-KHDT kepada pimpinan Pemerintah perihal pelaporan keterhubungan jalan tol sesuai Berita Resmi No. 769/CD-TTg.
Menurut Kementerian Perhubungan, terdapat 134 rekomendasi dan proposal daerah dengan total kebutuhan modal investasi sekitar VND 174,543 miliar, yang mana 53 rekomendasi terkait persimpangan (permintaan sekitar VND 33,029 miliar); 81 rekomendasi terkait rute penghubung (permintaan sekitar VND 141,514 miliar).
Dari jumlah tersebut, terdapat 9 proposal terkait persimpangan yang telah dialokasikan modal untuk persiapan investasi atau sedang dalam tahap pembangunan, meliputi: Bac Giang (1 persimpangan pada rute Bac Giang - Lang Son), Ha Nam (2 persimpangan, rute Cau Gie - Ninh Binh), Da Nang (1 persimpangan, rute La Son - Hoa Lien), Binh Thuan (1 persimpangan, rute Phan Thiet - Dau Giay), Hung Yen (1 persimpangan, rute Hanoi - Hai Phong), Hai Duong (1 persimpangan, rute Hanoi - Hai Phong), Vinh Phuc (2 persimpangan, rute Noi Bai - Lao Cai).
Ada 7 proposal untuk menambah persimpangan atau memperluas persimpangan yang ada di jalan tol yang dikelola oleh Vietnam Expressway Corporation (VEC), tanpa modal investasi yang teridentifikasi, termasuk: Ha Nam, Nam Dinh (3 persimpangan, rute Cau Gie - Ninh Binh); Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 persimpangan, rute Da Nang - Quang Ngai).
Ada 5 usulan penambahan persimpangan, namun usulan tersebut tidak menjamin persyaratan teknis menurut standar jalan bebas hambatan QCVN 115:2024/BGTVT, standar desain jalan bebas hambatan TCVN 5729:2012 (misalnya jarak dari persimpangan yang berdekatan kurang dari 4 km, maka dapat dipertimbangkan penataan jalan paralel untuk menyambung dengan persimpangan yang berdekatan, memudahkan pengaturan lalu lintas, tidak mempengaruhi kapasitas lalu lintas jalan bebas hambatan), meliputi: Bac Giang (1 persimpangan, rute Bac Giang - Lang Son), Hai Phong (1 persimpangan, rute Hanoi - Hai Phong), Quang Binh (1 persimpangan, rute Vung Ang - Bung), Da Nang (1 persimpangan, rute Da Nang - Quang Ngai), Hau Giang (1 persimpangan, rute Can Tho - Ca Mau).
Terdapat 32 rekomendasi untuk melengkapi dan melengkapi persimpangan tersebut sesuai rencana. Rekomendasi investasi ini merupakan tugas pengeluaran anggaran pusat dan daerah, dan sumber modal untuk investasi belum dialokasikan.
Menurut Kementerian Perhubungan, kebutuhan investasi modal untuk menyelesaikan persimpangan sesuai rekomendasi di atas adalah sekitar 33,029 miliar VND (anggaran pusat 7,501 miliar VND, anggaran daerah 25,528 miliar VND), yang mana modal yang dialokasikan untuk pelaksanaan adalah sekitar 4,697 miliar VND (anggaran pusat 270 miliar VND, anggaran daerah 4,427 miliar VND), kebutuhan alokasi modal tambahan adalah sekitar 28,332 miliar VND (anggaran pusat 7,231 miliar VND, anggaran daerah 21,101 miliar VND).
Terkait rekomendasi terkait rute penghubung, Kementerian Perhubungan menyampaikan telah menerima 10 rekomendasi terkait rute penghubung yang telah dialokasikan modal untuk persiapan investasi atau sedang dalam tahap pembangunan, yaitu: Bac Giang (1 rute penghubung, jalan tol Bac Giang - Lang Son); Thanh Hoa (3 rute penghubung, jalan tol Mai Son - Jalan Tol Nasional 45, 2 rute penghubung, jalan tol Nasional 45 - Nghi Son); Ha Tinh (2 rute penghubung, jalan tol Ham Nghi - Vung Ang); Da Nang (1 rute penghubung, jalan tol Da Nang - Quang Ngai); Can Tho (1 rute penghubung, jalan tol Chau Doc - Can Tho - Soc Trang).
Terdapat 71 usulan investasi baru atau perluasan rute penghubung, termasuk: jalan tol, jalan nasional, dan jalan provinsi serta kabupaten. Investasi pada rute-rute ini belum masuk dalam portofolio investasi publik jangka menengah periode 2021-2025 Kementerian Perhubungan dan Pemerintah Daerah.
Kebutuhan modal investasi untuk menyelesaikan rute penghubung sesuai rekomendasi adalah sekitar 141,514 miliar VND (anggaran pusat 32,334 miliar VND, anggaran daerah 109,180 miliar VND), yang mana modal yang dialokasikan untuk pelaksanaan adalah sekitar 16,554 miliar VND (anggaran pusat 600 miliar VND, anggaran daerah 15,954 miliar VND), kebutuhan alokasi tambahan adalah sekitar 124,960 miliar VND (anggaran pusat 31,734 miliar VND, anggaran daerah 93,226 miliar VND).
Menurut pimpinan Kementerian Perhubungan, jika ada modal yang cukup untuk diinvestasikan guna menyelesaikan seluruh persimpangan dan jalur penghubung, maka akan meningkatkan efisiensi investasi, efisiensi pemanfaatan, dan berkontribusi dalam mendorong pembangunan sosial ekonomi daerah terkait.
Namun demikian, dalam konteks keterbatasan modal negara, sulit untuk segera menyeimbangkan anggaran belanja negara sekitar 174.543 miliar VND untuk investasi, sementara perlu memprioritaskan investasi pada perluasan jalan tol 2 jalur menjadi 4 jalur dan memfokuskan sumber daya untuk menyelesaikan target pembangunan jalan tol 5.000 km sebagaimana tercantum dalam Resolusi Kongres Partai Nasional ke-13.
Berdasarkan sintesis rekomendasi lokal, peran jalan tol, kebutuhan investasi, dan kemampuan menyeimbangkan modal, Kementerian Perhubungan telah meninjau dan menilai awal tingkat prioritas rekomendasi lokal berdasarkan kriteria keseluruhan.
Bahasa Indonesia: Khususnya, untuk persimpangan dan rute penghubung dengan kebutuhan mendesak, perlu mengatur modal untuk investasi pada periode 2021 - 2025, Kementerian Perhubungan mengusulkan agar Perdana Menteri menugaskan Kementerian Perencanaan dan Investasi untuk memimpin dan berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan untuk mempelajari dan memberi nasihat tentang penyeimbangan sekitar 4.352 miliar VND dari peningkatan tahunan pendapatan anggaran pusat, dana cadangan rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2021 - 2025 untuk mendukung Kementerian Perhubungan dengan sekitar 2.075 miliar VND untuk berinvestasi dalam 8 rute penghubung, yaitu jalan raya nasional (Jalan Raya Nasional 19B, Jalan Raya Nasional 19C, Jalan Raya Nasional 29, Jalan Raya Nasional 217, Jalan Raya Nasional 217B, Jalan Raya Nasional 49, Jalan Raya Nasional 10, Jalan Raya Nasional 91); Mendukung 8 daerah (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) sekitar 2,277 miliar VND untuk berinvestasi di 2 persimpangan dan 10 rute penghubung.
Untuk persimpangan dan rute penghubung yang memerlukan alokasi modal prioritas untuk investasi pada tahap berikutnya, Kementerian Perhubungan akan meninjau dan memprioritaskan alokasi sekitar VND 24.833 miliar dalam rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2026 - 2030 dan sumber modal sah lainnya untuk berinvestasi di 4 persimpangan, 12 rute penghubung yang merupakan jalan raya nasional, cabang jalan bebas hambatan (Jalan Raya Nasional 9B, Jalan Raya Nasional 1, Jalan Raya Nasional 47, Jalan Raya Nasional 45, Jalan Raya Nasional 40B, Jalan Raya Nasional 28, Jalan Raya Nasional 55, Jalan Raya Nasional 70B, Jalan Raya Nasional 34B, Jalan Raya Nasional 3, 2 cabang di Jalan Bebas Hambatan Kota Ho Chi Minh - Trung Luong.
Provinsi dan kota-kota di bawah kendali pusat meninjau dan memprioritaskan alokasi sekitar VND 114.995 miliar dalam rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2026-2030 dan sumber modal legal lainnya untuk investasi di 26 persimpangan dan 40 rute penghubung, terutama untuk proyek-proyek yang sedang berjalan di mana pemerintah daerah merupakan badan pengelola/badan yang berwenang. Selama proses persiapan investasi, investasi di persimpangan harus dilakukan sesuai dengan standar jalan tol QCVN 115:2024/BGTVT, standar desain jalan tol TCVN 5729:2012, dan sesuai dengan ketentuan Pasal 10, Peraturan Pemerintah No. 25/2023/ND-CP tentang pengelolaan, pengoperasian, dan pemeliharaan jalan tol.
Untuk persimpangan dan rute penghubung pada jalan tol yang dikelola dan dioperasikan oleh VEC, Kementerian Perhubungan mengusulkan untuk menugaskan Komite Manajemen Modal Negara pada Badan Usaha Milik Negara untuk mengarahkan VEC untuk mempelajari dan mengatur modal sekitar VND 7,007 miliar untuk memprioritaskan investasi di 7 persimpangan dan 1 rute penghubung sesuai dengan rekomendasi dari 6 daerah (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) pada jalan tol Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Kota Ho Chi Minh - Long Thanh - Dau Giay.
Praktek telah membuktikan bahwa pembangunan jalan bebas hambatan telah menciptakan daya dorong yang penting untuk membantu daerah-daerah membuka ruang-ruang ekonomi dan pembangunan sosial baru di daerah tersebut; banyak daerah perkotaan, kawasan industri, jasa, dan pariwisata telah terbentuk dan menjadi salah satu produk daya tarik investasi..., meningkatkan efisiensi eksploitasi dan penggunaan lahan, menciptakan lebih banyak lapangan pekerjaan dan mata pencaharian bagi masyarakat.
Namun demikian, masih terdapat beberapa kasus dimana keterhubungan antara jalan tol dengan sistem jalan di suatu daerah masih terbatas, serta belum adanya keterhubungan antara jalan tol dengan perencanaan, sehingga potensi, keunggulan, dan ruang pengembangan baru belum dimanfaatkan secara efektif untuk mendorong pembangunan sosial ekonomi daerah.
Komentar (0)