Untuk pertama kalinya, seluruh negeri mengoperasikan pemerintahan lokal dua tingkat.

Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah yang telah diamandemen disahkan oleh Majelis Nasional pada pagi hari tanggal 16 Juni dengan 100% delegasi yang hadir memberikan suara mendukung (466 delegasi). Undang-undang ini terdiri dari 7 bab, 54 pasal, dan mulai berlaku sejak tanggal pengesahannya.

Banyak perubahan besar dalam desentralisasi dan pendelegasian wewenang

Undang-Undang tersebut menetapkan bahwa unit administratif Vietnam diorganisasikan ke dalam dua tingkat, termasuk tingkat provinsi (provinsi, kota yang dikelola pusat) dan tingkat komunal (komune, bangsal, dan zona khusus langsung di bawah provinsi).

Ini merupakan perubahan besar dibandingkan dengan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah saat ini, yang menetapkan model pemerintahan daerah 3 tingkat (tingkat provinsi, kabupaten, dan kecamatan).

Negara pertama yang menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat 1750000045074.webp

Model pemerintahan daerah dua tingkat diterapkan pertama kalinya di Vietnam (Ilustrasi: Hoang Giam).

Pemerintah daerah pada unit administratif, menurut ketentuan Undang-Undang, meliputi Dewan Rakyat dan Komite Rakyat.

Sesuai dengan ketentuan Undang-Undang yang baru disahkan, Majelis Nasional akan memutuskan pembentukan unit-unit administratif- ekonomi khusus. Unit-unit ini berlokasi strategis, disusun berdasarkan model khusus, menerapkan kebijakan preferensial yang unggul, menerapkan kebijakan baru tentang tata kelola pemerintahan daerah, menarik investasi, dan meningkatkan daya saing nasional untuk mendorong pembangunan sosial-ekonomi daerah, regional, dan nasional.

Terkait dengan desentralisasi kewenangan pemerintahan daerah, Undang-Undang tersebut dengan jelas menyatakan asas yang mendorong desentralisasi dan pendelegasian tugas dan wewenang lembaga negara pusat kepada pemerintah daerah; dengan jelas membedakan kewenangan Komite Rakyat dan Ketua Komite Rakyat di tingkat provinsi dan tingkat desa.

Asas yang ditekankan dalam UU Perubahan tersebut adalah menjamin tidak terjadinya duplikasi atau tumpang tindih tugas dan wewenang antara instansi pusat dengan instansi daerah, antara pemerintah daerah pada semua tingkatan, dan antara instansi dan organisasi di bawah pemerintah daerah.

Khususnya, dalam UU hasil amandemen tersebut diatur bahwa, apabila diperlukan, Panitia Rakyat dan Ketua Panitia Rakyat tingkat provinsi secara langsung mengarahkan dan mengelola penyelesaian masalah-masalah yang menjadi tugas dan wewenang badan-badan khusus dan organisasi-organisasi administratif lainnya di bawah Panitia Rakyat tingkat provinsi, Panitia Rakyat dan Ketua Panitia Rakyat tingkat kecamatan, agar penyelesaian urusan pekerjaan dan tata usaha masyarakat dan badan usaha tidak tertunda, terhambat, atau tidak efektif.

Terkait dengan desentralisasi, pemerintah daerah mempunyai kewenangan penuh dalam mengambil keputusan, menyelenggarakan pelaksanaan, dan bertanggung jawab dalam lingkup tugas dan wewenang yang didesentralisasikan.

Komite Rakyat Provinsi diusulkan kepada Pemerintah untuk meminta Majelis Nasional untuk mendelegasikan kekuasaan kepada badan, organisasi, dan individu yang kompeten di tingkat lokal untuk melaksanakan tugas dan wewenang sesuai dengan kapasitas dan kondisi praktis setempat.

Pemerintah bertanggung jawab untuk meninjau dan menyelesaikan usulan Komite Rakyat Provinsi; jika terjadi ketidaksetujuan, Pemerintah harus menanggapi secara tertulis dan menyatakan alasannya.

Terkait dengan desentralisasi, Undang-Undang tersebut mengamanatkan agar DPR dan Ketua DPRD tingkat provinsi melimpahkan kewenangannya kepada satuan kerja perangkat daerah yang berada di bawahnya untuk melaksanakan secara terus-menerus dan teratur satu atau beberapa tugas yang dibebankan kepadanya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Peraturan ini dimaksudkan untuk meningkatkan otonomi bagi unit pelayanan publik dalam penyelenggaraan pemerintahan satuan dan penyelenggaraan pelayanan publik, kecuali dalam hal undang-undang menentukan bahwa desentralisasi tidak dimungkinkan.

Undang-Undang tersebut dengan jelas menyatakan bahwa desentralisasi harus dituangkan dalam dokumen hukum badan atau individu yang melakukan desentralisasi. Badan atau individu yang melakukan desentralisasi bertanggung jawab untuk memastikan kondisi yang diperlukan guna melaksanakan tugas dan wewenang yang didesentralisasi, kecuali dalam kasus di mana badan, organisasi, unit, atau individu yang didesentralisasi meminta dan memastikan kondisi untuk melaksanakan tugas dan wewenang yang didesentralisasi.

Anggota Majelis Nasional menekan tombol untuk meloloskan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah yang telah direvisi (Foto: Pham Thang).

Panitia Rakyat Provinsi berwenang mengusulkan kepada Pemerintah, Perdana Menteri, Menteri, dan Kepala Badan setingkat menteri untuk mendesentralisasikan urusan pemerintahan kepada badan, organisasi, unit, dan individu yang berwenang di daerah untuk melaksanakan tugas dan menggunakan wewenang sesuai dengan kapasitas dan kondisi praktis di daerah tersebut.

Badan, organisasi, satuan kerja perangkat daerah, dan perseorangan yang berwenang di daerah dapat mengusulkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi untuk melakukan desentralisasi tugas dan wewenang sesuai dengan kemampuannya, apabila memenuhi persyaratan keuangan, sumber daya manusia, dan persyaratan lain yang diperlukan.

Selain itu, dalam UU hasil amandemen tersebut juga secara jelas disebutkan asas pendelegasian untuk meningkatkan inisiatif satuan.

Jangan biarkan prosedur administratif tertunda atau tidak efektif.

Sebelumnya, saat menyampaikan laporan penerimaan, revisi dan penyelesaian rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah yang telah direvisi, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra menyampaikan bahwa terkait dengan penetapan batas wilayah administrasi dan organisasi pemerintah daerah dalam unit-unit administrasi, rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan model organisasi pemerintah daerah 2 tingkat yang terpadu (provinsi dan kabupaten/kota) di seluruh Indonesia, dengan menetapkan tugas, wewenang dan struktur organisasi masing-masing jenjang pemerintahan secara jelas; menetapkan landasan hukum yang utuh bagi model pemerintah daerah di kawasan khusus.

Delegasi Majelis Nasional menghadiri sidang ke-9 (Foto: Hong Phong).

Bersamaan dengan itu, Pemerintah telah melakukan revisi dan penyempurnaan peraturan perundang-undangan tentang satuan-satuan kerja perangkat daerah, asas-asas organisasi, dan tata kerja perangkat daerah, dengan tujuan untuk mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan daerah yang lebih baik, efektif, efisien, efektif, dekat dengan rakyat, dan lebih mendekatkan diri kepada rakyat, serta mewujudkan pelayanan yang lebih baik kepada rakyat, terlaksananya secara menyeluruh asas "keputusan daerah, tindakan daerah, dan tanggung jawab daerah", serta mendorong tumbuhnya sikap proaktif, kreatif, otonomi, dan tanggung jawab mandiri perangkat daerah.

Lebih lanjut, Mendagri menegaskan, UU tersebut secara tegas memuat asas pembagian kewenangan yang tegas antara pimpinan DPRD kolektif dan pimpinan DPRD perorangan, menciptakan kondisi penyelenggaraan mekanisme tata kelola yang fleksibel dan efektif, serta mendorong prakarsa dan kreativitas pimpinan lembaga penyelenggara negara daerah.

Menanggapi pendapat para deputi Majelis Nasional, Pemerintah telah merevisi dan melengkapi peraturan tentang pembagian kewenangan, desentralisasi, delegasi, dan otorisasi.

Secara khusus, Undang-Undang ini melengkapi subjek desentralisasi seperti Dewan Rakyat dan Ketua Komite Rakyat di tingkat provinsi; melengkapi mekanisme pemantauan, evaluasi, dan pengawasan untuk segera menyesuaikan isi desentralisasi dan delegasi.

Undang-Undang ini juga memberi wewenang kepada Ketua Komite Rakyat Daerah Provinsi untuk secara langsung mengarahkan dan mengelola penyelesaian masalah dalam tugas dan wewenang badan khusus dan organisasi administratif lain di bawah levelnya dan Komite Rakyat dan Ketua Komite Rakyat di tingkat komune, agar tidak membiarkan penyelesaian pekerjaan dan prosedur administratif bagi orang dan bisnis menjadi tertunda, macet, atau tidak efektif.

Selain itu, UU ini juga telah menata ulang secara menyeluruh tugas dan wewenang pemerintahan daerah dua tingkat, sehingga tidak terjadi duplikasi atau tumpang tindih.

Khususnya, UU ini menyesuaikan sejumlah tugas dan wewenang Komite Rakyat kepada Ketua Komite Rakyat; melengkapi pengaturan bahwa Ketua Komite Rakyat berwenang memutuskan tugas dan wewenang Komite Rakyat (kecuali yang isinya memerlukan pembahasan kolektif Komite Rakyat) dan melaporkannya kepada Komite Rakyat dalam rapat Komite Rakyat terdekat.

"Ini merupakan langkah reformasi yang kuat untuk mendorong tanggung jawab para pemimpin, menciptakan motivasi bagi inovasi dalam tata kelola pemerintahan daerah," tegas Menteri Dalam Negeri. Ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang ini akan mendorong inisiatif, kreativitas, fleksibilitas, dan meningkatkan tanggung jawab Ketua Komite Rakyat, serta efektivitas dan efisiensi pengelolaan administrasi negara dan administrasi di tingkat daerah sesuai dengan kebutuhan praktis.

Khususnya, untuk segera menangani situasi yang timbul dan tidak terduga yang tidak tercakup dalam ketentuan hukum, Undang-Undang ini telah menetapkan mekanisme yang fleksibel dan proaktif dalam arah yang memungkinkan Komite Tetap Majelis Nasional, Pemerintah, Perdana Menteri, menteri, kepala lembaga setingkat menteri, Dewan Rakyat dan Komite Rakyat di tingkat provinsi untuk bertanggung jawab dalam meninjau dan menerbitkan dokumen atau mengesahkan penerbitan dokumen untuk menyelesaikan masalah yang timbul ketika mengatur pemerintah daerah di tingkat provinsi dan tingkat komune.

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm