RUU Penanaman Modal (Revisi): Menciptakan Lingkungan Bisnis yang Lebih Terbuka

Keterangan foto — Menteri Keuangan Nguyen Van Thang berbicara. Foto: Duong Giang/VNA

RUU Penanaman Modal (Amandemen) merupakan salah satu RUU yang mendapat perhatian pada sidang paripurna DPR kali ini, dengan sejumlah usulan amandemen dan suplemen yang sangat komprehensif, guna menghilangkan berbagai hambatan dan menciptakan iklim usaha yang lebih terbuka dan transparan.

Reformasi "tangan kuat"

Wakil Menteri Keuangan Nguyen Thi Bich Ngoc mengatakan bahwa rancangan undang-undang tersebut mencakup 7 bab, 60 pasal, dan 4 lampiran; yang mana, 33/77 pasal dan 1 lampiran diubah dan ditambah; 17/77 pasal dihapus, 25/77 pasal dan 3 lampiran tidak diubah; 2 pasal baru ditambahkan, dan rancangan Undang-Undang tersebut juga mengatur ulang ketentuan-ketentuan.

Prinsip utamanya adalah beralih secara tegas dari pra-pengendalian ke pasca-pengendalian yang dikaitkan dengan penguatan pemeriksaan dan pengawasan, pemangkasan dan penyederhanaan prosedur administratif dalam penanaman modal usaha.

Amandemen dan suplemen utama dari rancangan Undang-Undang ini adalah untuk mempersempit cakupan proyek yang harus menjalani prosedur persetujuan investasi. Prosedur ini hanya berlaku untuk proyek infrastruktur yang sensitif dan penting (seperti pelabuhan laut, bandara, telekomunikasi, pers, dll.), proyek yang mengusulkan pemanfaatan lahan pesisir, dan proyek besar yang berdampak pada pertahanan, keamanan, dan lingkungan hidup nasional.

Rancangan undang-undang ini menghapus prosedur persetujuan kebijakan investasi untuk proyek-proyek yang telah dilelang, dilelang, atau memiliki proses seleksi investor yang transparan; sekaligus mendorong desentralisasi kepada Perdana Menteri dan Ketua Komite Rakyat Provinsi untuk mengambil keputusan, dengan menyerahkan proyek-proyek yang sebelumnya berada di bawah kewenangan Majelis Nasional kepada Perdana Menteri untuk diputuskan (kecuali dalam kasus-kasus khusus yang memerlukan pendapat Komite Tetap Majelis Nasional). Rancangan undang-undang ini juga menghapuskan konten penilaian yang tidak perlu seperti teknologi dan lingkungan; memperjelas kriteria penilaian sesuai dengan perencanaan untuk mempersingkat waktu dan mengurangi beban prosedur administratif.

Bersamaan dengan itu, Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal (yang telah diamandemen) sedang diusulkan dengan amandemen penting untuk mereformasi persetujuan kebijakan investasi secara "tegas". Cakupan proyek yang harus menjalani prosedur ini dipersempit, prosedur disederhanakan, dan kewenangan didesentralisasikan lebih lanjut. Perubahan ini akan menghilangkan hambatan hukum, mempersingkat waktu perizinan, dan menciptakan lingkungan investasi yang lebih kondusif dan transparan.

Persempit target audiens dan sederhanakan prosedurnya.

Dalam konteks banyaknya peraturan perundang-undangan yang terkait dengan penanaman modal usaha seperti pertanahan, lelang, tata ruang, perumahan, real estate, ketenagalistrikan, ilmu pengetahuan dan teknologi, dan lain sebagainya yang mengalami perubahan, maka sistem tata cara persetujuan kebijakan penanaman modal juga mengalami beberapa kendala dan permasalahan dalam proses pelaksanaannya.

Salah satu hambatan utama saat ini adalah menentukan proyek mana yang wajib menjalani prosedur persetujuan kebijakan investasi. Misalnya, apakah kebijakan investasi wajib diperoleh untuk proyek klaster industri, proyek eksploitasi mineral, atau dalam kasus di mana hanya ada satu investor yang berminat setelah proses penyaringan sesuai dengan undang-undang lelang.

Permasalahan terkait isi penilaian dalam proses persetujuan kebijakan investasi juga membingungkan banyak daerah. Terutama pada tahap penentuan kesesuaian dengan perencanaan, evaluasi teknologi, kebutuhan pemanfaatan lahan, kapasitas keuangan, atau faktor-faktor terkait hukum perumahan. Hal ini menyebabkan pelaksanaan prosedur persetujuan kebijakan investasi menjadi rumit dan berlarut-larut.

Untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut, Politbiro menerbitkan Kesimpulan No. 194-KL/TW tertanggal 20 September 2025, yang mengarahkan regulasi lanjutan prosedur persetujuan kebijakan investasi untuk mempersempit subjek permohonan. Atas dasar tersebut, Kementerian Keuangan telah menyelesaikan rancangan Undang-Undang Penanaman Modal (pengganti) dengan serangkaian amandemen untuk memperjelas ruang lingkup, menyederhanakan proses, dan mendorong desentralisasi.

Dalam rancangan Undang-Undang tersebut, Kementerian Keuangan mengusulkan untuk menetapkan bahwa hanya sejumlah kelompok proyek penting yang perlu menjalani prosedur persetujuan kebijakan investasi, seperti: proyek pembangunan infrastruktur di area sensitif seperti pelabuhan laut, bandara, telekomunikasi, pers, dan penerbitan; proyek yang menggunakan lahan dan laut; proyek yang berdampak besar terhadap lingkungan hidup atau pertahanan dan keamanan. Sebaliknya, proyek yang tidak termasuk dalam kategori ini, seperti investasi melalui lelang, lelang hak guna lahan, eksploitasi mineral tanpa unsur laut, atau pembangunan infrastruktur klaster industri sesuai peraturan... akan dikecualikan dari prosedur persetujuan kebijakan.

Selain mempersempit dan memperjelas cakupan proyek yang harus disetujui secara prinsip, Rancangan Undang-Undang ini juga mengusulkan langkah reformasi besar dalam upaya penyederhanaan isi penilaian kebijakan investasi. Kriteria yang duplikasi atau tidak diperlukan pada tahap awal akan dihilangkan. Isi penilaian kebijakan investasi terkait teknologi, lingkungan, perumahan, dll. akan dialihkan ke mekanisme investor yang berkomitmen untuk mematuhi peraturan perundang-undangan pada tahap implementasi, alih-alih mewajibkan penilaian awal, yang akan berkontribusi pada pergeseran signifikan dari "pra-inspeksi" menjadi "pasca-inspeksi".

Perwakilan Kamar Dagang dan Industri Vietnam (VCCI), Bapak Dau Anh Tuan, Wakil Sekretaris Jenderal, Kepala Departemen Hukum VCCI, menyampaikan pandangannya tentang pendekatan rancangan Undang-Undang saat ini, terutama mekanisme perizinan investasi. Menurut VCCI, meskipun ada upaya penyederhanaan, pendekatan saat ini masih sangat bergantung pada "meminta-memberi". Alih-alih mengatur "persetujuan investasi" yang berpotensi menimbulkan tumpang tindih prosedur, VCCI mengusulkan mekanisme yang lebih sederhana. Khususnya, untuk proyek yang menggunakan lahan, Negara seharusnya hanya mewajibkan investor untuk melakukan prosedur "pendaftaran" agar "diakui" atau "dikonfirmasi" oleh otoritas. Ini merupakan pengakuan untuk memulai proses implementasi, alih-alih regulasi persetujuan yang rumit.

Kebijakan desentralisasi dan desentralisasi radikal

Poin penting dalam Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal (yang telah diamandemen) adalah konkretisasi kebijakan desentralisasi dan pendelegasian wewenang ke arah yang lebih jelas dan tegas. Dengan demikian, semua proyek yang sebelumnya berada di bawah kewenangan Majelis Nasional untuk menyetujui kebijakan investasi akan didesentralisasikan kepada Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diputuskan. Daftar ini mencakup proyek-proyek yang memerlukan alih fungsi lahan hutan khusus, hutan lindung hulu, hutan lindung perbatasan seluas 50 hektar atau lebih; hutan penahan angin, hutan penahan pasir, hutan penahan gelombang, dan hutan perambahan laut seluas 500 hektar atau lebih; hutan produksi seluas 1.000 hektar atau lebih...

Di tingkat daerah, pengesahan kebijakan penanaman modal akan dilakukan oleh Ketua DPRD Provinsi dan bukan oleh DPRD secara keseluruhan, agar sesuai dengan model penyelenggaraan pemerintahan menurut Undang-Undang tentang Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, guna menjamin adanya kebersamaan dan meningkatkan tanggung jawab perorangan.

Amandemen peraturan tentang persetujuan kebijakan investasi dapat dikatakan tidak hanya memiliki makna reformasi prosedur administratif, tetapi juga memainkan peran fundamental dalam manajemen investasi. Hal ini merupakan langkah awal dalam proses peninjauan dan pengendalian semua faktor yang terkait dengan suatu proyek, seperti perencanaan, pertanahan, dan lingkungan, serta memastikan legalitas dan komitmen negara terhadap investor. Prosedur ini juga membantu menyaring dan mengendalikan proyek-proyek yang berdampak pada pembangunan sosial-ekonomi, pertahanan, keamanan, dan perlindungan lingkungan.

Terkait penanaman modal asing, rancangan undang-undang ini menghapuskan tata cara persetujuan kebijakan penanaman modal asing dan mempersempit cakupan sertifikat pendaftaran penanaman modal asing (hanya berlaku bagi proyek dengan modal 20 miliar VND atau lebih atau proyek pada sektor penanaman modal bersyarat dan sektor usaha).

Selain itu, rancangan undang-undang tersebut memungkinkan pembentukan organisasi ekonomi tanpa proyek investasi sebelumnya untuk meningkatkan daya tarik lingkungan investasi; memperluas mekanisme jalur hijau untuk proyek-proyek di kawasan industri, kawasan ekonomi, dan kawasan teknologi tinggi; pada saat yang sama, melengkapi peraturan tentang transfer aset dan memungkinkan perpanjangan periode operasi untuk proyek-proyek kereta api serta transfer aset ke negara setelah proyek berakhir...

Dr. Nguyen Minh Thao, Kepala Departemen Penelitian Lingkungan Bisnis dan Daya Saing, Institut Penelitian Kebijakan dan Strategi, juga mengatakan bahwa alih-alih hanya mengurangi persyaratan, perlu mengurangi jumlah industri. Karena ketika suatu industri dimasukkan dalam daftar, risiko menciptakan lebih banyak sub-persyaratan sangat tinggi.

Dengan serangkaian penyesuaian yang kuat, Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal (amandemen) yang diajukan kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan disetujui pada Sidang ke-10 dan diperkirakan akan berlaku mulai 1 Januari 2026, membuka harapan besar dalam menghilangkan hambatan, menciptakan lingkungan investasi yang transparan dan efektif; sekaligus memastikan sinkronisasi dalam pengelolaan dan pembangunan sosial-ekonomi. Hal ini merupakan langkah penting untuk menyeimbangkan tujuan menarik investasi dan kebutuhan akan pengendalian dan pengelolaan yang ketat demi pembangunan berkelanjutan negara.

Source: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm