Melegalkan peraturan tentang perlindungan air permukaan

Vietnam memiliki sumber daya air permukaan yang melimpah dengan sistem sungai dan anak sungai yang padat, serta danau, kolam, dan kanal yang tersebar luas di seluruh negeri. Berdasarkan penilaian, sumber air permukaan dari sungai-sungai yang mengalir melalui dataran tengah dan daerah pegunungan yang jarang penduduknya, atau sungai-sungai yang mengalir melalui daerah pertanian di dataran rendah, memiliki kualitas air yang cukup baik karena belum terlalu terpengaruh oleh polutan dari sumber limbah. Sebagian besar waduk, kolam, dan kanal juga memiliki kualitas air yang relatif baik. Lingkungan air permukaan di sebagian besar wilayah dapat digunakan untuk keperluan irigasi, dan banyak tempat masih memenuhi persyaratan untuk pasokan air domestik.

Namun, belakangan ini, di beberapa tempat, sumber air permukaan menunjukkan tanda-tanda penurunan kualitas dan pencemaran lokal berupa padatan tersuspensi, bahan organik, logam berat, dan pencemaran mikrobiologis. Khususnya di wilayah perkotaan besar—yang memiliki kepadatan penduduk tinggi serta kegiatan kerajinan dan produksi yang berkembang pesat—tercatat pencemaran lokal air sungai dengan beberapa parameter yang berkali-kali melampaui baku mutu yang diizinkan. Air di sungai, anak sungai, kanal, dan parit tercemar hingga hampir terdegradasi, sehingga membahayakan manusia dan kehidupan akuatik.

Penyebab lain yang sama pentingnya adalah eksploitasi dan penggunaan air yang tidak wajar, yang menyebabkan eksploitasi berlebihan di beberapa daerah dan daerah aliran sungai akhir-akhir ini, sehingga meningkatkan risiko kekurangan air dan menurunnya kualitas sumber daya air permukaan.

Di sisi lain, menurut laporan Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup , saat ini, sebagian besar masyarakat di wilayah perkotaan, pinggiran kota, dan banyak daerah lainnya menggunakan air permukaan untuk kegiatan sehari-hari. Ketika sumber air ini tercemar, rusak, atau terkuras, kehidupan sehari-hari masyarakat juga akan terpengaruh.

Di daerah dengan sumber air yang tercemar, untuk mendapatkan air yang layak, banyak rumah tangga harus berinvestasi membangun tangki penyaring atau membeli peralatan penyaring air... Atau di daerah yang kekurangan air, banyak rumah tangga harus menempuh jarak berkilo-kilometer untuk mengangkut air bersih, banyak rumah tangga harus membeli air per barel untuk kebutuhan sehari-hari. Akibatnya, biaya hidup pun meningkat, membuat hidup masyarakat semakin sulit. Akibat kekurangan air untuk kebutuhan sehari-hari, di banyak tempat masyarakat masih harus menggunakan sumber air yang tercemar, yang menyebabkan penyakit serius yang sangat memengaruhi kesehatan mereka.

Menghadapi tantangan tersebut, untuk memberikan kontribusi dalam perlindungan, perbaikan dan pemulihan sumber daya air permukaan Vietnam, Rancangan Undang-Undang tentang Sumber Daya Air (yang telah diamandemen) telah menambahkan regulasi untuk mengelola, mengendalikan dan mengatur secara komprehensif permasalahan air berdasarkan pengelolaan sumber daya air secara terpadu guna menjamin ketahanan air nasional, terutama menjamin ketahanan air untuk kehidupan sehari-hari, dengan tujuan mencapai indeks ketahanan air nasional yang setara dengan negara-negara maju di kawasan dan dunia .

Bersamaan dengan itu, tambahkan ketentuan untuk memastikan sumber daya air proaktif dalam segala situasi, fokus pada pengembangan sumber daya air, pengaturan air, peningkatan efisiensi penggunaan air, pengoperasian irigasi dan pembangkit listrik tenaga air yang efektif, peningkatan kapasitas penyimpanan air, perbaikan dan pemulihan sumber air yang rusak, habis, dan tercemar, peningkatan akses terhadap kuantitas dan kualitas air untuk memelihara penghidupan dan kehidupan manusia, pembangunan sosial ekonomi , memastikan penggunaan air yang ekonomis dan efektif, pencegahan pencemaran air, pencegahan dan penanggulangan bencana alam yang terkait dengan air, pelestarian ekosistem, memastikan pertahanan dan keamanan nasional dengan biaya yang wajar melalui penerapan inovasi kelembagaan dan kebijakan utama.

Menurut Ketua Majelis Nasional, Resolusi Kongres Nasional ke-12 memiliki kebijakan yang sangat baik untuk mengekonomiskan sektor sumber daya lingkungan, tetapi pada kenyataannya, sangat sedikit yang telah dilakukan. Air merupakan salah satu jenis sumber daya, sehingga perlu mengikuti mekanisme pasar yang berorientasi sosialis dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya ini. Oleh karena itu, Ketua Majelis Nasional Vuong Dinh Hue mengatakan bahwa mempelajari peraturan tentang penggunaan air yang ekonomis sangatlah penting, sehingga perlu mempertimbangkan air tanah, air asin, air tawar, air payau, dan bahkan air limbah sebagai sumber daya, untuk memecahkan permasalahan ekonomi sirkular.

Dengan menggabungkan pendapat Ketua Majelis Nasional Vuong Dinh Hue serta pendapat para anggota Majelis Nasional pada sidang ke-5, dalam Rancangan Undang-Undang Sumber Daya Air (revisi) yang diajukan kepada Majelis Nasional pada sidang ke-6, Panitia Perancang Rancangan Undang-Undang Sumber Daya Air (revisi) menambahkan Pasal 22 tentang perlindungan sumber daya air permukaan. Bersamaan dengan itu, panitia juga menyerap dan merevisi ke arah penambahan isi pengelolaan sesuai standar dan peraturan teknis sebagaimana tercantum dalam pasal-pasal terkait. Mengingat air permukaan sangat penting, sebagian besar air yang kita gunakan pada dasarnya adalah air permukaan, dan mungkin ini akan tetap menjadi sumber air utama di masa mendatang.

Berdasarkan Rancangan Undang-Undang tersebut, muatan perlindungan air permukaan meliputi kegiatan pokok: Pengelolaan koridor perlindungan sumber air; Pemeliharaan debit minimum pada sungai, anak sungai, dan hilir bendungan dan waduk; Penjaminan sirkulasi aliran; Pencegahan dan penanggulangan kerusakan, penyusutan, dan pencemaran sumber air; Peningkatan daya dukung sumber air permukaan; Pemulihan sumber air yang rusak, habis, dan tercemar; Perlindungan sumber air permukaan yang berfungsi mengatur, menyediakan air, mencegah, dan menanggulangi banjir; Sumber air yang berfungsi melindungi, melestarikan, dan mengembangkan budaya, pariwisata, agama, kepercayaan, dan bernilai keanekaragaman hayati tinggi; Perlindungan dan pengembangan sumber daya perairan serta perlindungan lingkungan hidup perairan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan lingkungan hidup.

Mengomentari Rancangan Undang-Undang tentang Sumber Daya Air (diamandemen), para deputi Majelis Nasional mengusulkan bahwa untuk pengaturan khusus tentang perlindungan air permukaan, perlu menambahkan peraturan tentang tindakan penyimpanan air permukaan, serta peraturan untuk melindungi dan meningkatkan sumber daya air untuk membantu meningkatkan kapasitas retensi air di masa mendatang.

Delegasi Nguyen Huu Thong
(Delegasi Majelis Nasional Provinsi Binh Thuan)

Melengkapi peraturan tentang standar dan norma pengelolaan sumber daya air permukaan

Delegasi Nguyen Huu Thong (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Binh Thuan)

Menurut saya, Rancangan Undang-Undang Sumber Daya Air (perubahan) ini telah banyak menambahkan ketentuan baru dibandingkan dengan Undang-Undang Sumber Daya Air tahun 2012, di antaranya banyaknya ketentuan yang bersumber dari praktik pengelolaan sumber daya air di masa lalu, maupun permasalahan sumber daya air masa kini dan masa mendatang.

Mengenai perlindungan sumber daya air permukaan (Pasal 21), saya setuju bahwa Pasal 21 Rancangan Undang-Undang ini sepenuhnya menunjukkan ketentuan-ketentuan prinsip tentang perlindungan sumber daya air permukaan dan dengan jelas menunjukkan dua gagasan tentang pengelolaan koridor perlindungan sumber daya air, yaitu mencegah pencemaran sumber daya air dan mencegah degradasi dan penipisannya, melestarikan sumber daya air permukaan secara proaktif dan aktif, serta menjaga alirannya untuk memastikan sirkulasi aliran. Namun, saya mengusulkan perlunya melengkapi peraturan tentang standar, norma, dan kriteria pengelolaan sumber daya air, serta memperkuat kegiatan pasca-inspeksi untuk meningkatkan efektivitas pengelolaan sumber daya air. Saya mengusulkan agar isi rancangan ini diserahkan kepada Pemerintah untuk diatur lebih lanjut.

Dalam Pasal 24, mengenai debit minimum, sesuai ketentuan Pasal 2, "Debit minimum" menjadi dasar pertimbangan dalam proses penilaian dan pengambilan keputusan atas berbagai tugas penting seperti perencanaan sumber daya air, perencanaan provinsi, perencanaan teknis khusus, prosedur operasi waduk, perizinan, dll. Dengan demikian, penetapan "Debit minimum" harus dilaksanakan terlebih dahulu. Namun, saya berpendapat bahwa Rancangan Undang-Undang ini tidak mengatur waktu pelaksanaan, penyelesaian, dan pengumumannya, serta metode, perangkat, standar, dan peraturan terkait penentuan debit terendah pada sungai dan anak sungai internasional, antarprovinsi, intraprovinsi, waduk, bendungan, dll. Rancangan Undang-Undang ini hanya mengatur peninjauan dan penyesuaian debit minimum yang akan dilakukan setiap 5 tahun. Oleh karena itu, saya mengusulkan untuk mengkaji dan melengkapi peraturan khusus terkait waktu penyelesaian dan pengumuman debit minimum; metode, perangkat, dan standar terkait penetapan debit minimum.

Delegasi Tran Van Lam
(Delegasi Majelis Nasional Provinsi Bac Giang)

Perlu fokus pada solusi akar permasalahan

Delegasi Tran Van Lam (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Bac Giang)

Air merupakan salah satu sumber daya terpenting bagi kehidupan. Menurut penelitian ilmiah, meskipun Bumi kita adalah bola air, hanya 3% yang berupa air tawar, 68,7% sisanya adalah air beku di kedua kutub, dan 30,1% adalah air tanah, sementara sumber air lainnya hanya 0,9%. Dunia sangat memahami peran air permukaan, dan banyak negara menganggapnya sebagai sumber daya nasional yang sangat berharga. Dari situ, terdapat undang-undang dan kebijakan yang ketat dan efektif untuk mempopulerkan, mengelola, mengeksploitasi, dan melindungi sumber daya ini demi mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan dan jangka panjang.

Untuk melindungi sumber daya air permukaan, menurut saya, diperlukan rencana dan langkah-langkah pengelolaan sumber daya air permukaan oleh negara. Oleh karena itu, peningkatan koefisien keamanan danau dan bendungan untuk menyimpan air hanyalah solusi "top-down", perlu memperhatikan solusi fundamental seperti peningkatan kapasitas penyimpanan air vegetasi di DAS. Survei terhadap banyak proyek danau dan bendungan oleh Delegasi Majelis Nasional Provinsi Bắc Giang menunjukkan bahwa pada kenyataannya, serangkaian proyek danau dan bendungan yang telah dibangun tidak berfungsi sepenuhnya, tidak dapat menyimpan air yang cukup, meluap di musim hujan, dan mengering di musim kemarau, dengan efisiensi yang sangat rendah.

Di sisi lain, menurut saya, situasi ini disebabkan oleh penurunan kapasitas penyimpanan air vegetasi yang serius, terutama ketika banyak kawasan hutan lindung dan hutan khusus telah dikonversi menjadi hutan produksi dengan kapasitas penyimpanan air yang sangat terbatas. Oleh karena itu, isu yang menjadi perhatian saat ini adalah peningkatan kapasitas penyimpanan air DAS untuk memasok air ke bendungan alam. Pasal 30 Rancangan Undang-Undang Sumber Daya Air (yang telah diubah) telah secara khusus menetapkan banyak langkah untuk melindungi dan meningkatkan sumber daya air, tetapi perlindungan sumber daya air harus dianggap sebagai kebijakan nasional. Artinya, ketentuan dalam Pasal 30 perlu dikaji untuk dimasukkan ke dalam ketentuan dalam Pasal 4 tentang kebijakan negara untuk melindungi dan meningkatkan kapasitas penyimpanan air hutan dari semua jenis. Selain itu, menurut saya, tidak hanya berhenti pada kebijakan yang ada saat ini, ke depan perlu ada perluasan, misalnya, perluasan objek pendapatan Dana Jasa Lingkungan Kehutanan...

Delegasi Trieu Thi Ngoc Diem
(Delegasi Majelis Nasional Provinsi Soc Trang)

Mengklarifikasi konsep yang berkaitan dengan air permukaan

Delegasi Trieu Thi Ngoc Diem (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Soc Trang)

Pada kenyataannya, karena berbagai alasan subjektif dan objektif, sumber daya air kita sedang terkuras dan tercemar secara bertahap, yang telah menimbulkan berbagai dampak pada kehidupan, manusia, dan pembangunan sosial ekonomi secara menyeluruh, sehingga mengharuskan kita untuk memiliki pengakuan dan penilaian yang tepat terhadap sumber daya istimewa ini.

Menanggapi isi spesifik terkait regulasi air permukaan, saya berpendapat bahwa dalam Pasal 3, Pasal 2, air permukaan dijelaskan sebagai air yang terdapat di daratan dan permukaan pulau. Namun, pada kenyataannya, terdapat irigasi, termasuk sistem kanal air dan pintu air untuk mengalirkan air laut ke daratan guna memenuhi kebutuhan air budidaya. Secara alami, ini merupakan sumber air laut, tetapi jika berdasarkan penjelasan istilah dalam Rancangan Undang-Undang ini, akan dianggap sebagai air permukaan atau sumber air di muara yang berbatasan dengan laut. Oleh karena itu, penentuan jenis sumber air yang tepat akan menjadi faktor penentu apakah suatu proyek pemanfaatan air wajib didaftarkan izinnya sesuai ketentuan Pasal 52 Rancangan Undang-Undang ini.

Selain itu, Pasal 8 Ayat 3 menegaskan bahwa "pembuangan air limbah dan pembuangan limbah ke dalam zona perlindungan sanitasi daerah pengambilan air domestik" sebagaimana dimaksud di atas sangat sulit dilaksanakan. Hal ini disebabkan sungai, kanal, dan parit saat ini merupakan sumber penerimaan air limbah dan limbah dari kegiatan sehari-hari dan produksi, sementara zona perlindungan sanitasi daerah pengambilan air domestik dari kegiatan eksploitasi air permukaan diatur dengan jarak yang cukup jauh.

Sebagai contoh, peraturan yang berlaku saat ini dalam Surat Edaran Menteri Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Nomor 24/TT-BTNMT tanggal 9 September 2016, mempunyai pengaturan khusus tentang ruang lingkup zona perlindungan sanitasi daerah pengambilan air domestik dari proyek pemanfaatan air permukaan pada sungai, anak sungai, kanal, dan parit untuk keperluan domestik, meliputi ruang lingkup koridor perlindungan sumber air sungai, anak sungai, kanal, dan parit yang dieksploitasi oleh proyek dan daerah hulu dan hilir dari lokasi pemanfaatan air proyek dalam hal proyek pemanfaatan air dengan skala di atas 100 m3/hari dan malam sampai dengan kurang dari 50.000 m3/hari dan dalam hal proyek pemanfaatan air dengan skala 50.000 m3/hari dan malam atau lebih, jarak minimum adalah 800 m ke hulu dan maksimum 100 m ke hilir untuk daerah pegunungan, 200 m untuk daerah dataran dan tengah. Oleh karena itu, pada Pasal 20 Ayat 2 tentang penyusunan rencana pengusahaan, pemanfaatan, perlindungan sumber daya air, dan penanggulangan kerusakan yang disebabkan oleh air, saya mengusulkan agar Panitia Perancang menambahkan permintaan untuk menugaskan Pemerintah agar mempunyai peraturan yang rinci, agar daerah dapat bersatu dalam proses pelaksanaannya.

Saya mengusulkan untuk mempertimbangkan penambahan peraturan yang lebih spesifik tentang pelarangan dan pembatasan eksploitasi air tanah untuk keperluan akuakultur di wilayah dengan sumber air permukaan. Hal ini disebabkan oleh banyaknya dampak negatif seperti penurunan tanah, intrusi air asin, dan penipisan sumber daya air.

Delegasi Nguyen Anh Tri
(Delegasi Majelis Nasional Kota Hanoi)

Meninjau peraturan untuk memastikan peningkatan retensi dan kapasitas penyimpanan air permukaan

Delegasi Nguyen Anh Tri (Delegasi Majelis Nasional Kota Hanoi)

Dalam Rancangan Undang-Undang (RUU) ini, Pasal 2 yang menjelaskan ketentuannya, Pasal 29 menyatakan "pengembangan sumber daya air mencakup langkah-langkah untuk meningkatkan kapasitas pencadangan dan penyimpanan air". Menurut saya, isi dari pencadangan dan penyimpanan air tidak jelas dalam Rancangan Undang-Undang ini. Pencadangan dan penyimpanan air, khususnya air permukaan, sangat penting dan efektif, jauh lebih penting daripada langkah-langkah lainnya.

Oleh karena itu, penyimpanan dan konservasi air harus menjadi prioritas dan harus dimasukkan dalam kebijakan negara pada tahap ini. Oleh karena itu, saya ingin mengusulkan untuk memasukkan penyimpanan dan konservasi air dalam Pasal 4, yang merupakan kebijakan negara tentang sumber daya air. Tambahkan konten berikut ke Klausul 3: Prioritaskan investasi dalam pencarian, eksplorasi, dan peningkatan kapasitas penyimpanan dan konservasi air…”. Peningkatan kapasitas penyimpanan dan konservasi air harus dimasukkan dalam kebijakan tersebut.

Khususnya, untuk memastikan regulasi yang ketat terkait pengelolaan air permukaan dalam Rancangan Undang-Undang Sumber Daya Air, perlu memisahkan Pasal 1, Pasal 22 menjadi 2 ketentuan terpisah, yaitu perlindungan sumber air, pencegahan pencemaran sumber air, pencegahan degradasi dan penipisan, serta retensi sumber air permukaan secara proaktif dan aktif. Oleh karena itu, perlu terus dilakukan peninjauan dan penelitian untuk melengkapi regulasi terkait langkah-langkah retensi air, khususnya retensi air hujan di negara kita. Curah hujan di negara kita tinggi, tetapi dengan medan yang landai dari Barat ke Timur dan sungai-sungai yang pendek, air hujan juga akan cepat terkuras. Oleh karena itu, retensi air permukaan sangat penting dan akan membawa banyak manfaat bagi kita, terutama provinsi-provinsi di wilayah Tengah dan provinsi-provinsi pegunungan di wilayah utara. Hal ini harus menjadi strategi nasional, dengan target "menangguhkan air", retensi air, dan peningkatan koefisien keamanan danau dan bendungan untuk menyimpan air.

Viet Khang (ringkasan)

Sumber: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/luat-hoa-cac-quy-dinh-bao-ve-nguon-nuoc-mat-365843.html