UU Konstruksi (diubah): Pembebasan izin konstruksi bukan hanya soal prosedur penggantian nama

Keterangan foto — Delegasi Majelis Nasional Hanoi, Do Duc Hong Ha, berpidato. Foto: Doan Tan/VNA

Namun, untuk reformasi substantif, para delegasi mengusulkan untuk menghubungkan proses dari kebijakan investasi hingga dimulainya konstruksi, dengan memisahkan secara jelas "pembebasan izin" dan "pemberitahuan dimulainya konstruksi", sekaligus menyempurnakan mekanisme pasca-inspeksi dan mendefinisikan tanggung jawab manajemen untuk memastikan transparansi dan ketegasan dalam implementasi.

Menanggapi rancangan Undang-Undang Konstruksi (amandemen), delegasi Nguyen Phi Thuong (Delegasi Hanoi) menyatakan bahwa kebijakan pembebasan izin konstruksi merupakan langkah yang tepat dan sejalan dengan arah reformasi prosedur administrasi saat ini. Rancangan Undang-Undang Konstruksi (amandemen) telah secara khusus mengatur kasus-kasus pembebasan izin dan tanggung jawab investor untuk proyek-proyek dalam kategori ini.

Namun, kenyataan menunjukkan bahwa masalahnya bukan terletak pada regulasi hukum, melainkan terutama pada dua kelompok penyebab. Penyebab subjektifnya adalah sebagian staf yang menangani prosedur administratif masih menimbulkan kesulitan, sehingga memperpanjang waktu pemrosesan dokumen. Penyebab objektifnya adalah sistem hukum terkait perencanaan, pertanahan, investasi, agama, tanggul, dll. masih banyak tumpang tindih dan kurang konsisten, sehingga penerbitan izin mendirikan bangunan seringkali tertunda.

Oleh karena itu, memperluas cakupan pengecualian perizinan dan mempersingkat waktu perizinan merupakan langkah yang wajar. Namun, menurut para delegasi, untuk menyelesaikan masalah ini hingga ke akar-akarnya, perlu menghubungkan proses dari persetujuan kebijakan investasi hingga dimulainya konstruksi.

Secara khusus, delegasi Nguyen Phi Thuong menyarankan agar investor yang telah ditunjuk oleh Komite Rakyat yang berwenang untuk melaksanakan proyek dan memenuhi persyaratan untuk memulai konstruksi, cukup dengan memberitahukan dimulainya konstruksi, tanpa perlu meminta izin lagi. Penambahan peraturan tentang desain dasar dalam proposal proyek investasi (sesuai Pasal 33 Undang-Undang Penanaman Modal) agar lembaga profesional konstruksi dapat menilai proyek pada tahap persetujuan, sehingga dapat mempersingkat waktu dan mengurangi duplikasi prosedur.

Berdasarkan realitas di Hanoi, delegasi Nguyen Phi Thuong menunjukkan bahwa kurangnya regulasi yang jelas mengenai kewenangan untuk memeriksa dan mengawasi bangunan yang dikecualikan telah menyebabkan investor secara sewenang-wenang menyesuaikan skala dan fungsi, sehingga mengubah lanskap dan infrastruktur perkotaan. Oleh karena itu, delegasi merekomendasikan penugasan kewenangan untuk mengelola, memeriksa, dan menangani pelanggaran bangunan yang dikecualikan kepada otoritas tingkat komune; menugaskan Pemerintah untuk memberikan instruksi terperinci mengenai proses dan prosedur pasca-pemeriksaan, dengan memastikan transparansi dan ketegasan.

Terkait peraturan tentang pengecualian izin mendirikan bangunan dan prosedur pemberitahuan dimulainya pembangunan, delegasi Do Duc Hong Ha (Delegasi Hanoi) menilai banyak kasus yang dikecualikan, dan ini merupakan langkah maju dari rancangan undang-undang ini, yang menunjukkan semangat penyederhanaan dan pengurangan prosedur administratif. Namun, peraturan yang menyatakan bahwa pembangunan bangunan dikecualikan dari perizinan, kecuali untuk beberapa kasus yang mewajibkan pemberitahuan waktu dimulainya pembangunan, beserta dokumen terkait permohonan izin mendirikan bangunan kepada badan pengelola, peraturan ini hanya mengubah bentuk, bukan isinya.

Delegasi Do Duc Hong Ha menganalisis bahwa meskipun dibebaskan dari kewajiban perizinan, investor tetap harus menyiapkan dokumen lengkap seperti pengajuan permohonan perizinan. Terlebih lagi, peraturan ini tidak jelas prosedurnya, sehingga tidak mengurangi beban pelaku usaha.

Delegasi Do Duc Hong Ha juga mengusulkan dua opsi. Opsi 1 adalah menghapus persyaratan untuk melampirkan dokumen terkait permohonan izin mendirikan bangunan. Opsi 2 adalah jika dokumen masih diperlukan, cukup dengan menetapkan seperangkat dokumen sederhana, misalnya, gambar desain yang telah disetujui, tanpa mewajibkan seperangkat dokumen lengkap seperti saat mengajukan izin mendirikan bangunan.

Delegasi Hoang Van Cuong (Delegasi Hanoi) menyatakan bahwa perlu memperluas cakupan subjek yang dikecualikan dari izin konstruksi. Namun, proyek tersebut harus memiliki desain yang dirancang oleh unit konsultan desain dan bertanggung jawab atas keselamatan teknis, kepatuhan terhadap standar perencanaan dan konstruksi. Instansi pemerintah hanya melakukan inspeksi pasca-proyek terkait hal-hal ini.

Delegasi Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) sangat mengapresiasi rancangan undang-undang yang memperluas cakupan pekerjaan yang dikecualikan dari izin mendirikan bangunan dan memungkinkan penerapan mekanisme notifikasi untuk dimulainya konstruksi. Ini merupakan reformasi penting yang berkontribusi pada pengurangan pra-inspeksi. Namun, untuk memastikan kualitas pekerjaan, Pemerintah direkomendasikan untuk menyediakan peraturan yang lebih rinci mengenai dokumen, waktu pemrosesan, dan integrasi prosedur ke dalam Portal Layanan Publik.

Menanggapi peraturan yang mewajibkan lembaga negara berpartisipasi dalam penilaian kelayakan proyek swasta, delegasi Do Duc Hong Ha mengatakan bahwa hal ini merupakan intervensi yang tidak perlu. Negara seharusnya hanya menjalankan peran pasca-inspeksi—yaitu, memeriksa kepatuhan terhadap perencanaan, standar teknis, keselamatan, dan lingkungan melalui penilaian desain atau penerbitan izin konstruksi—dan tidak seharusnya menilai kelayakan atas nama investor. Lebih lanjut, jika peraturan ini dipertahankan, perusahaan harus menjalani dua kali penilaian, yang akan memperpanjang waktu, meningkatkan biaya kepatuhan, dan mengurangi daya saing lingkungan investasi.

Oleh karena itu, otoritas konstruksi hanya berfokus pada penilaian proyek yang menggunakan modal negara dan modal investasi publik-swasta (KPBU) untuk memastikan keamanan dan efisiensi penggunaan modal negara. Untuk proyek investasi bisnis, investor bertanggung jawab atas keputusan mereka sendiri. Peran manajemen negara tetap dijamin melalui langkah-langkah seperti penilaian desain teknis dan perizinan konstruksi.