Memperkuat pengendalian terdesentralisasi dalam konstruksi yang terkait dengan kebutuhan pertahanan dan keamanan nasional

Berpartisipasi dalam memberikan komentar pada rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (diamandemen) di Kelompok 7 (Delegasi Majelis Nasional provinsi Nghe An dan Lam Dong), Wakil Majelis Nasional Tran Duc Thuan (Nghe An) menekankan perlunya mengklarifikasi prinsip desentralisasi dan delegasi kekuasaan bersama dengan alokasi sumber daya dan mekanisme pengendalian kekuasaan; memastikan kesatuan sistem hukum dan menghubungkan erat kegiatan konstruksi dengan tugas pertahanan dan keamanan nasional.

Mengklarifikasi prinsip hierarki

Berpartisipasi dalam memberikan komentar pada rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (diamandemen), delegasi Tran Duc Thuan mengatakan: melalui mempelajari rancangan tersebut, ada banyak poin baru dalam arah reformasi prosedur administratif, peningkatan desentralisasi dan delegasi wewenang, tetapi semuanya perlu diselesaikan untuk memastikan konsistensi dan kelayakan dalam penegakan hukum, terutama untuk konten yang terkait dengan desentralisasi, delegasi wewenang dan persyaratan pertahanan dan keamanan nasional.

Para delegasi berpendapat bahwa kebijakan desentralisasi dan pendelegasian wewenang sudah tepat, sejalan dengan tren umum reformasi administrasi, yang meningkatkan inisiatif dan tanggung jawab daerah dan instansi. Namun, jika desentralisasi dan pendelegasian wewenang tidak dikaitkan dengan mekanisme kontrol dan penyediaan sumber daya yang memadai, hal ini akan dengan mudah mengarah pada situasi "desentralisasi tetapi bukan desentralisasi wewenang", yang menyebabkan kemacetan dalam pelaksanaan tugas.

Delegasi Majelis Nasional Tran Duc Thuan ( Nghe An ) berbicara

Berdasarkan kenyataan tersebut, para delegasi menyarankan agar Pemerintah dan lembaga penyusun memperjelas prinsip desentralisasi dan pendelegasian wewenang dalam rancangan Undang-Undang Konstruksi (yang telah diamandemen). Prinsip ini perlu dikaitkan erat dengan alokasi sumber daya, tanggung jawab, dan mekanisme pemantauan serta pengendalian wewenang. Dalam memberikan kewenangan yang lebih besar kepada daerah, perlu dipertimbangkan secara bersamaan kondisi sumber daya manusia, keuangan, aparatur organisasi, dan perangkat pelaksanaannya untuk memastikan pelaksanaan tugas yang efektif dan substansial.

Delegasi menekankan bahwa Undang-Undang Konstruksi berperan sebagai hukum dasar di sektor konstruksi, berkaitan erat dengan banyak undang-undang khusus lainnya seperti Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Lelang, Undang-Undang Perumahan, Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan, Undang-Undang Pertanahan, Undang-Undang tentang Pengelolaan Pekerjaan Pertahanan Negara dan Kawasan Militer ... Jika ketentuan Undang-Undang Konstruksi tidak ditinjau secara cermat dan dibandingkan dengan undang-undang ini, risiko tumpang tindih dan konflik akan sangat tinggi, yang akan menciptakan kesulitan bagi proses organisasi dan implementasi, terutama untuk pekerjaan dan proyek dengan persyaratan khusus pada pertahanan dan keamanan nasional.

Dari situ, para delegasi mengusulkan agar instansi penyusun terus mengkaji secara cermat agar Undang-Undang tentang Konstruksi (yang diamandemen) sedapat mungkin konsisten dengan sistem hukum yang berlaku, sehingga terhindar dari situasi "setiap undang-undang memiliki penafsiran yang berbeda", yang dapat menimbulkan kebingungan bagi pemerintah daerah, investor, dan badan pengelola selama proses pengajuan.

Menurut delegasi Tran Duc Thuan, kegiatan konstruksi memiliki hubungan strategis dengan tugas pertahanan dan keamanan nasional. Banyak proyek konstruksi, baik infrastruktur sipil maupun ekonomi, dapat berdampak langsung maupun tidak langsung terhadap situasi pertahanan dan keamanan nasional.

Terkait penjaminan keamanan dan kedaulatan nasional, delegasi menyampaikan bahwa rancangan undang-undang tersebut telah menyebutkan unsur kerja sama internasional dalam kegiatan investasi dan konstruksi, tetapi belum menyoroti prinsip-prinsip yang jelas tentang persyaratan penjaminan keamanan dan kedaulatan dalam proyek-proyek yang mengandung unsur asing atau proyek-proyek kunci dan sensitif. Delegasi menyarankan agar lembaga perancang dan lembaga penilai mengkaji dan melengkapi ketentuan-ketentuan prinsip tentang penjaminan pertahanan dan keamanan nasional dalam seluruh proses konstruksi, mulai dari perencanaan, pemilihan lokasi, perancangan, penilaian, hingga konstruksi dan eksploitasi serta pemanfaatan proyek, terutama untuk proyek-proyek yang berkaitan dengan infrastruktur informasi, infrastruktur strategis, atau area-area kunci.

Terkait koordinasi dengan manajemen pekerjaan militer, delegasi menunjukkan fakta bahwa banyak sistem pekerjaan tetap Kementerian Pertahanan Nasional seperti posisi artileri, pekerjaan bawah tanah, dan bunker komando dapat terpengaruh oleh pembangunan pekerjaan sipil di sekitarnya. Pembangunan gedung-gedung tinggi atau pekerjaan berskala besar di sebelahnya dapat mengaburkan garis pandang, mengubah arah tembakan, mengurangi atau menghilangkan efektivitas pekerjaan militer... Oleh karena itu, delegasi Majelis Nasional Tran Duc Thuan mengusulkan untuk melengkapi peraturan tentang mekanisme koordinasi yang erat dengan Kementerian Pertahanan Nasional, Kementerian Keamanan Publik dan unit-unit yang secara langsung mengelola pekerjaan militer ketika mempertimbangkan pemberian izin konstruksi di bidang terkait, menghindari situasi di mana masalah baru ditemukan setelah pekerjaan sipil selesai, yang menyebabkan kesulitan bagi tugas-tugas pertahanan dan keamanan nasional.

Para delegasi juga mencatat peran strategis pekerjaan sipil dalam situasi pertahanan dan keamanan. Banyak pekerjaan seperti perumahan, hotel, pabrik, dan infrastruktur teknis yang melayani tujuan ekonomi dan sipil di masa damai, tetapi dalam situasi khusus, pekerjaan-pekerjaan tersebut mungkin perlu diminta untuk melayani pertahanan Tanah Air, misalnya, untuk membangun posisi pertahanan udara, pangkalan militer, atau posisi komando dan informasi, dll. Oleh karena itu, perlu dikaji dan dirinci lebih lanjut persyaratan teknis, perencanaan, serta mekanisme permintaan dan mobilisasi untuk pekerjaan sipil yang memiliki signifikansi strategis, untuk memastikan bahwa jika diperlukan, fungsinya dapat dialihkan untuk melayani tugas-tugas pertahanan dan keamanan sesuai dengan ketentuan hukum.

Beralih ke pasca inspeksi tetapi harus memperketat pengawasan dan inspeksi

Terkait orientasi peralihan dari mekanisme pra-inspeksi ke pasca-inspeksi dalam kegiatan konstruksi, para delegasi menyatakan persetujuan mereka dari segi kebijakan karena sejalan dengan tren reformasi administrasi, yang mengurangi langkah-langkah prosedural bagi masyarakat dan pelaku usaha. Namun, para delegasi menekankan bahwa pasca-inspeksi hanya akan benar-benar efektif jika disertai dengan sistem peraturan dan standar yang jelas dan transparan, serta mekanisme pemantauan yang ketat.

Menurut delegasi, jika hanya tahap pra-inspeksi yang dikurangi tanpa penguatan inspeksi, pemeriksaan, dan audit, serta tanpa menetapkan tanggung jawab spesifik pada setiap tahap perizinan, penerimaan, dan penyelesaian akhir pekerjaan konstruksi, sangat mudah timbul negativitas dan celah hukum dieksploitasi. Tahap-tahap ini berkaitan langsung dengan penggunaan modal negara dan modal sosial, yang memengaruhi kualitas pekerjaan konstruksi dan keselamatan manusia, sehingga perlu diatur lebih ketat dalam undang-undang.

Anggota DPR yang hadir dalam sesi diskusi pada pagi hari tanggal 6 November

Para delegasi mengusulkan agar badan penyusun meninjau kembali sistem prinsip dan menambahkan peraturan khusus tentang inspeksi, pemeriksaan, dan pengawasan sosial terhadap kegiatan konstruksi ke dalam rancangan; sekaligus memberikan sanksi yang tegas, sesuai dengan kebijakan Partai dan Negara dalam memerangi korupsi dan negativitas. Selain inspeksi dan audit oleh badan-badan negara, peran pengawasan Dewan Rakyat, Front Tanah Air, pers, dan masyarakat di wilayah pelaksanaan proyek perlu ditingkatkan.

Terkait reformasi prosedur administrasi, para delegasi mencatat bahwa rancangan undang-undang tersebut telah mengarah pada penghapusan beberapa jenis sertifikat, pembebasan izin konstruksi untuk beberapa jenis pekerjaan, penguatan mekanisme penerimaan mandiri, dan tanggung jawab mandiri investor. Amandemen ini diminati oleh masyarakat dan pelaku bisnis, yang menciptakan kemudahan dan mengurangi biaya kepatuhan. Namun, para delegasi menyatakan bahwa masih perlu peninjauan yang cermat untuk menentukan secara jelas jenis prosedur mana yang harus dihapuskan dan mana yang harus dipertahankan, terutama prosedur yang berkaitan dengan estetika perkotaan, arsitektur, keselamatan, pencegahan dan penanggulangan kebakaran, serta hal-hal yang memengaruhi pertahanan dan keamanan nasional.

Di samping isi undang-undang, delegasi mencatat bahwa praktik menunjukkan bahwa banyak ketentuan progresif undang-undang membutuhkan waktu lama untuk diberlakukan karena lambatnya penerbitan keputusan dan surat edaran... Oleh karena itu, delegasi menyarankan agar Pemerintah mengarahkan pengembangan dan penyelesaian dokumen sub-undang-undang secara paralel dengan proses penyelesaian rancangan, memastikan bahwa ketika Undang-Undang mulai berlaku, sistem keputusan dan surat edaran pemandu juga siap, membantu peraturan baru seperti penghapusan jenis lisensi tertentu dan penyederhanaan prosedur untuk segera diterapkan, menciptakan perubahan yang jelas dalam praktik.

Terkait teknik legislasi, delegasi Tran Duc Thuan mengusulkan agar lembaga perancang terus meninjau kembali keseluruhan sistem konsep dan istilah yang digunakan dalam rancangan; terutama konsep-konsep baru, untuk memastikan konsistensi dan menghindari situasi di mana konsep yang sama dipahami dan diterapkan secara berbeda di setiap daerah dan setiap lembaga, sehingga mengurangi efektivitas dan efisiensi dalam proses implementasi.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html