Meningkatkan disiplin anggaran, memastikan keamanan dan efektivitas pengelolaan utang publik

Ketua Majelis Nasional meminta Kementerian Keuangan sebagai badan penyusun, dan Komite Ekonomi dan Keuangan sebagai badan penilai, untuk terus bekerja keras meninjau dan mengubah Undang-Undang tersebut agar pengelolaan utang publik menjadi lebih baik di masa mendatang, memastikan utang publik berada di bawah batas yang diizinkan, dan memberikan kontribusi bagi pembangunan nasional.

Pada pagi hari tanggal 3 November, melanjutkan masa Sidang ke-10, Majelis Nasional membahas secara berkelompok rancangan Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara (perubahan).

Dalam pembahasan secara berkelompok, para wakil Majelis Nasional menyatakan konsensus tinggi mengenai perlunya mengubah Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Publik untuk melembagakan kebijakan Partai, menyempurnakan sistem hukum, dan khususnya mempromosikan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan bersamaan dengan pemotongan dan penyederhanaan prosedur administratif; meningkatkan efisiensi mobilisasi dan penggunaan pinjaman, memastikan keamanan utang publik; dan berkontribusi untuk mempromosikan pertumbuhan berkelanjutan di periode mendatang.

Regulasi yang rinci tentang pelanggaran dalam pengelolaan utang publik, memastikan adanya efek jera

Majelis Nasional membahas rancangan Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara (amandemen) secara berkelompok. (Foto: DUY LINH)

Terkait mekanisme peminjaman ulang, delegasi Majelis Nasional Hoang Van Cuong (Delegasi Kota Hanoi ) menyatakan persetujuannya terhadap amandemen yang mendorong peminjaman ulang, alih-alih alokasi. Namun, delegasi tersebut menyatakan bahwa hambatan bagi unit layanan publik perlu dihilangkan, karena saat ini mereka kesulitan mengamankan aset saat meminjam modal.

"Rancangan undang-undang tersebut menetapkan bahwa bank yang ditugaskan untuk memberikan pinjaman tidak diwajibkan menanggung risiko, dan hal ini wajar. Hanya dengan demikian universitas dan rumah sakit umum dapat mengakses modal untuk pembangunan," ujar delegasi tersebut.

Para delegasi juga mengusulkan mekanisme yang fleksibel: Unit layanan publik yang memiliki pengeluaran rutin yang diasuransikan sendiri masih dapat dialokasikan sebagian dan meminjam kembali sisa jumlahnya, untuk mendorong penggunaan modal yang efektif dan menghindari mentalitas mengandalkan alokasi 100%.

Selain itu, para delegasi juga mengusulkan untuk mendefinisikan secara jelas tanggung jawab dalam jaminan pemerintah untuk pinjaman bisnis.

"Jika suatu bisnis dijamin oleh Pemerintah tetapi kemudian tidak dapat membayar utangnya, lembaga penilai, misalnya Kementerian Keuangan, harus bertanggung jawab. Hanya dengan demikian, kita dapat menghindari situasi 'jaminan yang tidak bertanggung jawab' yang dapat menyebabkan risiko kredit macet," tegas delegasi tersebut.

Delegasi Ly Thi Lan, Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Tuyen Quang. (Foto: NA)

Delegasi Ly Thi Lan, Kepala Delegasi Majelis Nasional Provinsi Tuyen Quang, mengemukakan: Pasal 9 Undang-Undang Manajemen Utang Publik tahun 2017 kurang spesifik dan tidak mengkuantifikasi pelanggaran, sehingga menimbulkan kesulitan dalam penerapannya dalam praktik dan gagal menunjukkan efek jera dalam praktik.

"Realitas menunjukkan adanya pelanggaran dalam penandatanganan, negosiasi, penjaminan, dan penyaluran pinjaman... yang berakibat serius, namun penanganannya seringkali tidak jelas dan tidak dikaji secara mendalam; pertanggungjawaban politik dan publik tidak ditunjukkan secara jelas, serta tidak terkait dengan Undang-Undang Kader dan Pegawai Negeri Sipil serta peraturan partai tentang pengendalian kekuasaan dalam penyaluran/penjaminan/insentif keuangan...", ujar delegasi tersebut.

Dalam rangka melembagakan resolusi dan peraturan Pusat tentang keuangan publik dan pengelolaan investasi publik, delegasi mengusulkan untuk mengubah Pasal 9 ke arah merinci tanggung jawab hukum: Badan, organisasi, dan individu yang melanggar ketentuan undang-undang tentang pengelolaan utang publik, tergantung pada sifat, tingkat, dan konsekuensinya, akan ditangani dalam satu atau lebih bentuk: Tindakan disipliner sesuai dengan ketentuan undang-undang tentang kader, pegawai negeri sipil, pegawai negeri, atau peraturan Partai (jika mereka adalah anggota Partai); Pada saat yang sama, Pemerintah ditugaskan untuk menentukan secara rinci pelanggaran dalam pengelolaan utang publik, kewenangan untuk menangani, tingkat penanganan, dan proses penilaian konsekuensi, memastikan konsistensi dengan undang-undang yang relevan tentang keuangan publik, antikorupsi, praktik hemat, dan anti-pemborosan.

Selain itu, menurut delegasi, perlu melengkapi dokumen sub-hukum tentang pembentukan mekanisme penetapan harga risiko penjaminan; pelaporan potensi kewajiban kontinjensi penjaminan dalam anggaran nasional atau dokumen keuangan. Model "penyediaan risiko penjaminan" dari beberapa negara OECD dapat dipelajari untuk memantau lebih cermat kewajiban kontinjensi yang timbul dari penjaminan; meningkatkan kemampuan mengelola risiko fiskal; dan lebih dekat dengan praktik internasional dalam mengelola potensi kewajiban.

Memperjelas tanggung jawab bank komersial untuk melakukan pinjaman ulang jika terjadi risiko

Berbicara di Kelompok 11, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man menyetujui banyak isi dalam rancangan Undang-Undang tentang: Klasifikasi utang publik, prinsip-prinsip pengelolaan utang publik, isi desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada Perdana Menteri dan Kementerian Keuangan dalam sejumlah tugas pengelolaan utang, meningkatkan inisiatif dan tanggung jawab pemerintah daerah dalam memutuskan dan menggunakan anggaran.

Terkait penerbitan jaminan pemerintah, rancangan undang-undang ini mengubah ketentuan penerbitan jaminan pemerintah, yang mana Kementerian Keuangan tidak lagi melakukan penilaian rencana keuangan, melainkan hanya mengandalkan hasil penilaian sejumlah lembaga perkreditan.

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man berpidato di pertemuan tersebut. (Foto: DUY LINH)

Menurut Ketua Majelis Nasional, proses semacam itu tidak secara jelas menunjukkan tanggung jawab lembaga penerbit jaminan; namun, direkomendasikan untuk memperjelas dan menciptakan tingkat perantara tambahan untuk meningkatkan prosedur administratif, sambil secara jelas menyatakan tanggung jawab dan kewajiban lembaga kredit yang menilai rencana keuangan.

Terkait pengaturan peminjaman dan pembayaran utang oleh pemerintah daerah, Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) menyampaikan bahwa desentralisasi bertujuan untuk meningkatkan otonomi daerah, mengurangi prosedur administratif, mempersingkat waktu penerbitan, dan menciptakan kondisi bagi daerah untuk memobilisasi modal lebih cepat bagi proyek-proyek. Namun, pendelegasian wewenang penuh kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) untuk menyetujui penerbitan obligasi pemerintah daerah harus dilakukan dalam batas total pinjaman yang disetujui oleh Majelis Nasional guna menjamin keamanan utang publik.

Terkait metode peminjaman modal ODA, rancangan Undang-Undang tersebut melengkapi peraturan ke arah bank umum untuk memberikan pinjaman lagi kepada unit layanan publik dalam bentuk lembaga peminjaman yang tidak menanggung risiko kredit (Klausul 2, Pasal 35); memberikan pinjaman lagi kepada perusahaan untuk berinvestasi dalam program dan proyek pada daftar investasi prioritas negara dalam bentuk lembaga peminjaman ulang yang menanggung sebagian risiko kredit (Klausul 4, Pasal 35).

Ketua meminta penilaian menyeluruh atas isi di atas. Ketua Majelis Nasional menekankan bahwa pemberian pinjaman ulang tanpa memperhitungkan risiko kredit dapat menyebabkan prosedur yang longgar dalam mengevaluasi peminjam, yang dapat menimbulkan risiko besar yang sepenuhnya ditanggung oleh lembaga negara.

Memperhatikan hal tersebut di atas, Ketua Majelis Nasional meminta klarifikasi mengenai bagaimana tanggung jawab bank umum diatur dalam undang-undang jika terjadi risiko tidak mampu membayar kembali pinjaman?

"Kita harus memiliki ketentuan ini, sehingga jika kita hanya menanggung sebagian risiko, berapa rasionya, dan atas dasar apa, harus diatur dalam undang-undang. Jika ketentuan dalam undang-undang tidak berlaku, maka Pemerintah harus mengarahkan dan mengeluarkan keputusan," ujar Ketua Majelis Nasional.

Ketua Majelis Nasional meminta Kementerian Keuangan - lembaga penyusun - dan Komite Ekonomi dan Keuangan - lembaga penilai - untuk terus bekerja keras meninjau dan mengubah undang-undang tersebut agar dapat memfasilitasi pengelolaan utang publik yang lebih baik di masa mendatang, memastikan utang publik berada di bawah batas yang diizinkan dan berkontribusi terhadap pembangunan nasional.

Kam Hang

Sumber: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html