Memperjelas mekanisme penanganan permasalahan pada proyek lalu lintas BOT

[iklan_1]

Prinsip tertinggi ketika berhadapan dengan kesulitan objektif dalam beberapa proyek lalu lintas BOT adalah memastikan "manfaat yang harmonis dan risiko yang dibagi"; bersikap terbuka, transparan, dan sama sekali tidak mengambil keuntungan atau mengambil untung dari kebijakan.

Proyek BOT untuk membangun rute Thai Nguyen - Cho Moi.

Tidak mendukung lebih dari 75% biaya investasi

Berbicara kepada wartawan Investment Newspaper pada sore hari tanggal 20 Maret, Tn. Nguyen Viet Huy, Wakil Direktur Administrasi Jalan Tol Vietnam, mengonfirmasi bahwa Kementerian Perhubungan (MOT) baru saja mengirimkan Dokumen No. 2451/TTr - BGTVT kepada Pemerintah mengenai solusi untuk menangani kesulitan dan masalah dalam sejumlah proyek investasi infrastruktur transportasi BOT.

Diketahui bahwa dengan hampir 150 halaman A4, termasuk sebuah pengajuan dan 7 lampiran, ini merupakan pengajuan yang paling teliti diteliti dan dipersiapkan oleh Kementerian Perhubungan hingga saat ini, berdasarkan arahan dari para pemimpin Pemerintah dan kementerian serta lembaga terkait, termasuk: Kementerian Perencanaan dan Investasi, Kementerian Keuangan, Kementerian Kehakiman , Kementerian Keamanan Publik, Bank Negara Vietnam (SBV), dan Inspektorat Pemerintah. Kementerian Perhubungan berharap otoritas yang berwenang akan menyetujuinya untuk segera menyelesaikan permasalahan dalam sejumlah proyek lalu lintas BOT, termasuk 8 proyek BOT yang dikelola oleh Kementerian Perhubungan.

“Baru-baru ini, Kementerian Perhubungan telah berdiskusi langsung dengan pihak-pihak terkait (investor, pelaku usaha, perbankan, dll.) untuk mencari solusi bersama dalam mengatasi permasalahan dan kekurangan yang ada, meminimalkan kerugian, serta mengikuti asas manfaat yang harmonis dan risiko bersama; mengkalkulasi, mengevaluasi, dan mengklarifikasi secara menyeluruh manfaat dan tingkat pembagian keuntungan antar pihak,” ujar Bapak Nguyen Viet Huy.

Sebelumnya, berdasarkan kesimpulan Komite Tetap Majelis Nasional dan arahan Perdana Menteri, Kementerian Perhubungan berkoordinasi dengan pemerintah daerah untuk mengevaluasi proyek-proyek lalu lintas BOT secara komprehensif di seluruh negeri. Atas dasar tersebut, Kementerian Perhubungan mengembangkan prinsip dan solusi untuk mengatasi kesulitan dan hambatan dalam proyek lalu lintas BOT serta mengusulkan solusi untuk mengatasi hambatan dalam sejumlah proyek BOT yang dikelola oleh Kementerian Perhubungan.

Pada saat yang sama, Kementerian bekerja sama dengan Komite Tetap Komite Ekonomi Majelis Nasional, investor, perusahaan proyek, bank pemberi kredit, menyelesaikan dan menyerahkan kepada Pemerintah dalam Dokumen No. 4405/TTr-BGTVT tanggal 27 April 2023.

Dalam Pengajuan No. 2451, Kementerian Perhubungan telah mengusulkan sejumlah prinsip untuk menangani kesulitan dan hambatan dalam proyek transportasi BOT, dengan menekankan bahwa penanganan tersebut harus memastikan adanya kewenangan yang memadai; prioritas harus diberikan pada penerapan solusi sesuai dengan ketentuan kontrak proyek yang telah ditandatangani. Dalam hal penggunaan anggaran negara, prioritas akan diberikan pada penambahan penyertaan modal negara dan dukungan untuk melanjutkan pelaksanaan kontrak.

Selain itu, Kementerian Perhubungan menetapkan bahwa modal APBN hanya dapat digunakan untuk mengatasi kesulitan dan hambatan dalam proyek BOT karena alasan objektif, pelanggaran pelaksanaan kontrak oleh instansi pemerintah, dan para pihak telah menerapkan solusi sesuai ketentuan kontrak tetapi masih belum layak. Khususnya, dalam semua kasus, modal APBN tidak dapat digunakan untuk mengatasi kesulitan dan hambatan akibat kesalahan subjektif investor/badan usaha proyek.

Untuk menjamin asas “manfaat yang selaras dan risiko yang ditanggung bersama”, apabila terjadi perubahan kontrak atau penambahan dukungan modal negara, investor perlu mempertimbangkan pengurangan margin keuntungan sebesar 50% dibandingkan dengan margin keuntungan dalam kontrak proyek.

Bank yang menyediakan kredit harus mempertimbangkan untuk mengurangi suku bunga pinjaman selama periode eksploitasi untuk pinjaman investasi proyek dalam arah yang tidak melebihi suku bunga maksimum untuk simpanan dalam Dong Vietnam dari organisasi dan individu sesuai dengan keputusan Bank Negara pada saat negosiasi; pada saat yang sama, mempertahankan kelompok utang, merestrukturisasi pinjaman investasi proyek sesuai dengan pendapatan dan kapasitas pembayaran utang perusahaan proyek.

Dalam hal penambahan modal negara, berdasarkan perhitungan rencana keuangan, para pihak menetapkan besarnya modal negara yang perlu ditambahkan dengan memperhatikan asas penambahan modal negara minimum, menjamin pendapatan proyek cukup untuk menutup biaya pengelolaan, operasi, dan pemeliharaan proyek sesuai dengan perjanjian proyek, dan pembayaran bunga pinjaman sesuai dengan perjanjian kredit, sehingga para pihak dapat melanjutkan pelaksanaan perjanjian.

Tingkat penambahan modal negara maksimum menjamin bahwa total modal negara yang ikut serta dalam pelaksanaan proyek tidak melebihi 70% dari total modal investasi proyek BOT, yang ditetapkan berdasarkan nilai yang telah ditetapkan atau diaudit sampai dengan saat perhitungan.

Dalam hal pemutusan kontrak yang menggunakan modal negara untuk pembayaran, investor dan bank pemberi kredit perlu memiliki solusi untuk membagi dan meminimalkan jumlah modal negara yang diajukan untuk pembayaran. Khususnya, prioritas harus diberikan pada pengaturan modal negara untuk melaksanakan prosedur pemutusan kontrak untuk proyek BOT ketika investor dan bank pemberi kredit menyepakati solusi pembagian maksimum, tidak termasuk keuntungan ekuitas dan bunga pinjaman selama fase eksploitasi, dalam jumlah modal negara yang diajukan untuk pembayaran.

Pemutusan kontrak sebelum batas waktu hanya dilakukan terhadap proyek yang sudah selesai dan beroperasi namun belum memperoleh pengembalian modal; proyek yang penerimaan tolnya berkurang karena alasan yang obyektif; solusi amandemen kontrak dan penambahan penyertaan modal negara sudah diajukan namun belum memungkinkan untuk melanjutkan pelaksanaan kontrak; proyek yang berpotensi menimbulkan risiko keamanan dan ketertiban umum.

Peran dan wewenang yang jelas

Berdasarkan prinsip-prinsip penanganan kesulitan dan hambatan dalam proyek BOT yang telah disebutkan, Kementerian Perhubungan mengusulkan solusi untuk mengatasi kesulitan dan hambatan dalam 8 proyek BOT yang dikelola Kementerian. Proyek-proyek ini tidak menjamin rencana keuangan karena kesulitan dan hambatan objektif yang bukan merupakan tanggung jawab investor.

"Jumlah proyek BOT yang perlu ditangani sangat kecil dibandingkan dengan 140 proyek BOT yang telah dilaksanakan sebelum UU KPS berlaku. Jika tidak ada solusi yang pasti, hal ini akan sangat memengaruhi badan usaha proyek, terutama lembaga kredit dan kelayakan kreditnya, serta lingkungan daya tarik investasi, terutama kebijakan Partai dan kebijakan Negara dalam menarik sumber daya sosial dengan metode KPS," ujar pimpinan Kementerian Perhubungan tersebut.

Dalam Dokumen Nomor 2451, Kementerian Perhubungan mengusulkan agar Pemerintah menyatukan solusi penanganan kesulitan dan permasalahan 8 proyek BOT yang dikelola Kementerian dan menyerahkan rencana penggunaan dana sekitar 10.650 miliar VND dari sumber peningkatan pendapatan dan penghematan anggaran pusat tahun 2023 kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk mendapatkan persetujuan guna pelaksanaannya.

Dalam hal tidak memungkinkan untuk menyeimbangkan cukup sumber peningkatan pendapatan dan penghematan dari anggaran pusat pada tahun 2023, laporkan kepada Majelis Nasional untuk mendapatkan izin penggunaan dana cadangan investasi publik jangka menengah untuk menangani situasi tersebut.

Di samping itu, Kementerian Perhubungan mengusulkan agar Pemerintah mengarahkan Bank Negara untuk meninjau peraturan, yang memungkinkan bank untuk menerapkan solusi guna mempertahankan kelompok utang untuk pinjaman kredit yang berinvestasi dalam proyek transportasi BOT, dalam rangka segera menghilangkan kesulitan bagi bisnis dan bank penyedia kredit.

Terkait dengan mekanisme yang menjadi kewenangan DPR, Kementerian Perhubungan melaporkan kepada Pemerintah untuk dipertimbangkan dan diajukan kepada DPR untuk mendapatkan izin penambahan modal negara guna mendukung proyek BOT yang telah dilaksanakan dan mengalami penurunan pendapatan karena alasan obyektif (bukan karena kesalahan investor), serta telah menerapkan solusi sesuai ketentuan kontrak namun masih belum layak; batas maksimal modal negara yang dapat turut serta dalam dukungan adalah 70% dari total modal investasi yang ditetapkan berdasarkan hasil audit dan penyelesaian.

Memperbolehkan pengaturan penyertaan modal negara untuk membayar biaya-biaya yang wajar dan sah menurut hasil pemeriksaan dan penyelesaian, serta pemutusan kontrak lebih awal untuk proyek-proyek BOT yang telah ditandatangani sebelum UU KPS berlaku, namun tidak memungut biaya-biaya untuk pengembalian modal, proyek-proyek yang penerimaannya berkurang karena alasan-alasan yang obyektif, menambah penyertaan modal negara untuk melanjutkan pelaksanaan kontrak-kontrak yang tidak layak, proyek-proyek yang mempunyai potensi risiko tinggi yang dapat menimbulkan ketidakamanan dan ketertiban umum.

Apabila pada tahun 2023 tidak memungkinkan untuk menyeimbangkan modal yang cukup dari peningkatan pendapatan dan penghematan dari anggaran pusat, Pemerintah mengusulkan agar Majelis Nasional mengizinkan penggunaan modal cadangan investasi publik jangka menengah untuk segera menyelesaikan kesulitan dan masalah untuk 8 proyek BOT yang dikelola oleh Kementerian.