Penggabungan provinsi dan kota: Sebuah perjalanan untuk membuka jalan bagi pembangunan dan membangkitkan potensi

Penggabungan provinsi berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah akan mempertimbangkan faktor perluasan ruang pengembangan, memaksimalkan perbedaan potensial, peluang luar biasa, dan keunggulan kompetitif masing-masing daerah.

Proses penataan unit administratif di Vietnam merupakan perjalanan panjang, yang mencerminkan dinamika perkembangan negara tersebut. Mulai dari keputusan pemisahan provinsi pasca Doi Moi (1986) hingga kebijakan penggabungan saat ini, setiap langkah menunjukkan pemikiran strategis yang sesuai dengan setiap tahap pembangunan.

“Perjalanan” 15 tahun pemisahan provinsi

Setelah Doi Moi (1986), ketika Vietnam memasuki proses pembangunan ekonomi pasar berorientasi sosialis, seluruh negeri memiliki 40 provinsi dan kota dan pemisahan provinsi menjadi tren yang tak terelakkan.

Tahun 1989 menandai gelombang pertama pemisahan dengan pemisahan 3 provinsi: Binh Tri Thien menjadi Quang Binh , Quang Tri, dan Thua Thien-Hue; Nghia Binh menjadi Quang Ngai, Binh Dinh; Phu Khanh menjadi Phu Yen, Khanh Hoa. Pada masa ini, seluruh negeri berkembang dari 40 provinsi dan kota menjadi 40 provinsi, 3 kota, dan 1 zona khusus Vung Tau-Con Dao.

Perpecahan berikutnya terjadi pada tahun 1991 dengan 11 perpecahan: Hoang Lien Son terpecah menjadi Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen terpecah menjadi Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son terpecah menjadi Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh terpecah menjadi Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum terpecah menjadi Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh terpecah menjadi Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai terpecah menjadi Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang terpecah menjadi Can Tho, Soc Trang; Cuu Long dipecah menjadi Tra Vinh , Vinh Long; beberapa distrik pinggiran kota Hanoi dipindahkan ke Vinh Phu, Ha Tay; tiga distrik dipisahkan dari provinsi Dong Nai dan Zona Khusus Vung Tau-Con Dao digabungkan menjadi Ba Ria-Vung Tau. Jumlah satuan administrasi bertambah dari 44 menjadi 53 provinsi dan kota.

Pada tahun 1997, pemisahan berlanjut, yang mencerminkan kebijakan desentralisasi yang lebih kuat dalam manajemen administratif, jumlah unit administratif meningkat dari 53 menjadi 61 provinsi dan kota. 8 provinsi terus dipisahkan, termasuk: Bac Thai dipisahkan menjadi Bac Kan, Thai Nguyen; Ha Bac dipisahkan menjadi Bac Giang, Bac Ninh; Nam Ha dipisahkan menjadi Ha Nam, Nam Dinh; Hai Hung dipisahkan menjadi Hai Duong, Hung Yen; Vinh Phu dipisahkan menjadi Vinh Phuc, Phu Tho; Quang Nam-Da Nang dipisahkan menjadi Quang Nam, kota Da Nang; Song Be dipisahkan menjadi Binh Duong, Binh Phuoc; Minh Hai dipisahkan menjadi Bac Lieu, Ca Mau.

Keputusan untuk memisahkan provinsi-provinsi besar dibuat pada tahap ini tidak hanya untuk mengatasi kesulitan dalam pengelolaan tetapi juga untuk menciptakan kondisi bagi setiap wilayah untuk mempromosikan karakteristik ekonomi dan budayanya sendiri.

Kota Can Tho damai di hari-hari terakhir tahun 2024. (Foto: Thanh Liem/VNA)

Melanjutkan strategi pembangunan perkotaan, pada tahun 2004, Can Tho dimekarkan menjadi Hau Giang dan Kota Can Tho. Pada tahun yang sama, Lai Chau dimekarkan menjadi Lai Chau dan Dien Bien, serta Dak Lak dimekarkan menjadi Dak Nong dan Dak Lak. Pada masa ini, jumlah batas administratif merupakan yang terbesar dalam sejarah pemekaran dan penggabungan wilayah, dengan total 64 provinsi dan kota di seluruh negeri.

Meskipun proses pemisahan membawa banyak peluang pembangunan, proses ini juga meninggalkan banyak kekhawatiran karena aparatur administratif menjadi semakin rumit dan banyak provinsi berjuang dengan "masalah" dalam menyeimbangkan anggaran mereka sendiri.

Dalam 15 tahun, dari tahun 1989 hingga 2004, jumlah unit administratif meningkat dari 40 provinsi dan kota menjadi 64 provinsi dan kota. Pemisahan yang berkelanjutan ini merupakan penegasan kuat atas tekad untuk berinvestasi agar setiap wilayah dan daerah dapat berkembang dan tumbuh. Namun, proses pemisahan ini, meskipun membawa banyak peluang pembangunan, juga menyisakan banyak kekhawatiran ketika aparatur administratif menjadi semakin rumit dan banyak provinsi berjuang dengan "masalah" menyeimbangkan anggaran mereka sendiri. Pengalaman-pengalaman ini menjadi dasar yang berharga bagi pengaturan unit administratif saat ini.

Tahun 2008 menandai berakhirnya tren pemekaran provinsi dan beralih ke penggabungan untuk memperluas batas administratif dan menciptakan ruang pembangunan. Provinsi Ha Tay, 4 komune di Provinsi Hoa Binh, dan Distrik Me Linh di Provinsi Vinh Phuc digabung menjadi Kota Hanoi. Seluruh negeri ini memiliki 63 provinsi dan kota, dan tetap mempertahankannya hingga saat ini.

Penggabungan provinsi dan komune, penghapusan tingkat distrik: Pemikiran terobosan dalam reformasi administrasi

Kebijakan reorganisasi unit administratif dimulai pada tahun 2017 melalui Resolusi 18 Komite Sentral ke-12, yang meletakkan dasar bagi proses reformasi yang komprehensif. Sejak saat itu, reorganisasi telah mencapai hasil yang luar biasa. Seluruh negeri telah melaksanakan dua putaran reorganisasi unit administratif tingkat distrik dan komune pada tahun 2019-2021 dan 2023-2025, dengan jumlah unit administratif tingkat distrik menurun dari 713 menjadi 696; dan jumlah unit administratif tingkat komune menurun dari 11.162 menjadi 10.035.

Tahun 2025 menandai langkah maju baru dengan Kesimpulan No. 126-KL/TW dan 127-KL/TW dari Politbiro dan Sekretariat tentang kelanjutan reorganisasi dan perampingan aparatur. Khususnya, kebijakan penggabungan provinsi dan komune serta penghapusan tingkat distrik menunjukkan terobosan dalam reformasi administrasi.

Kesimpulan Nomor 126-KL/TW Politbiro dan Sekretariat tentang beberapa isi mengenai kelanjutan penataan dan perampingan aparatur organisasi sistem politik pada tahun 2025, yang dikeluarkan pada paruh kedua bulan Februari, secara jelas menyatakan persyaratan untuk mempelajari penataan dan penghapusan jenjang administrasi menengah (tingkat distrik); kelanjutan penataan tingkat komune sesuai dengan model organisasi baru; penggabungan beberapa unit administrasi tingkat provinsi.

Segera setelah itu, Politbiro dan Sekretariat terus mengeluarkan Kesimpulan No. 127-KL/TW tentang pelaksanaan penelitian dan usulan untuk melanjutkan reorganisasi aparatur sistem politik dengan kebijakan penggabungan provinsi dan komune serta penghapusan tingkat distrik. Untuk tingkat provinsi, Politbiro dan Sekretariat berpendapat bahwa selain berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah, perlu mengkaji secara saksama rencana induk nasional, perencanaan wilayah, perencanaan daerah, strategi pembangunan sosial-ekonomi, dan pembangunan sektoral.

Di samping itu, dalam penggabungan provinsi dan kota, perlu diperhatikan faktor perluasan ruang pengembangan, pengembangan keunggulan komparatif, pemenuhan kebutuhan pengembangan masing-masing daerah, serta kebutuhan dan orientasi pengembangan periode baru... sebagai dasar dan landasan ilmiah penataannya.

Setelah reorganisasi, jumlah unit administrasi provinsi akan berkurang sekitar 50%. (Foto: VNA)

Pada tanggal 20 Maret, Komite Pengarah Pusat merangkum implementasi Resolusi No. 18 mengenai sejumlah isu untuk melanjutkan inovasi dan penyederhanaan aparatur sistem politik agar lebih ramping dan efektif, serta mengeluarkan Rencana untuk melanjutkan penyederhanaan aparatur sistem politik. Dengan demikian, peta jalan penggabungan provinsi dan kota telah dinyatakan dengan jelas. Majelis Nasional akan mengesahkan resolusi penggabungan unit administratif tingkat provinsi sebelum tanggal 30 Juni.

Komite Partai Pemerintah ditugaskan untuk memimpin dan berkoordinasi dengan Komite Penyelenggara Pusat dan lembaga-lembaga terkait untuk mengumpulkan pendapat, menyelesaikan Pengajuan dan Proyek tentang reorganisasi unit-unit administratif di semua tingkatan dan membangun model pengorganisasian pemerintah daerah 2 tingkat untuk melapor kepada Politbiro sebelum 25 Maret dan melapor kepada Komite Sentral sebelum 1 April.

Rencana untuk melanjutkan reorganisasi sistem politik Komite Pengarah Pusat, yang merangkum implementasi Resolusi No. 18, dengan jelas menyatakan peta jalan penggabungan provinsi dan kota. Oleh karena itu, Majelis Nasional akan mengesahkan resolusi penggabungan unit administratif tingkat provinsi sebelum 30 Juni.

Pada pertemuan pertama Komite Pengarah Pemerintah tentang sains, teknologi, inovasi, transformasi digital, dan Proyek 06, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra mengatakan bahwa Kementerian Dalam Negeri berfokus pada pelaksanaan penataan unit administratif tingkat provinsi, reorganisasi unit administratif tingkat komune, dan pengorganisasian pemerintahan daerah dua tingkat untuk memastikan kehati-hatian, ketelitian, urgensi, dan efisiensi.

Menurut Menteri Dalam Negeri, penataan seluruh unit administrasi tingkat kecamatan diharapkan selesai sebelum 30 Juni sehingga pada 1 Juli, unit administrasi tingkat kecamatan dapat dioperasikan di bawah organisasi baru. Penggabungan unit administrasi tingkat provinsi akan selesai sebelum 30 Agustus sehingga pengoperasian unit administrasi tingkat provinsi dapat segera dilaksanakan mulai 1 September.

Memaksimalkan potensi masing-masing daerah

Keputusan penggabungan provinsi dan kota bertujuan untuk pembangunan berkelanjutan dan pengelolaan yang lebih efektif. Pertama, penggabungan ini membantu merampingkan aparatur administrasi, mengurangi unit perantara, sehingga memangkas biaya dan meningkatkan efisiensi pengelolaan negara. Hal ini juga menciptakan kondisi untuk mengoptimalkan sumber daya, memanfaatkan potensi ekonomi, dan meningkatkan kemampuan menyeimbangkan anggaran, terutama bagi provinsi kecil atau provinsi dengan pendapatan terbatas. Penggabungan ini juga berkontribusi dalam mendorong konektivitas regional, membentuk pusat-pusat ekonomi besar, meningkatkan daya saing, dan menarik investasi, sejalan dengan tren integrasi internasional.

Pelabuhan Internasional Lach Huyen di Hai Phong merupakan pelabuhan laut dalam pertama di kawasan ekonomi kunci di utara. (Foto: Duc Nghia/VNA)

Khususnya, dalam konteks saat ini, pembangunan pemerintahan digital dan penerapan teknologi informasi telah sangat memudahkan pengelolaan administrasi, memungkinkan penyelesaian prosedur administrasi tanpa batas wilayah, dan meminimalkan hambatan geografis antarprovinsi. Selain itu, sistem transportasi antarprovinsi dan antardaerah pada dasarnya telah rampung, termasuk jalan tol, jalan raya nasional, dan infrastruktur transportasi umum modern, yang menciptakan kondisi yang kondusif untuk konektivitas antarwilayah pasca-penggabungan.

Sependapat dengan kebijakan penggabungan provinsi dan kota, Profesor Doktor Vu Minh Giang, Wakil Presiden Asosiasi Ilmu Sejarah Vietnam, mengatakan bahwa era digital telah menciptakan ruang yang datar, jarak geografis bukan lagi hambatan besar. Teknologi digital dan infrastruktur transportasi modern akan memfasilitasi pengelolaan dan pengembangan unit administratif baru setelah penggabungan.

Namun, Profesor Dr. Vu Minh Giang berpendapat bahwa penggabungan provinsi saat ini perlu mempertimbangkan efektivitasnya. Sebagai contoh spesifik, Profesor Dr. Vu Minh Giang menyebutkan Hai Duong sebagai provinsi yang luas tetapi tidak memiliki laut. Jika bergabung dengan Hai Phong, provinsi ini akan berkembang sangat positif karena akan ada pemerintahan yang dapat mengoordinasikan sumber daya lahan dan pelabuhan. Atau jika Hung Yen bergabung dengan Thai Binh, akan ada lebih banyak pelabuhan. Faktor-faktor inilah yang perlu dipertimbangkan ketika menerapkan penataan provinsi.

Penataan ulang unit-unit administratif di semua tingkatan akan menciptakan ruang pengembangan baru, memaksimalkan perbedaan potensial, peluang luar biasa, dan keunggulan kompetitif setiap daerah.

Saat memimpin rapat Komite Tetap Komite Partai Pemerintah tentang Proyek penataan ulang dan reorganisasi unit administratif di semua tingkatan dan pembangunan pemerintahan daerah dua tingkat baru-baru ini, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menekankan bahwa ini adalah kebijakan yang didukung dan sangat dihargai oleh rakyat, cocok untuk situasi baru dan kapasitas manajemen saat ini ketika kondisi infrastruktur lalu lintas dan infrastruktur digital telah meningkat pesat.

Secara khusus, reorganisasi unit administratif di semua tingkatan akan menciptakan ruang pengembangan baru, memaksimalkan perbedaan potensial, peluang luar biasa, dan keunggulan kompetitif setiap daerah.

Komite Partai Pemerintah sepakat untuk menyampaikan kepada otoritas yang berwenang sebuah rencana bahwa setelah reorganisasi, jumlah unit administratif tingkat provinsi akan dikurangi sekitar 50% dan jumlah unit administratif tingkat akar rumput akan dikurangi sekitar 60-70% dibandingkan dengan saat ini.

Perdana Menteri meminta agar penataan unit-unit administratif, selain kriteria wilayah alami dan jumlah penduduk, juga mempertimbangkan kriteria sejarah, tradisi, budaya, etnis, kondisi geografis, tingkat pembangunan sosial-ekonomi, infrastruktur, dan sebagainya. Penamaan unit-unit administratif tingkat provinsi harus bersifat turun-temurun, dan pemilihan pusat-pusat administratif-politik harus mempertimbangkan faktor-faktor historis, geografis, keterhubungan infrastruktur, ruang pengembangan, pertahanan nasional, keamanan, dan integrasi.

Penggabungan provinsi dan kota akan membuka peluang besar bagi pembangunan ekonomi dan memanfaatkan karakteristik serta kekhasan masing-masing daerah untuk saling mendukung. Setiap provinsi dan kota memiliki keunggulan tersendiri dalam hal sumber daya, budaya, pariwisata, atau industri, dan ketika digabungkan, daerah-daerah tersebut dapat berkoordinasi dan saling melengkapi untuk pembangunan yang lebih komprehensif, menciptakan momentum pembangunan bersama bagi seluruh wilayah dan negara.

(Vietnam+)

Sumber: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp