Perubahan kriteria klasifikasi unit administratif setelah penggabungan

Thay đổi tiêu chí phân loại đơn vị hành chính sau đợt sáp nhập- Ảnh 1. — Membangun seperangkat kriteria untuk mengklasifikasikan unit administrasi yang sesuai untuk praktik setelah penggabungan dan penataan ulang unit administrasi - Ilustrasi foto

Hal ini merupakan langkah yang diperlukan guna melaksanakan Undang-Undang Dasar 2013 (yang telah diamandemen), Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah No. 72/2025/QH15, dan sekaligus mengatasi kekurangan-kekurangan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku agar sesuai dengan kenyataan pasca penataan unit-unit pemerintahan daerah (ADU) pada tahun 2025.

Perubahan besar setelah reorganisasi

Menurut Kementerian Dalam Negeri , setelah penggabungan dan penataan ulang unit administratif, negara ini memiliki 34 unit administratif tingkat provinsi (06 kota dan 28 provinsi) dan 3.321 unit administratif tingkat komune (2.621 komune, 687 kelurahan, 13 kawasan khusus). Jumlah dan skala unit administratif tingkat provinsi dan unit administratif tingkat komune telah berfluktuasi secara signifikan dibandingkan sebelum penataan ulang (sebelum Juni 2025).

Di tingkat provinsi, 29 unit administratif provinsi telah dikurangi. Rata-rata luas wilayah alami setiap provinsi dan kota adalah 9.743 km², meningkat 85,3% dibandingkan sebelumnya. Dari jumlah tersebut, Provinsi Lam Dong kini memiliki wilayah terluas di negara ini dengan luas 24.243,13 km², jauh melampaui Nghe An - provinsi terluas sebelumnya.

Rata-rata jumlah penduduk di tingkat provinsi juga meningkat sebesar 85,3%, mencapai lebih dari 3,3 juta jiwa. Kota Ho Chi Minh merupakan wilayah dengan jumlah penduduk terbesar, dengan lebih dari 14,6 juta jiwa, meningkat hampir 4,7 juta jiwa dibandingkan sebelum pengaturan ini.

Selain itu, pembentukan “zona ekonomi khusus” merupakan jenis unit administratif yang sepenuhnya baru, di luar cakupan Resolusi No. 1211/2016/UBTVQH13.

Perubahan-perubahan ini membuat sistem kriteria, skala, dan ambang batas klasifikasi menurut Resolusi 1211 tidak lagi sesuai. Jika terus diterapkan, hal tersebut akan mendistorsi penilaian posisi, peran, dan tingkat pembangunan setiap daerah, yang secara langsung memengaruhi pengambilan kebijakan, alokasi sumber daya, dan organisasi aparatur pemerintah.

Menurut Kementerian Dalam Negeri, penerapan praktis peraturan tentang klasifikasi unit administratif dalam Resolusi No. 1211/2025/UBTVQH15 (diubah dan ditambah dalam Resolusi No. 27/2022/UBTVQH15) belakangan ini telah mengungkapkan sejumlah kekurangan dan keterbatasan.

Pertama , sistem kriteria klasifikasi masih bias, terutama berfokus pada luas wilayah, jumlah penduduk, dan jumlah unit afiliasi, yang mencakup lebih dari separuh total skor. Sementara itu, indikator yang mencerminkan kapasitas tata kelola, tingkat transformasi digital, reformasi prosedur administrasi, atau peningkatan produktivitas tenaga kerja belum mendapat perhatian yang semestinya. Hal ini menyebabkan daerah dengan jumlah penduduk dan luas wilayah yang besar seringkali mendapat peringkat tinggi, sementara daerah yang kecil namun dinamis dengan reformasi yang kuat kesulitan meningkatkan klasifikasinya.

Kedua, berdasarkan ketentuan Resolusi No. 1211/2016/UBTVQH13, Perdana Menteri memutuskan untuk mengakui klasifikasi provinsi, Menteri Dalam Negeri memutuskan untuk tingkat distrik, Ketua Komite Rakyat Provinsi memutuskan untuk tingkat komune; pada saat yang sama, Komite Rakyat di semua tingkat diharuskan menyiapkan dokumen untuk diserahkan ke Dewan Rakyat pada tingkat yang sama untuk disetujui sebelum dikirim ke otoritas yang berwenang dan kemudian harus melalui langkah penilaian dewan pusat, yang mengarah ke proses berlapis-lapis, memakan banyak waktu dan biaya dan tidak dengan jelas menunjukkan semangat desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan.

Ketiga, Resolusi No. 1211/2016/UBTVQH13 hanya mengatur klasifikasi satuan wilayah administrasi dalam hal pembentukan, penggabungan, pemekaran, dan penyesuaian batas wilayah tanpa menetapkan mekanisme wajib untuk peninjauan berkala. Hal ini mengakibatkan banyak daerah "diklasifikasi lalu dibiarkan begitu saja", mempertahankan jenis yang sama selama puluhan tahun meskipun terjadi fluktuasi besar dalam jumlah penduduk, sosial-ekonomi, dan kapasitas pemerintahan. Hal ini mengakibatkan hasil klasifikasi tidak lagi mencerminkan situasi terkini secara akurat, mengurangi nilainya dalam pengambilan kebijakan, alokasi sumber daya, dan tidak memotivasi pemerintah daerah untuk melakukan reformasi dan inovasi.

Menegaskan urgensi tersebut, Kementerian Dalam Negeri menekankan bahwa Peraturan Pemerintah ini akan menjadi koridor hukum yang penting bagi daerah untuk melakukan klasifikasi satuan-satuan administrasi, sehingga dapat merencanakan kebijakan pembangunan sosial ekonomi, menarik investasi, meningkatkan mutu dan taraf hidup masyarakat di wilayah satuan administrasi, serta membangun organisasi, tata aturan, dan kebijakan aparatur pemerintah daerah dan pegawai negeri sipil yang sesuai dengan masing-masing jenis satuan administrasi.

Hanoi dan Kota Ho Chi Minh adalah unit administratif khusus.

Kementerian Dalam Negeri menyatakan bahwa Rancangan Peraturan Daerah ini pada dasarnya mewarisi sistem jenis satuan administrasi yang telah dibangun dan diterapkan secara konsisten sejak lama. Oleh karena itu, kecuali Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, yang merupakan satuan administrasi khusus sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah, satuan administrasi lainnya dibagi menjadi 3 jenis (jenis I, jenis II, dan jenis III), yang diterapkan dengan metode penilaian (di bawah 60 poin untuk mencapai jenis III, 60 hingga 75 poin untuk mencapai jenis II, dan di atas 75 poin untuk mencapai jenis I).

Namun, konten klasifikasi perkotaan untuk setiap jenis unit administratif disesuaikan dengan sudut pandang, prinsip, dan konteks praktis.

Secara khusus, untuk kota-kota yang dikelola secara terpusat: Hanoi dan Kota Ho Chi Minh merupakan unit administratif khusus, kota-kota yang dikelola secara terpusat merupakan unit administratif tipe I.

Menurut Kementerian Dalam Negeri, kota-kota seperti Hue, Hai Phong, Da Nang, dan Can Tho telah memenuhi semua kriteria tertinggi terkait populasi, luas wilayah, sosial ekonomi, infrastruktur, keuangan, dan administrasi. Peraturan yang menyatakan bahwa kota-kota ini merupakan Tipe I tidak hanya menjamin stabilitas, transparansi, dan mengurangi prosedur, tetapi juga menciptakan landasan hukum bagi kebijakan spesifik yang sesuai dengan peran kota-kota tersebut.

Tambahkan elemen "dinamis"

Untuk provinsi, dalam Rancangan Peraturan Pemerintah tersebut disebutkan provinsi dibagi menjadi 3 jenis (jenis I, II, III) berdasarkan jumlah skor dari 5 kelompok standar, yaitu: Standar jumlah penduduk: maksimal 20 poin, minimal 10 poin; Standar kawasan alami: maksimal 20 poin, minimal 10 poin; Standar jumlah unit administratif afiliasi: maksimal 10 poin, minimal 6 poin; Standar kondisi sosial ekonomi (meliputi 11 kriteria komponen): maksimal 40 poin, minimal 18 poin; Standar faktor spesifik: maksimal 10 poin, minimal 0 poin.

Yang mana kriteria komponennya meliputi: Neraca pendapatan dan belanja APBN; Proporsi industri, konstruksi, dan jasa; Laju pertumbuhan ekonomi; Proporsi tenaga kerja nonpertanian; Laju pertumbuhan produktivitas tenaga kerja; Pendapatan per kapita rata-rata; Proporsi penduduk yang menjadi peserta jaminan sosial; Proporsi rumah tangga miskin menurut standar kemiskinan multidimensi; Proporsi penduduk pedesaan yang memanfaatkan air bersih yang memenuhi standar; Proporsi rumah tangga yang tersambung internet; Proporsi pencatatan prosedur administratif yang diproses melalui layanan publik daring.

Menurut Kementerian Dalam Negeri, penambahan indikator "dinamis" membantu mengklasifikasikan tidak hanya jumlah populasi dan wilayah tetapi juga menilai kapasitas manajemen, transformasi digital, dan reformasi administrasi - faktor-faktor yang semakin menentukan kualitas pembangunan daerah.

Untuk kelurahan, Rancangan Peraturan Daerah tersebut mengatur kelurahan dibagi menjadi 3 jenis (jenis I, II, III) berdasarkan jumlah skor 04 kelompok standar, yaitu: Standar jumlah penduduk: maksimal 25 poin, minimal 15 poin; Standar kawasan alami: maksimal 25 poin, minimal 15 poin; Standar kondisi sosial ekonomi (meliputi 7 kriteria komponen): maksimal 40 poin, minimal 21 poin; Standar faktor spesifik: maksimal 10 poin, minimal 0 poin.

Untuk kelurahan, Rancangan Peraturan Daerah tersebut menetapkan kelurahan dibagi menjadi 3 jenis (jenis I, II, III) berdasarkan jumlah skor dari 4 kelompok standar yang sama dengan kelurahan, namun dengan penyesuaian batas maksimum dan minimum masing-masing kriteria dan standar agar sesuai dengan karakteristik khusus jumlah penduduk, luas wilayah alami, dan taraf pembangunan sosial ekonomi kelurahan.

Untuk zona khusus, Rancangan Peraturan Daerah tersebut menetapkan bahwa untuk zona khusus yang tergolong kawasan perkotaan, berlaku standar klasifikasi wilayah, dan untuk kasus selebihnya, berlaku standar klasifikasi wilayah kecamatan; sekaligus menetapkan skor faktor khusus zona khusus sebesar 10 poin (maksimum).

Selain itu, rancangan Peraturan Daerah ini menetapkan poin prioritas bagi unit-unit administratif dengan skala yang luar biasa (provinsi dan komune dengan luas wilayah alami 300% atau lebih dari standar yang ditentukan; kelurahan dengan jumlah penduduk 300% atau lebih dari standar yang ditentukan); unit-unit administratif di wilayah yang sangat sulit atau unit-unit administratif yang diidentifikasi memiliki posisi dan peran sentral dalam pembangunan sosial-ekonomi provinsi/kota atau wilayah antar-komune dan kelurahan. Pemberian poin prioritas (maksimal 10 poin) merupakan mekanisme untuk memastikan bahwa unit-unit administratif dengan karakteristik yang luar biasa dan penting diberikan perhatian dan dialokasikan sumber daya untuk investasi, pembangunan, dan pengelolaan.

Thu Giang

Sumber: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm