Ukuran kapasitas tata kelola perkotaan.

Dalam beberapa hari terakhir, pemulihan ketertiban di trotoar Da Nang telah menarik perhatian publik, memunculkan isu sosial, ekonomi, dan kebijakan yang lebih besar: bagaimana kapasitas tata kelola perkotaan akan diukur dalam isu sensitif menyeimbangkan disiplin dan mata pencaharian?

Area trotoar di Jalan Yen Bai setelah dibersihkan untuk membuat jalur pejalan kaki. Foto: CONG KHANH

Pada akhirnya, trotoar di Vietnam telah lama berhenti menjadi "jalan khusus pejalan kaki." Sebaliknya, trotoar menjadi persimpangan antara pengelolaan negara dan kehidupan sehari-hari, antara perencanaan kota dan kebiasaan yang mengakar kuat selama beberapa dekade. Oleh karena itu, setiap upaya untuk memulihkan ketertiban yang hanya berfokus pada penanganan pelanggaran kemungkinan besar tidak akan menciptakan perubahan yang berkelanjutan.

Pergeseran dalam pola pikir manajemen perkotaan.

Faktanya, kisah memulihkan ketertiban di trotoar Da Nang bukanlah hal baru.

Secara khusus, dari tahun 2023 hingga saat ini, Da Nang terus menerbitkan keputusan terkait penyesuaian manajemen dan pemulihan ketertiban kota, dengan fokus pada penyempitan dan standardisasi penggunaan trotoar lebih lanjut, sekaligus melakukan uji coba dan memobilisasi warga untuk berpartisipasi dalam pengelolaan.

Secara khusus, Keputusan Nomor 81/2025/QD-UBND tanggal 17 November 2025 dari Komite Rakyat kota tentang pencabutan Keputusan Nomor 55, 24 dan 08 (2023) menunjukkan pergeseran yang jelas dalam pemikiran manajemen perkotaan, dari menerima dan memanfaatkan trotoar sebagai sumber daya ekonomi menjadi membangun kembali trotoar sebagai ruang publik yang sesungguhnya.

Dengan kata lain, keputusan ini menandai berakhirnya model "penyewaan trotoar" yang telah berlangsung selama bertahun-tahun di Da Nang. Dari sini, muncul pertanyaan baru: jika tidak ada lagi mekanisme untuk "melegalkan" penggunaan trotoar untuk tujuan bisnis, bagaimana kota akan mengelola ruang ini untuk memastikan ketertiban perkotaan sekaligus menghindari gangguan besar terhadap kehidupan warga, terutama kaum miskin?

Saat ini, salah satu kendala utama terletak pada tumpang tindih tanggung jawab pengelolaan. Trotoar merupakan bagian dari infrastruktur transportasi, tetapi juga terkait dengan kegiatan bisnis, ketertiban perkotaan, dan lingkungan. Ketika banyak lembaga terlibat dalam pengelolaan tetapi tidak memiliki satu titik tanggung jawab tunggal, efektivitas penegakan hukum akan terfragmentasi, dan integritas kebijakan bahkan dapat terkikis.

Sekalipun struktur organisasi telah terselesaikan, tantangan inti tetaplah mata pencaharian. Di masa lalu, kebijakan kesejahteraan sosial pemerintah dan berbagai departemen, lembaga, dan organisasi, seperti penyediaan sumber daya mata pencaharian bagi rumah tangga miskin dan kurang mampu, telah menggunakan "landmark trotoar" sebagai dasar gratis untuk mendukung pembangunan ekonomi rumah tangga. Hal ini menimbulkan pertanyaan: ketika trotoar di jalan-jalan perkotaan yang kecil dan sudah padat penduduknya ditata ulang, ke mana gerobak jus tebu, warung roti, dan usaha-usaha lain milik kaum miskin akan pergi?

Transparansi - Akuntabilitas - Fleksibilitas

Tidak hanya Da Nang, tetapi banyak kota di seluruh dunia telah menghadapi tantangan untuk menyeimbangkan ketertiban perkotaan dan mata pencaharian penduduknya.

Di Tokyo, Jepang, pihak berwenang mengizinkan usaha kecil untuk menggunakan sebagian trotoar selama jam-jam tertentu, dengan syarat mereka menjaga kebersihan dan tidak menghalangi pejalan kaki.

Demikian pula, di Barcelona (Spanyol), model "blok super" diterapkan, yaitu penataan lingkungan dengan memprioritaskan pejalan kaki sambil tetap mengalokasikan ruang yang wajar untuk usaha kecil. Kebijakan ini membantu mengurangi kemacetan, meningkatkan kualitas ruang publik, dan mempertahankan perekonomian jalanan yang dinamis.

Pengalaman internasional menunjukkan bahwa model pengelolaan trotoar yang efektif didasarkan pada tiga prinsip: transparansi, akuntabilitas, dan fleksibilitas. Pihak berwenang tidak menggunakan satu pendekatan tunggal, tetapi selalu menempatkan pengelolaan trotoar dalam konteks keseluruhan perencanaan kota dan kehidupan sosial-ekonomi.

Yang lebih penting lagi, setiap kebijakan, jika ingin diimplementasikan secara efektif, harus didasarkan pada data penelitian dan pengalaman nyata. Mensurvei kebutuhan penggunaan trotoar, menilai dampaknya terhadap mata pencaharian masyarakat, dan memantau efektivitas setelah implementasi akan membantu pemerintah melakukan penyesuaian tepat waktu. Dengan cara ini, pengelolaan trotoar akan menjadi proses operasional yang proaktif dan prediktif.

Dari perspektif ini, partisipasi warga sangat penting. Jika warga hanya menjadi "subjek pengelolaan," bahkan kebijakan yang paling masuk akal pun akan kesulitan mencapai efektivitas yang berkelanjutan. Sebaliknya, ketika mereka dilibatkan dalam memberikan masukan, diberi kesempatan untuk mentransisikan mata pencaharian mereka, atau diatur kegiatan yang sesuai, konsensus akan menjadi dasar untuk menjaga ketertiban jangka panjang.

Ini juga merupakan harapan banyak rumah tangga yang mata pencahariannya selama bertahun-tahun bergantung pada pedagang kaki lima dan kios kecil di trotoar Da Nang. Tidak sulit menemukan kehidupan yang terjalin di setiap meter persegi trotoar. Setiap pedagang dan kios kecil adalah bagian dari ritme perkotaan. Oleh karena itu, setelah reorganisasi, kota perlu terus meneliti dan mengatur area bisnis terpusat, pasar malam, jalanan kuliner, atau ruang perdagangan yang terkontrol sehingga trotoar dikembalikan ke fungsi yang semestinya sambil tetap memastikan keberlangsungan usaha kecil.

Ukuran utama pemulihan ketertiban trotoar bukanlah terletak pada jumlah kampanye penegakan hukum atau jumlah pelanggaran yang diproses, tetapi pada apakah kota dapat membangun ketertiban perkotaan yang stabil yang disetujui dan dipelihara secara sukarela oleh warga. Pada saat yang sama, perlu untuk menghindari pengulangan pola pikir manajemen "jika tidak bisa diatur, larang saja", dan sebagai gantinya membangun mekanisme yang fleksibel dan transparan yang memastikan disiplin perkotaan dan menciptakan kondisi untuk mata pencaharian berkelanjutan bagi masyarakat.

Sumber: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html