Mulai 1 Juli, aparatur pemerintah daerah dua tingkat akan dikerahkan secara serempak, memastikan kelancaran pengelolaan negara dan memberikan pelayanan terbaik kepada rakyat. (Foto: DINH TANG)

Kementerian Dalam Negeri sedang meminta masukan atas rancangan peraturan daerah tentang pembagian kewenangan antartingkat pemerintahan di bidang urusan dalam negeri, terutama usulan pengalihan 120 tugas dalam 8 bidang pengelolaan negara dari tingkat distrik ke tingkat komune; reorganisasi aparatur, penugasan, desentralisasi, dan pengaturan operasional pemerintahan dua tingkat, terutama di kelurahan dan komune baru, bukan sekadar pekerjaan administratif. Hal ini merupakan ujian bagi pemikiran reformasi, tantangan bagi kapasitas implementasi, dan peluang untuk menjadikan setiap komune dan kelurahan sebagai "penghubung pertama" yang benar-benar efektif dalam aparatur otoritas publik.

Kisah tentang cara mengoperasikan perangkat secara efektif bukanlah hal baru, tetapi semakin sering diterapkan, semakin banyak pertanyaan yang muncul, misalnya: Komune baru setelah penggabungan memiliki wilayah yang lebih luas, populasi yang lebih besar, dan lebih beragam, sehingga kapasitas manajemen akan meningkat seiring dengan itu? Apakah jumlah staf mencukupi? Apakah kantor pusat, peralatan, dan sistem informasinya dapat memenuhi kebutuhan untuk melayani masyarakat?

Khususnya, ketika memindahkan 120 konten lagi dari tingkat distrik ke tingkat komune sebagaimana diusulkan, pemerintah tingkat komune diberi banyak tugas mulai dari pengelolaan populasi, asuransi, pelayanan publik, persaingan dan penghargaan, hingga reformasi administratif, inspeksi, agama, perekrutan pegawai negeri sipil...

Realitas seperti itu membutuhkan persiapan yang cermat dan sistematis, tidak hanya dari segi personel tetapi juga kapasitas organisasi. Pejabat komune dan kelurahan tidak dapat mengoperasikan sistem baru dengan pola pikir "saja menyelesaikan pekerjaan". Tanpa perubahan pola pikir, perangkat terbaik sekalipun akan menjadi tidak berguna.

Mudah terlihat bahwa ada komune dan distrik yang telah dilengkapi dengan komputer, perangkat lunak manajemen kependudukan, dan layanan terpadu elektronik, tetapi masih memproses dokumen secara manual, semi-elektronik, atau berbasis kertas. Ada tempat-tempat yang telah menerapkan perangkat baru, tetapi belum benar-benar berkembang ke arah pendefinisian tugas yang jelas, peningkatan tanggung jawab personal, dan pengurangan tingkat perantara.

Mudah terlihat bahwa ada komune dan distrik yang telah dilengkapi dengan komputer, perangkat lunak manajemen kependudukan, dan layanan terpadu elektronik, tetapi masih memproses dokumen secara manual, semi-elektronik, atau berbasis kertas. Ada tempat-tempat yang telah menerapkan perangkat baru, tetapi belum benar-benar berkembang ke arah pendefinisian tugas yang jelas, peningkatan tanggung jawab personal, dan pengurangan tingkat perantara.

Di Kota Ho Chi Minh , salah satu daerah perintis yang menguji coba model pemerintahan dua tingkat di 102 komune dan distrik sejak 12 Juni, banyak distrik setelah penggabungan memiliki populasi lebih dari 50.000 jiwa. Kebutuhan untuk menyelesaikan prosedur, pengaduan, dan menerima layanan publik meningkat, sementara jumlah staf terbatas. Kurangnya sinkronisasi dalam sistem manajemen data setelah penggabungan menyulitkan pemanfaatan informasi. Belum lagi tekanan psikologis dan kemampuan adaptasi kerja staf distrik dan distrik. Jika situasi ini tidak diselesaikan secara tuntas, dapat menyebabkan "hambatan" dalam reformasi administrasi, yang sangat perlu dipercepat.

Oleh karena itu, yang terpenting saat ini bukanlah terburu-buru mengeluarkan model standar lalu menerapkannya secara luas, melainkan mengidentifikasi secara tepat "hambatan" dalam implementasinya, sehingga diperoleh solusi yang sinkron.

Pertama-tama, perlu diperjelas hubungan antara desentralisasi-desentralisasi-delegasi dalam pemerintahan dua tingkat, menghindari situasi "menyerahkan pekerjaan tetapi tidak menyerahkan kekuasaan" atau "menyerahkan kekuasaan tetapi tidak menyerahkan orang".

Penugasan lebih banyak pekerjaan ke tingkat komune harus disertai dengan pengalihan wewenang pengambilan keputusan, pendanaan, dan personel yang sesuai. Beberapa peraturan yang masih "mengadministrasikan" model organisasi harus diubah, sehingga tingkat komune tidak dapat secara fleksibel mengatur aparaturnya sesuai dengan karakteristik lokal.

Yang paling dibutuhkan sekarang bukanlah segera mengeluarkan model standar dan menerapkannya secara luas, tetapi mengidentifikasi secara tepat "hambatan" dalam implementasi agar diperoleh solusi yang sinkron.

Sebaliknya, tingkat komune dan kelurahan juga harus proaktif dalam persiapan, tidak pasif menunggu koordinasi dari atas. Pihak berwenang di tingkat komune, terutama Komite Partai dan para pemimpin, perlu menata ulang proses penerimaan dan penanganan pekerjaan dengan cara yang secara jelas mendefinisikan tanggung jawab, memiliki tenggat waktu, memiliki komitmen, dan mengumumkan hasilnya kepada publik agar dapat dipantau oleh masyarakat.

Selain itu, perlu diperhatikan standarisasi kader di tingkat komunal; perlu ada kebijakan untuk menarik orang-orang berbakat untuk bekerja di tingkat akar rumput. Pelatihan kader harus menjadi proses pemutakhiran pengetahuan modern, pelatihan kemampuan menganalisis, mengevaluasi situasi, dan menerapkan kebijakan berdasarkan metode baru.

Mulai sekarang hingga 1 Juli adalah waktu emas untuk meninjau, menyesuaikan, dan menyempurnakan model percontohan, menghindari situasi beroperasi tanpa persiapan dan harus "mengejar" untuk mengatasi konsekuensi penyimpangan organisasi, sumber daya manusia, dan teknis.

Persyaratan yang sama pentingnya adalah mengubah cara penilaian kualitas kinerja otoritas komune dan kelurahan. Penilaian ini tidak dapat semata-mata didasarkan pada jumlah berkas yang diselesaikan, tetapi harus dikaitkan dengan tingkat kepuasan masyarakat, kecepatan berkas diproses tepat waktu, dan efektivitas dalam mendeteksi dan menangani masalah yang timbul dari praktik. Hanya dengan demikian, aparatur pemerintahan dua tingkat akan beroperasi dengan lancar, bukan seperti dua lapis yang saling tumpang tindih, melainkan seperti dua roda gigi yang terpasang erat dalam mesin administrasi modern, berorientasi pada pelayanan masyarakat, dengan efisiensi sebagai tolok ukurnya.

Menurut nhandan.vn

Sumber: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html