Hindari perataan saat memperpendek batas waktu prosedur pemrosesan dalam proses negosiasi, penandatanganan, dan persetujuan perjanjian internasional.

Pada pagi hari tanggal 31 Oktober, dalam diskusi di Kelompok 15 (Delegasi Majelis Nasional Provinsi Phu Tho dan Dak Lak) mengenai rancangan Undang-Undang tentang amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perjanjian Internasional, beberapa pendapat menyarankan agar memperpendek batas waktu prosedur penanganan dalam proses negosiasi, penandatanganan, dan persetujuan perjanjian internasional dilaksanakan berdasarkan klasifikasi yang jelas untuk setiap jenis perjanjian, sesuai dengan sifat dan tingkat kerumitannya, sehingga tidak terjadi pemerataan.

Konsolidasi Dewan Pemeriksaan dan Penilaian Perjanjian Internasional

Pada dasarnya, para delegasi sepakat tentang perlunya mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perjanjian Internasional untuk melembagakan kebijakan Partai terkait perjanjian internasional; mengkonkretkan Konstitusi tentang kepatuhan terhadap piagam dan perjanjian internasional yang telah diratifikasi Vietnam. Pada saat yang sama, menyempurnakan landasan hukum untuk memastikan konsistensi dan kesatuan dengan sistem hukum; mengatasi keterbatasan dan menghilangkan hambatan hukum yang ada, memenuhi tuntutan politik luar negeri dan integrasi internasional yang mendalam.

Panorama pertemuan kelompok. Foto: Xuan Quy

Wakil Majelis Nasional Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho) sangat setuju dengan pemendekan dan penyederhanaan prosedur negosiasi, penandatanganan, persetujuan, ratifikasi, amandemen, penambahan, dan perpanjangan pelaksanaan perjanjian internasional, khususnya di bidang pinjaman ODA dan pinjaman preferensial, untuk memastikan kepatuhan terhadap Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Publik. Mengenai pemendekan proses negosiasi, rancangan tersebut menetapkan bahwa Kementerian Luar Negeri mengurangi batas waktu pemeriksaan perjanjian internasional dari 15 hari menjadi 10 hari, jika ada Dewan Pemeriksaan, batas waktu dikurangi dari 30 menjadi 15 hari; Kementerian Kehakiman mengurangi batas waktu penilaian dari 20 hari menjadi 10 hari, jika dibentuk Dewan Penilaian, dikurangi dari 60 menjadi 20 hari.

Delegasi Majelis Nasional Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ) berpidato. Foto: Xuan Quy

Para delegasi menyampaikan bahwa pengurangan ini perlu dibarengi dengan promosi penerapan teknologi digital dan penetapan ketentuan cadangan untuk memastikan kelayakan. Pada saat yang sama, diusulkan untuk menggabungkan Dewan Inspeksi dan Dewan Penilai Perjanjian Internasional menjadi satu dewan terpadu karena komposisi yang hampir tumpang tindih (Kementerian Luar Negeri, Kementerian Kehakiman, Kantor Pemerintah, dan instansi terkait). Hal ini akan membantu mengurangi prosedur dan meningkatkan efisiensi dalam pekerjaan penilaian.

Menurut delegasi, draf tersebut hanya menyatakan tenggat waktu yang dipersingkat, tetapi tidak memiliki sanksi khusus jika lembaga gagal mematuhi tenggat waktu tersebut. Oleh karena itu, delegasi mengusulkan untuk menetapkan tanggung jawab dan mekanisme persetujuan implisit secara jelas, yang berarti jika tenggat waktu terlampaui tanpa tanggapan resmi, hal tersebut dianggap sebagai persetujuan, guna memastikan transparansi dan efektivitas penegakan hukum.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) berpidato. Foto: Xuan Quy

Sependapat dengan pandangan ini, delegasi Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) mengatakan bahwa dewan penilai juga berada di bawah Kementerian Kehakiman, sehingga akan masuk akal untuk menggabungkan peran Kementerian Kehakiman dan Dewan Penilai menjadi satu. Jika dimasukkan dalam rancangan Undang-Undang, perlu juga diperjelas hubungan antara Dewan Penilai dan Kementerian Kehakiman, seperti: siapa ketuanya, siapa yang bertanggung jawab penuh atas berkas kesimpulan penilaian.

Terkait topik yang sama, Wakil Majelis Nasional Ngo Trung Thanh (Dak Lak) berpendapat bahwa memperpendek batas waktu penanganan prosedur dalam proses negosiasi, penandatanganan, dan persetujuan perjanjian internasional merupakan langkah positif yang berkontribusi pada reformasi administrasi. Namun, beliau mencatat bahwa batas waktu tersebut tidak seharusnya diterapkan secara merata untuk semua jenis perjanjian, karena terdapat perjanjian yang penting dan rumit yang perlu dipertimbangkan secara cermat, bahkan membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk dinegosiasikan. Oleh karena itu, beliau mengusulkan untuk mengklasifikasikan perjanjian internasional dengan menetapkan batas waktu yang sesuai dengan sifat dan kompleksitasnya.

Wakil Majelis Nasional Ngo Trung Thanh (Dak Lak) berpidato. Foto: Xuan Quy

Delegasi Ngo Trung Thanh juga menyetujui peraturan yang mewajibkan batas waktu untuk tanggapan tertulis. Jika tidak ada tanggapan setelah batas waktu tersebut, tanggapan tersebut dianggap sebagai persetujuan dan lembaga yang menunda harus bertanggung jawab secara hukum atas persetujuan ini. Beliau menekankan bahwa konsultasi harus dilakukan "dengan benar dan akurat" sesuai dengan fungsi dan wewenang masing-masing lembaga, menghindari tumpang tindih, dan memastikan tanggung jawab yang jelas.

Jelaskan secara jelas prinsip otorisasi dalam kasus khusus

Komentar mengenai poin 1a, klausul 3, Pasal 1 rancangan Undang-Undang, yang menetapkan bahwa ketika otoritas yang berwenang dari Partai, Presiden, atau Perdana Menteri telah memberikan instruksi tertulis tentang keputusan untuk merundingkan perjanjian internasional, berkas yang diajukan hanya perlu memuat isi usulan untuk mengesahkan perundingan. Beberapa delegasi berpendapat bahwa ketentuan ini menunjukkan fleksibilitas dan inisiatif dalam mengarahkan urusan luar negeri, cocok untuk situasi yang mendadak dan mendesak.

Namun, Wakil Majelis Nasional Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) berkomentar bahwa berkas tersebut tidaklah cukup. Perlu melengkapi informasi mengenai ruang lingkup, mitra, risiko, dan penilaian kebutuhan negosiasi untuk memastikan dasar hukum dan kualitas isinya. Oleh karena itu, diusulkan untuk melengkapi peraturan yang mewajibkan berkas yang dilampirkan pada proposal otorisasi negosiasi untuk memuat ringkasan isi negosiasi yang diharapkan, mitra, dan penilaian dampak awal.

Wakil Majelis Nasional Tran Van Tien (Phu Tho) juga mengatakan bahwa rancangan undang-undang tersebut juga memuat banyak frasa yang bersifat umum, tidak spesifik, dan tidak jelas, serta tidak cukup normatif untuk dicantumkan dalam dokumen hukum, sehingga sulit untuk diterapkan. Khususnya: pada Pasal 3, Pasal 1, yang mengubah dan melengkapi Pasal 2, Pasal 11, terdapat ketentuan frasa "dapat diterapkan segera". Oleh karena itu, akan sangat sulit bagi kami untuk menentukan apa yang dimaksud dengan "diterapkan segera". Selain itu, pada Pasal 23, Pasal 1, yang mengubah dan melengkapi Pasal 72a, terdapat ketentuan "dalam jangka waktu tertentu", dan ketentuan tersebut tidak jelas jangka waktunya. Oleh karena itu, Wakil Tran Van Tien menyarankan agar badan penyusun meninjau kembali ketentuan-ketentuan yang tidak jelas dan tidak spesifik tersebut untuk kemudian direvisi dan dilengkapi sebagaimana mestinya.

Wakil Majelis Nasional Tran Van Tien (Phu Tho) berpidato. Foto: Xuan Quy

Terkait amandemen dan suplemen Pasal 21, Klausul 2 menetapkan: "Berkas permohonan pemeriksaan dan penilaian perjanjian internasional wajib dikirimkan dalam bentuk elektronik dan salinan cetak". Wakil Majelis Nasional Dang Bich Ngoc (Phu Tho) mengusulkan agar berkas tersebut hanya diatur untuk dikirimkan dalam bentuk elektronik, guna memudahkan penyusun, menghemat waktu dan biaya, sekaligus memastikan kepatuhan terhadap standar dan prosedur, sejalan dengan tren transformasi digital dalam administrasi negara.

Delegasi Majelis Nasional Dang Bich Ngoc (Phu Tho) berpidato. Foto: Xuan Quy

Terkait penambahan Pasal 72a tentang otorisasi dalam kasus khusus, delegasi Dang Bich Ngoc menyarankan untuk meninjau kembali undang-undang mengenai prinsip-prinsip penetapan kasus khusus, perlu, dan mendesak untuk menerapkan mekanisme ini, terutama dalam kondisi di mana prosedur administratif diminimalkan semaksimal mungkin seperti dalam rancangan undang-undang. Penetapan prinsip-prinsip penerapan ini bertujuan untuk menghindari penerapan yang sewenang-wenang, sehingga tercipta konsistensi dalam pemahaman dan implementasi.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html