Dari manajemen hingga layanan - tolok ukur keberhasilan adalah kepuasan pelanggan.

Sembilan bulan setelah implementasinya, model pemerintahan lokal dua tingkat pada awalnya telah menciptakan momentum positif dalam menyederhanakan prosedur administrasi dan meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat. Namun, keterbatasan sumber daya manusia, infrastruktur, dan mekanisme operasional secara bertahap mulai terlihat, sehingga membutuhkan solusi yang tersinkronisasi dan tepat waktu untuk memastikan model tersebut benar-benar efektif, bergeser secara signifikan dari "manajemen administrasi" ke "pelayanan administrasi, mendorong pembangunan," di mana efektivitas pelayanan kepada masyarakat menjadi ukuran utama – sebagaimana diarahkan oleh Sekretaris Jenderal To Lam pada Konferensi Komite Sentral ke-2 baru-baru ini.

Para petugas di Pusat Pelayanan Administrasi Publik Komune Vinh Thuan di Kota Hai Phong membantu warga dalam menyelesaikan pengurusan dokumen.

Pergerakan dari dasar

Setelah sembilan bulan beroperasi, model pemerintahan dua tingkat di komune Vinh Hai, kota Hai Phong, telah menerima banyak tanggapan positif. Prosedur administratif diselesaikan lebih cepat dan lebih transparan; pengajuan aplikasi secara online mengurangi waktu perjalanan dan mempermudah akses ke layanan publik bagi warga.

Di Pusat Pelayanan Administrasi Publik, Ibu Le Thi Hanh (desa Song Hung, kecamatan Vinh Hai) mengatakan bahwa proses otentikasi dokumen cepat dan efisien, menghilangkan penantian melelahkan di masa lalu. Kepuasan Ibu Hanh juga dirasakan oleh banyak warga. Hasil survei di kecamatan tersebut menunjukkan bahwa mayoritas warga menilai transaksi administrasi mereka sebagai "Sangat puas".

Namun, praktik juga mengungkapkan "hambatan" yang tak terhindarkan. Ibu Duong Thi Bich, Kepala Departemen Konstruksi Komite Partai dan Kepala Komite Kebudayaan dan Urusan Sosial Dewan Rakyat Komune Vinh Hai, menyatakan bahwa ketika menerapkan model dua tingkat, beban kerja di tingkat komune meningkat secara signifikan. Banyak tugas yang sebelumnya ditugaskan di tingkat distrik dialihkan ke bawah, sementara tuntutan akan kemajuan dan kualitas meningkat. Peningkatan beban kerja, ditambah dengan kekurangan staf, memaksa banyak pejabat untuk memegang beberapa posisi. Beberapa prosedur tetap kompleks, terutama bagi orang yang lebih tua ketika beradaptasi dengan teknologi. Selama periode puncak, peningkatan pesat jumlah permohonan juga memberikan tekanan signifikan pada sistem pemrosesan prosedur administrasi.

Di komune Kien Hai, Bapak Do Duc Hoa, Sekretaris Komite Partai dan Ketua Dewan Rakyat, menyatakan bahwa kendala utama saat ini adalah kurangnya keseragaman dalam peraturan dan pedoman, sementara sumber daya, terutama sumber daya manusia berkualitas tinggi dan infrastruktur digital, masih terbatas. Peningkatan beban kerja dalam konteks perampingan staf terus menciptakan tekanan yang signifikan pada pejabat tingkat akar rumput.

Di Quang Ninh , penerapan praktis model pemerintahan lokal dua tingkat juga menunjukkan perubahan yang jelas. Desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan antara tingkat provinsi dan tingkat kecamatan/kelurahan semakin terlihat jelas. Bapak Dao Tat Thang, Wakil Sekretaris Komite Partai dan Ketua Komite Rakyat Kelurahan Hong Gai, mengatakan bahwa banyak bidang yang berhubungan langsung dengan kehidupan masyarakat, seperti peradilan dan pencatatan sipil, pengelolaan tanah di tingkat rumah tangga, tata cara pembangunan skala kecil, dan kebijakan sosial, telah ditugaskan ke tingkat kecamatan untuk diselesaikan. Akibatnya, pemerintah daerah dapat secara proaktif menerima, memproses, dan mengambil keputusan atas banyak prosedur administratif yang sebelumnya harus diajukan ke tingkat yang lebih tinggi, sehingga membantu mempersingkat waktu pemrosesan dan mengurangi ketidaknyamanan bagi warga dan pelaku usaha.

Namun, proses implementasi di Hong Gai masih menunjukkan banyak kesulitan. Beberapa area tidak didefinisikan secara jelas antara tingkatan yang berbeda, menyebabkan kebingungan dalam implementasi. Peningkatan tekanan kerja ditambah dengan keterbatasan staf memaksa para pejabat untuk mengerjakan banyak tugas. Kurangnya infrastruktur teknologi yang tersinkronisasi, data yang tersebar, dan keterampilan digital yang tidak merata di antara para pejabat juga menimbulkan hambatan yang signifikan.

Berdasarkan pengalaman tersebut, Bapak Thang menyarankan untuk lebih meningkatkan kerangka kelembagaan dengan secara jelas mendesentralisasikan fungsi dan tanggung jawab di setiap tingkatan untuk menghindari tumpang tindih. "Pemberdayaan" harus berjalan seiring dengan "alokasi sumber daya," terutama dalam hal sumber daya manusia, keuangan, dan infrastruktur teknologi. Secara bersamaan, perlu untuk mempercepat transformasi digital, melatih keterampilan para pejabat, dan membangun sistem data yang saling terhubung.

Mengurai "hambatan" model dua tingkat

Perkembangan di Hai Phong dan Quang Ninh menunjukkan bahwa, ketika diberi wewenang penuh dan mekanisme operasional yang tepat, pemerintah daerah dapat sepenuhnya memainkan peran proaktif dan kreatif, berkontribusi pada pembangunan sistem administrasi modern.

Bapak Nguyen Duc Ha, mantan Direktur Departemen Organisasi Partai (sekarang Departemen Organisasi dan Anggota Partai) dari Komite Organisasi Pusat, percaya bahwa penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat bukan hanya penyesuaian organisasi tetapi juga reformasi metode pemerintahan. Penghapusan tingkat distrik perantara memungkinkan pemerintah tingkat komune untuk menangani urusan masyarakat secara langsung. Menurut Bapak Ha, meskipun wilayah dan skala komune sekarang lebih besar, dan jarak geografis mungkin lebih jauh, esensi dari "dekat dengan rakyat" terletak pada kenyataan bahwa masyarakat dapat memproses prosedur mereka langsung di tingkat komune, tanpa harus mentransfer dokumen melalui berbagai tingkatan seperti sebelumnya. Ketika dikombinasikan dengan transformasi digital dan model pusat administrasi publik, penanganan prosedur akan menjadi semakin mudah.

Bapak Ha juga menyatakan bahwa, pada fase awal, operasional mungkin tidak berjalan lancar karena banyaknya kendala terkait sumber daya manusia, pengalaman, kapasitas staf, dan mekanisme kebijakan. Sebelumnya, staf terspesialisasi dalam satu tugas, tetapi sekarang mereka harus menangani berbagai bidang, sehingga kebingungan tidak dapat dihindari. Namun, begitu mereka terbiasa dengan pekerjaan tersebut, sistem akan beroperasi lebih stabil. Yang terpenting, menurut Bapak Ha, adalah efektivitas operasional dan kepuasan masyarakat serta bisnis. Setelah satu tahun implementasi, diperlukan tinjauan dan evaluasi komprehensif untuk melakukan penyesuaian tepat waktu.

Dari perspektif penelitian, Profesor Madya Dr. Nguyen Thi Bao dari Akademi Politik Nasional Ho Chi Minh percaya bahwa tantangan saat ini berfokus pada tiga faktor: kapasitas pejabat, mekanisme desentralisasi dan delegasi kekuasaan, serta infrastruktur data. Menurutnya, tingkat provinsi harus berperan sebagai "otak" strategis—cepat, responsif, dan praktis—untuk mengambil keputusan yang tepat. Sementara itu, tingkat kecamatan adalah pusat implementasi, yang secara langsung menerapkan kebijakan dan pedoman ke dalam praktik.

Para pemimpin komune harus segera memahami arahan dari tingkat pusat dan provinsi untuk menerapkannya secara fleksibel; jika tidak, kebijakan hanya akan tetap di atas kertas. Pada kenyataannya, tantangan terbesar masih terletak pada staf tingkat komune. Keterampilan teknologi informasi terbatas, dan infrastruktur di banyak daerah tidak memenuhi persyaratan. Setelah penggabungan, komune memiliki wilayah yang lebih luas, dengan beberapa daerah terpencil dan sulit dijangkau menghadapi kesulitan, sementara konektivitas infrastruktur lemah, yang secara langsung berdampak pada efektivitas pelaksanaan tugas. Oleh karena itu, pemerintah pusat perlu memperkuat pengawasan dan inspeksi, segera memperbaiki kekurangan, dan menyelesaikan kesulitan bagi daerah. Reformasi hanya akan benar-benar berhasil ketika "hambatan" dalam sumber daya manusia, lembaga, dan infrastruktur ditangani secara komprehensif.

Vu Manh - Viet Thang - Phuong Thanh - Ngoc Anh

Sumber: https://daidoanket.vn/tu-quan-ly-sang-phuc-vu-thuoc-do-la-su-hai-long-cua-nguoi-dan.html