L'ASEAN e la questione della sicurezza umana.

Negli ultimi anni, la sicurezza umana è diventata una delle questioni centrali dell'ASEAN perché lo spirito fondamentale dell'ASEAN è "centrato sulle persone e orientato alle persone", che è anche l'obiettivo e la forza trainante del processo di costruzione della Comunità ASEAN.

I delegati partecipano a una sessione di dialogo con la Commissione intergovernativa dell'ASEAN per i diritti umani (AICHR) l'11 luglio. (Foto: Tuan Anh)

La questione della "sicurezza umana" nel processo di sviluppo dell'ASEAN.

Fin dalla sua nascita, la sicurezza umana è stata una questione chiave per l'ASEAN e un obiettivo nella costruzione della Comunità ASEAN (CA). L'ASEAN ha abbracciato il concetto di "sicurezza" durante la Guerra Fredda, sebbene la Dichiarazione di Bangkok non menzionasse esplicitamente la parola "sicurezza".

All'epoca, la cooperazione regionale in materia di sicurezza poneva l'accento sulla collaborazione nel settore militare , pur nel rispetto dei principi di sovranità nazionale e non ingerenza sanciti dal Trattato di amicizia e cooperazione (TAC) del 1976.

Con il cambiamento dei concetti di sicurezza, l'attuale politica dell'ASEAN si concentra non solo sui concetti di sicurezza tradizionali, ma anche su aree di sicurezza non tradizionali, sebbene ciò non sia esplicitamente affermato nella Carta dell'ASEAN.

Pertanto, la sicurezza umana non è una questione puramente di sicurezza, ma si collega anche a questioni politiche , economiche, sociali e culturali. Questo concetto è sancito dall'articolo 8 della Carta dell'ASEAN, basato sul principio della sicurezza globale.

Inoltre, i disastri naturali sono considerati un problema significativo per la sicurezza umana nel Sud-est asiatico. Nel Piano generale della Comunità politica e di sicurezza dell'ASEAN (APSC), il concetto di sicurezza non tradizionale è trattato nella sezione 9 del capitolo sulle caratteristiche e le componenti dell'APSC.

La questione della gestione delle catastrofi è chiaramente affrontata nella seconda caratteristica, ovvero una regione coesa, pacifica e stabile, con una responsabilità condivisa per la sicurezza globale.

Una delle tappe fondamentali nella gestione delle catastrofi nell'ASEAN, successiva alla promulgazione della Carta dell'ASEAN, è stata l'adozione dell'Accordo ASEAN sulla gestione delle catastrofi e la risposta alle emergenze (AADMER) nel 2009, sebbene tale accordo fosse stato proposto già nel 2005.

Per assolvere a questa funzione, l'ASEAN ha istituito il Centro di coordinamento dell'ASEAN per l'assistenza umanitaria e la gestione delle catastrofi (Centro AHA), che ha iniziato le sue attività nel novembre 2011 ed è responsabile del coordinamento della gestione delle catastrofi all'interno dell'ASEAN.

Negli ultimi anni, a causa della necessità di costruire la Comunità ASEAN, gli Stati membri del blocco hanno gradualmente adeguato il loro approccio alla sicurezza, considerando il fattore umano come una delle componenti principali della sicurezza nazionale e promuovendo l'integrazione regionale e globale.

Ciò si riflette nella Carta dell'ASEAN, adottata nel novembre 2007, e nei programmi di sviluppo nazionali degli Stati membri.

L'adozione della Carta dell'ASEAN, che pone l'accento sulla sicurezza umana come affermato nella dichiarazione: "Adesione ai principi di democrazia, stato di diritto e buon governo, rispetto e protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali" (nell'articolo 9 del Preambolo), e l'istituzione di un ente per i diritti umani, in linea con gli obiettivi e i principi della Carta dell'ASEAN sulla promozione e la protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali, dimostrano la progressiva affermazione da parte dell'ASEAN dell'importanza della sicurezza umana.

L'istituzione della Comunità ASEAN (AC) e la riaffermazione dell'obiettivo di costruire una comunità incentrata sulle persone e orientata alle persone rappresentano la prova più evidente dell'importanza della sicurezza umana per gli obiettivi di sviluppo dell'ASEAN.

Ostacoli al "metodo ASEAN" nell'affrontare le sfide alla sicurezza umana.

L'ASEAN fu inizialmente istituita con l'obiettivo di garantire la sicurezza della regione del Sud-est asiatico e non per integrare i settori economici degli Stati membri o per creare organizzazioni sovranazionali. L'ASEAN ha ulteriormente rafforzato la cooperazione nel campo della difesa e della sicurezza, in particolare con l'emanazione della Dichiarazione sulla Zona di Pace, Libertà e Neutralità (ZOPFAN) nel 1971 e, in secondo luogo, con la Conferenza di Bali del 1976, che ha portato alla creazione del TAC.

L'ASEAN mirava a creare stabilità regionale in materia di difesa e sicurezza rafforzando la cooperazione nei settori sociale, economico e culturale. A quel tempo, la cooperazione regionale nel settore della sicurezza si concentrava sulla cooperazione militare, pur mantenendo i principi di non ingerenza e sovranità nazionale, come stabilito nel Trattato di cooperazione transfrontaliera del 1976.

I principi di sovranità nazionale e di non ingerenza sanciti nel TAC sono diventati la base giuridica dei meccanismi dell'ASEAN per affrontare le questioni nel Sud-est asiatico, nonché per i rapporti con gli Stati membri.

Questo meccanismo dell'ASEAN, noto come "metodo ASEAN", è il fulcro della cultura di sicurezza dell'ASEAN e comprende diversi elementi: uguaglianza sovrana, non ricorso alla forza, non intervento dell'ASEAN nei conflitti bilaterali, diplomazia discreta, rispetto reciproco e tolleranza.

Il concetto stesso di "metodo ASEAN" è un principio di sviluppo radicato nelle tradizioni delle nazioni del Sud-est asiatico, in particolare dell'Indonesia, nell'affrontare le problematiche, nello specifico il principio del dialogo e del consenso.

Come si può notare, il principio di sovranità nazionale e di non ingerenza è centrale nel "metodo ASEAN". Questo principio è fortemente applicato dagli Stati membri dell'ASEAN nel Sud-est asiatico.

In alcuni casi, come ad esempio nelle relazioni tra paesi o nella risoluzione di conflitti che si verificano all'interno del territorio di uno stato membro dell'ASEAN, questo principio è considerato una linea guida piuttosto efficace per prevenire l'insorgere di attriti nei rapporti tra questi paesi.

Tuttavia, quando si tratta di affrontare le questioni relative alla sicurezza umana nel Sud-est asiatico, in particolare la risposta alle catastrofi, l'applicazione del principio di sovranità nazionale e di assoluta non interferenza nel Sud-est asiatico da parte degli Stati membri dell'ASEAN incontra ancora alcune difficoltà.

Sebbene l'ASEAN sia pienamente consapevole del ruolo della "sicurezza umana" nella regione, si trova ad affrontare una sfida fondamentale per garantirla: il "metodo ASEAN", con i suoi principi cardine di "sovranità statale" e "non ingerenza".

La debolezza del "Metodo ASEAN" come "Meccanismo ASEAN per la gestione delle catastrofi nel Sud-est asiatico" risiede nel principio secondo cui la responsabilità primaria della gestione delle catastrofi che si verificano all'interno del suo territorio spetta allo Stato. Lo Stato ha la responsabilità assoluta di proteggere i propri cittadini colpiti dalle catastrofi, garantendo il rispetto dei diritti umani.

Tuttavia, il principio di assoluta sovranità statale e di non intervento previsto dalla "Via ASEAN" non riuscirà a risolvere i problemi di sicurezza umana, soprattutto in caso di gravi disastri naturali ai confini nazionali, così come quando si verifica un conflitto armato e il Paese non è in grado o non vuole gestirlo.

Ciò è influenzato anche dalle differenze di prospettiva e di obiettivi tra il concetto di "Via ASEAN" e il concetto di sicurezza umana, come evidenziato in diversi punti quali:

(i) La “via ASEAN” sottolinea che l’oggetto della sicurezza sono gli stati nazionali sovrani e, in alcuni casi, i “popoli” del Sud-est asiatico. La “sicurezza umana”, d’altra parte, sottolinea che l’oggetto è l’individuo;

(ii) La “via ASEAN” definisce lo Stato-nazione come il garante e l'esecutore appropriato della sicurezza, mentre la “sicurezza umana” definisce la comunità globale come garante della sicurezza;

(iii) La “via ASEAN” promuove una cooperazione graduale e volontaria tra gli Stati per raggiungere una sicurezza globale, mentre la “sicurezza umana” sostiene un’azione decisiva a breve e medio termine con o senza cooperazione tra gli Stati.

Delegati partecipanti alla 37ª riunione del Comitato intergovernativo dell'ASEAN sui diritti umani, svoltasi dal 22 al 26 maggio a Bali, in Indonesia. (Fonte: asean.org)

La prospettiva dell'ASEAN sulle questioni relative alla sicurezza umana.

Sebbene l'ASEAN si trovi ad affrontare alcuni ostacoli nell'affrontare le questioni relative alla sicurezza umana, il blocco ha anche molte prospettive per promuovere la sicurezza umana nella regione. Ad esempio, l'ASEAN può sfruttare i meccanismi di cooperazione guidati dall'ASEAN nella regione per promuovere la cooperazione con i partner su tali questioni.

Un esempio lampante è che, allo scoppio della pandemia di Covid-19, l'ASEAN ha avuto un discreto successo nel promuovere la cooperazione con i partner nella risposta e nella ripresa dalla pandemia.

Inoltre, l'ASEAN può sfruttare le proprie istituzioni per garantire la sicurezza umana. Ad esempio, l'agenzia dell'ASEAN competente per la risposta ai disastri naturali nella regione è il Centro di assistenza umanitaria dell'ASEAN (AHA).

Inoltre, è necessario rafforzare il ruolo del Segretario generale dell'ASEAN (che rappresenta l'ASEAN come organizzazione internazionale indipendente e distinta dai suoi Stati membri) nelle situazioni di risposta alle emergenze umanitarie.

Attualmente, il ruolo del Segretario generale dell'ASEAN rimane sotto il controllo degli Stati membri, limitandosi al coordinamento dell'assistenza umanitaria in caso di calamità. Il Segretario generale dell'ASEAN potrebbe svolgere un ruolo più attivo nel garantire la sicurezza umana nel Sud-est asiatico.

Ad esempio, il Segretario generale dell'ASEAN può prendere decisioni rapide e cooperare con altre parti per cercare e ricevere assistenza umanitaria per gli Stati membri colpiti da calamità naturali, nei casi in cui tali Stati non siano in grado o non vogliano intervenire. Ciò avviene unicamente al fine di garantire la realizzazione dei diritti umani delle vittime delle calamità.

Inoltre, l'ASEAN potrebbe rafforzare il ruolo della Commissione intergovernativa dell'ASEAN sui diritti umani (AICHR), istituita nell'ottobre 2009, quale organo consultivo dell'ASEAN. La Commissione promuove e tutela i diritti umani e favorisce la cooperazione regionale in materia di diritti umani tra i membri dell'ASEAN.

La sicurezza umana è una delle questioni chiave dell'ASEAN, soprattutto per il futuro sviluppo della Comunità ASEAN verso un approccio incentrato sulle persone e orientato alle loro esigenze. L'ASEAN deve dare priorità al raggiungimento dell'autosufficienza alimentare e della sicurezza regionale attraverso soluzioni innovative, al fine di conseguire la sicurezza umana totale.

Allo stesso tempo, la sicurezza umana è anche una delle questioni importanti a cui il Vietnam aspira, secondo la Risoluzione del XIII Congresso Nazionale del Partito. Nell'orientamento nazionale per lo sviluppo per il periodo 2021-2030, il Partito ha stabilito: "Rafforzare la gestione dello sviluppo sociale, garantire il progresso sociale e l'equità, la sostenibilità delle politiche sociali, in particolare il welfare, la sicurezza sociale e la sicurezza umana".

Tra i sei compiti chiave del mandato del XIII Congresso Nazionale figura quello di "risvegliare l'aspirazione a una nazione prospera e felice; preservare e promuovere i valori culturali e la forza umana del Vietnam a sostegno della costruzione e della difesa nazionale e dell'integrazione internazionale; attuare efficacemente le politiche sociali, garantendo la sicurezza sociale e la sicurezza umana; migliorare la qualità della vita e l'indice di felicità del popolo vietnamita"...

Pertanto, chiarire la questione della sicurezza umana per l'ASEAN contribuisce a promuovere la coesione tra il Vietnam e l'ASEAN nel raggiungimento degli obiettivi di sviluppo comuni della regione.

La debolezza del "Meccanismo ASEAN per la gestione delle catastrofi nel Sud-est asiatico" risiede nel principio secondo cui la responsabilità primaria della gestione delle catastrofi che si verificano sul territorio nazionale spetta allo Stato. Lo Stato ha la responsabilità assoluta di proteggere i propri cittadini colpiti dalle catastrofi, garantendo la tutela dei diritti umani. Tuttavia, il principio di sovranità statale assoluta e di non intervento previsto dal "Meccanismo ASEAN" non si rivelerà efficace nell'affrontare le questioni di sicurezza nazionale, soprattutto in caso di gravi catastrofi ai confini nazionali o in presenza di conflitti armati, rendendo il Paese impreparato o incapace di gestire la situazione.

(*) Istituto di Studi sull'Asia sud-orientale

(**) Accademia di sicurezza popolare

Fonte: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html