Parte 2: “Aprire la strada” - Rimodellare la mappa del sistema giudiziario vietnamita

Secondo la Risoluzione 81 del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale , dopo la riorganizzazione dei tribunali, a livello nazionale si contano complessivamente 34 tribunali provinciali e 355 tribunali regionali.

Tra queste, Hanoi , Ho Chi Minh City e Da Nang sono le tre località selezionate, ognuna delle quali dispone di un tribunale regionale incaricato di gestire i casi di fallimento e di proprietà intellettuale provenienti da 34 province e città.

Si tratta di un precedente senza precedenti per il funzionamento di un tribunale regionale, nonché senza precedenti nel panorama giudiziario del Vietnam.

Istituzionalizzare le posizioni del Partito sulla riforma giudiziaria.

Il professor Phan Trung Ly (ex presidente della Commissione Giustizia dell'Assemblea Nazionale) ritiene che la Risoluzione 81 non sia semplicemente un documento amministrativo sulla riorganizzazione del sistema giudiziario, bensì un passo verso l'istituzionalizzazione diretta dei principali orientamenti del Partito in materia di decentramento, razionalizzazione dell'apparato e rafforzamento dell'efficacia del potere giudiziario.

Il signor Phan Trung Ly ritiene che si possano individuare tre aspetti "pionieristici" creati dalla Risoluzione 81.

Nello specifico, la Risoluzione 81 "apre la strada all'organizzazione del potere giudiziario verso la modernizzazione e la professionalizzazione", consentendo la strutturazione del sistema giudiziario secondo nuove unità amministrative, legate all'esigenza di razionalizzazione dei livelli intermedi, con l'obiettivo di adottare un modello di tribunale regionale anziché un sistema giudiziario disperso a livello distrettuale.

Questa struttura organizzativa facilita la concentrazione delle risorse, accresce la professionalità e l'indipendenza nei procedimenti giudiziari, superando così la frammentazione e il particolarismo locale, limiti di lunga data del sistema giudiziario.

Inoltre, la Risoluzione 81 "apre la strada a un meccanismo per l'esercizio del potere giudiziario legato al controllo del potere" organizzando i tribunali per regione, consentendo l'instaurazione di un rapporto di controllo tra i diversi livelli di tribunali sulla base della giurisdizione effettiva, minimizzando le sovrapposizioni e garantendo un meccanismo di divisione del lavoro, coordinamento e controllo del potere giudiziario in conformità con la Risoluzione n. 27-NQ/TW sulla continua costruzione e perfezionamento dello stato di diritto socialista.

Questo è il fondamento per costruire un sistema giudiziario onesto e trasparente, che impedisca la "distorsione del potere giudiziario" a favore di interessi locali o rapporti regionali.

Inoltre, la Risoluzione 81 contribuisce anche ad aprire la strada all'istituzionalizzazione dei modelli di tribunale elettronico, tribunale digitale e giustizia intelligente.

Riorganizzando i tribunali in linea con i nuovi livelli amministrativi, la Risoluzione 81 crea al contempo un quadro di riferimento per l'applicazione delle tecnologie digitali nella gestione, nell'amministrazione della giustizia e nel funzionamento dei tribunali.

Questo è fondamentale per implementare i tribunali elettronici, i processi online, la digitalizzazione dei documenti e la graduale costruzione di un sistema di giustizia digitale al servizio della giustizia e dei cittadini.

Tre mesi: oltre 300 richieste di avvio di procedure fallimentari.

Il Tribunale del Popolo della Regione 2 - Hanoi è stato istituito mediante la fusione del precedente Tribunale del Popolo del distretto di Dong Da e del precedente Tribunale del Popolo del distretto di Thanh Xuan (Hanoi).

Secondo la Risoluzione 81, il Tribunale del Popolo della Regione 2 ha il compito di gestire i casi di fallimento per 18 province e città settentrionali; e di risolvere i casi civili, commerciali, aziendali e amministrativi relativi alla proprietà intellettuale e al trasferimento tecnologico per 20 province e città a livello nazionale.

Si tratta di due settori nuovi e complessi che stanno crescendo sempre di più con lo sviluppo dell'economia del paese.

Inoltre, la risoluzione di questi casi spesso comporta numerose fasi procedurali e richiede più tempo rispetto ad altri casi economici e commerciali, il che impone ai tribunali specializzati di essere pienamente preparati, in termini di risorse umane e materiali, per adempiere a questa importante responsabilità.

Il Presidente della Corte Popolare della Regione 2 di Hanoi, Hoang Ngoc Thanh, presiede una riunione per esaminare la richiesta di avvio di una procedura fallimentare presentata dalla Shipbuilding Industry Corporation (SBIC). (Foto: Kim Anh/VNA)

Il giudice Hoang Ngoc Thanh (presidente del Tribunale popolare della Regione 2 - Hanoi) ha valutato che la Risoluzione 81, che conferisce poteri specializzati ai tribunali regionali, dimostra un elevato grado di specializzazione, creando le condizioni affinché i giudici acquisiscano conoscenze approfondite e competenze consolidate nella risoluzione di queste specifiche tipologie di casi.

D'altro canto, trattare questi casi specializzati nello stesso tribunale contribuirà a raggiungere una maggiore uniformità nella gestione dei casi e a risolverli più rapidamente. Questa separazione dei poteri ha inoltre ricevuto un forte sostegno da parte di altri tribunali della regione.

Secondo il giudice Nguyen Hai Bang, vicepresidente del Tribunale popolare di Hai Phong, l'assegnazione della giurisdizione ai tribunali regionali di Ho Chi Minh City, Hanoi e Da Nang per la trattazione dei casi di fallimento e di proprietà intellettuale ha contribuito a ridurre il carico di lavoro del Tribunale popolare di Hai Phong.

Ciò consentirà al Tribunale popolare di Hai Phong e ai tribunali regionali di concentrarsi maggiormente su altre tipologie di casi, accrescendo la professionalità dei funzionari giudiziari.

Date le sue grandi dimensioni, il Tribunale del Popolo della Regione 2 - Hanoi - dovrà gestire un numero molto elevato di casi.

Dal 1° luglio 2025 (data di entrata in vigore della Risoluzione 81) a ottobre 2025, il Tribunale del Popolo della Regione 2 - Hanoi ha ricevuto e sta esaminando oltre 300 istanze di fallimento aziendale e 30 istanze per la risoluzione di controversie in materia di proprietà intellettuale.

Attualmente, l'unità sta gestendo una richiesta di fallimento particolarmente ingente da parte della Shipbuilding Industry Corporation (SBIC), un'impresa interamente statale di proprietà del Ministero dei Trasporti (ora Ministero delle Costruzioni), con un capitale sociale di 9.520 miliardi di VND, un capitale investito dal proprietario di oltre 6.500 miliardi di VND e attività e filiali della SBIC situate in numerose province e città.

Tuttavia, la società presenta attualmente un patrimonio netto negativo pari a 78.000 miliardi di VND. Secondo i bilanci presentati dalla società al tribunale, l'elenco dei creditori e dei debitori comprende centinaia di entità e persone fisiche, distribuite su tutto il territorio nazionale.

Il giudice Hoang Nghia Hai (incaricato di gestire la procedura fallimentare di SBIC) ha affermato che si tratta di un caso piuttosto ampio e complesso. Tuttavia, grazie all'esperienza maturata nella precedente gestione della procedura fallimentare di Vinashinlines (Vietnam Ocean Shipping Company Limited) presso il Tribunale del Popolo di Hanoi, il giudice Hoang Nghia Hai e i suoi colleghi sono fiduciosi di poter gestire e studiare il fascicolo di SBIC.

"Parallelamente alla risoluzione della procedura fallimentare della società madre SBIC, dobbiamo anche avviare le procedure fallimentari per le sue controllate. Pertanto, le questioni legali relative al processo di risoluzione del fallimento saranno complesse e si protrarranno per molti anni a venire", ha dichiarato il giudice Hoang Nghia Hai.

Per un funzionamento senza intoppi è necessaria una soluzione completa.

Con 34 giudici, il Tribunale del Popolo della Regione 2 - Hanoi ha trattato oltre 7.000 casi di ogni genere dall'inizio dell'anno.

In media, ogni giudice dell'unità deve gestire più di 200 casi di vario tipo. Inoltre, la giurisdizione specializzata in materia di fallimento e diritti di proprietà intellettuale, rispettivamente per 18 e 20 province e città del nord, rende molto difficile per il Tribunale del Popolo della Regione 2 - Hanoi gestire il proprio carico di lavoro.

Secondo il Presidente della Corte Suprema Hoang Ngoc Thanh, nelle controversie in generale, i giudici di solito devono risolvere solo da uno a tre rapporti giuridici. Tuttavia, nei casi di fallimento e di proprietà intellettuale, i giudici devono risolvere simultaneamente molti rapporti diversi, come ad esempio: finanza aziendale, tasse, debiti, contratti di lavoro, salari, assicurazioni e altri tipi di controversie commerciali.

Per risolvere efficacemente questi casi, i giudici devono possedere una lunga esperienza in campo economico ed è altresì necessario che abbiano il tempo di concentrarsi su queste casistiche specialistiche, senza essere distratti o influenzati da altre questioni.

"La nostra sfida più grande in questo momento è la mancanza di personale e strutture, comprese attrezzature e strumenti, che ci consentirebbero di verificare, raccogliere documenti e prove, valutare, stimare e sequestrare beni nelle province e città interessate, al fine di soddisfare i requisiti del nostro nuovo nhiệm vụ", ha sottolineato il Presidente della Corte Suprema Hoang Ngoc Thanh.

D'altro canto, oltre alle difficoltà in termini di personale e infrastrutture, permangono ostacoli legati al sistema giuridico. La legge fallimentare, promulgata nel 2014, contiene numerose disposizioni obsolete. Anche la legge sulla proprietà intellettuale presenta diverse norme incompatibili con altre normative pertinenti.

Il giudice Nguyen Thi Thu Huyen (Tribunale popolare della Regione 2 - Hanoi) ha affermato che il processo di conduzione dei procedimenti giudiziari per la risoluzione dei casi di fallimento incontra numerosi ostacoli.

In genere, ciò include i costi per gli amministratori fallimentari (persone che gestiscono e liquidano i beni di imprese o cooperative insolventi durante le procedure fallimentari).

“Secondo il Decreto governativo n. 22, gli onorari degli amministratori fallimentari sono molto elevati. Mentre le imprese in bancarotta si trovano in difficoltà finanziarie, per loro è difficile pagare questi onorari agli amministratori. Inoltre, poiché non esistono regolamenti specifici, siamo piuttosto confusi su come riscuotere gli anticipi per la gestione e la risoluzione dei casi di fallimento…”, ha affermato il giudice Nguyen Thi Thu Huyen.

Tuttavia, grazie alla vasta esperienza dei giudici del Tribunale del Popolo della Regione 2 - Hanoi nella gestione di numerosi casi economici, la risoluzione di casi di fallimento e di proprietà intellettuale risulterà più semplice ed efficace rispetto ad altri tribunali regionali privi di tale specializzazione.

Ciò ha costituito la base per la Risoluzione 81, che ha conferito poteri specializzati a una serie di tribunali regionali, aprendo la strada a una riforma strategica del sistema giudiziario.