Il progetto di decreto che disciplina le posizioni lavorative per i dipendenti pubblici (progetto di decreto) è stato elaborato dal Ministero dell'Interno ed è attualmente aperto alla consultazione pubblica.

Superare limiti e carenze

Il Ministero dell'Interno ha dichiarato che la Legge sui dipendenti pubblici del 2010 (modificata e integrata nel 2019) ha creato un'importante base giuridica per la formazione e il miglioramento della qualità del personale del settore pubblico, contribuendo a rafforzare la qualità e l'efficienza dell'erogazione dei servizi pubblici da parte degli enti pubblici.

Tuttavia, la gestione dei dipendenti pubblici basata su un modello di carriera combinato con le posizioni lavorative (posizioni lavorative legate a titoli professionali) non ha realmente motivato i dipendenti pubblici a impegnarsi per migliorare la qualità del lavoro; il reclutamento, la formazione, lo sviluppo, la valutazione, l'inserimento e l'utilizzo non sono stati realmente collegati ai requisiti delle posizioni lavorative; e si è riscontrata una mancanza di selezione, attrazione e incentivazione efficaci di individui di valore, talento, capacità e qualifiche, in particolare di giovani risorse umane di alto livello.

In attuazione della Legge sui dipendenti pubblici del 2010 (modificata e integrata nel 2019), il Governo ha emanato il Decreto n. 106/2020/ND-CP e i ministeri competenti per i vari settori e ambiti hanno emesso circolari che regolano le posizioni lavorative dei dipendenti pubblici assegnate dal Governo.

Secondo l'attuale politica del Politburo e della Segreteria, la revisione e il miglioramento delle posizioni lavorative rappresentano un passo necessario per soddisfare i requisiti della struttura organizzativa a due livelli degli enti locali, garantendo efficacia ed efficienza, senza compromettere il normale funzionamento di agenzie, organizzazioni e unità, e rispondendo alle esigenze di servizio dei cittadini e delle imprese.

La Legge sui dipendenti pubblici n. 129/2025/QH15 (Legge sui dipendenti pubblici del 2025), approvata dall'Assemblea nazionale, ha stabilito il principio di gestione dei dipendenti pubblici in base alle posizioni lavorative, modificando radicalmente il modello di gestione del personale pubblico rispetto alla Legge sui dipendenti pubblici del 2010 (modificata e integrata nel 2019). Di conseguenza, la legge non prevede più la regolamentazione delle qualifiche professionali per i dipendenti pubblici; le posizioni lavorative diventano il fondamento centrale per il reclutamento, l'assegnazione, l'impiego, la valutazione e la gestione del personale pubblico.

L'emanazione del Decreto governativo che disciplina le posizioni lavorative dei dipendenti pubblici mira a concretizzare le disposizioni della Legge sui dipendenti pubblici del 2025. Al contempo, stabilisce un quadro giuridico unificato per la gestione dei dipendenti pubblici in base alle posizioni lavorative; garantisce la coerenza e l'uniformità del sistema giuridico; e supera i limiti e le carenze dell'attuale gestione dei dipendenti pubblici.

Sulla base dei suddetti presupposti politici, giuridici e pratici, si rende necessaria l'emanazione di un Decreto che regoli le posizioni lavorative dei dipendenti pubblici, al fine di fornire una regolamentazione dettagliata per la Legge sul pubblico impiego del 2025 in materia di posizioni lavorative dei dipendenti pubblici e di abrogare le relative disposizioni del Decreto n. 106/2020/ND-CP.

Lo scopo del presente Decreto è quello di concretizzare le disposizioni della Legge del 2025 sui dipendenti pubblici in materia di gestione dei dipendenti pubblici per mansione; di stabilire le mansioni come base centrale nella gestione dei dipendenti pubblici; e di istituire un meccanismo unificato a livello nazionale per la gestione dei dipendenti pubblici per mansione, quale fondamento per l'inserimento, l'utilizzo, la formazione, lo sviluppo, la valutazione e l'avanzamento di carriera del personale pubblico in linea con i requisiti professionali. Contestualmente, il Decreto crea una base giuridica per l'applicazione della classificazione salariale in base alle mansioni, ove autorizzata dalle autorità competenti.

Regolamento relativo al quadro delle posizioni lavorative

Con 5 capitoli e 18 articoli, il progetto di decreto contiene diverse modifiche e miglioramenti degni di nota.

In primo luogo, per quanto riguarda l'elenco delle posizioni lavorative, il progetto di decreto stabilisce un elenco quadro delle posizioni lavorative pubblicate dal Governo (tra cui: l'Allegato I contiene l'elenco delle posizioni dirigenziali; l'Allegato II contiene l'elenco delle posizioni professionali e tecniche; e l'Allegato III contiene l'elenco delle posizioni lavorative di supporto).

Le categorie di posizioni professionali e tecniche, così come le categorie di posizioni di supporto, sono determinate secondo il principio che a ogni settore professionale o di altro tipo corrisponde una specifica posizione lavorativa. All'interno di ciascuna posizione lavorativa, sono definiti i livelli di sviluppo professionale.

Di conseguenza, sulla base del quadro delle posizioni lavorative, gli enti pubblici non commerciali selezionano le posizioni lavorative e i corrispondenti livelli professionali da utilizzare all'interno delle proprie unità, in conformità con le funzioni e i compiti assegnati, per svolgere attività di reclutamento, inserimento, utilizzo, formazione, sviluppo professionale, valutazione, attuazione delle politiche salariali, regimi, politiche e altri contenuti gestionali per i dipendenti pubblici in base alle posizioni lavorative.

L'attuazione di questo regolamento garantisce che l'istituzione di posti di lavoro negli enti pubblici non commerciali avvenga in modo uniforme e in conformità con le normative governative. I ministeri responsabili di settori e ambiti non emetteranno linee guida sull'elenco dei posti di lavoro di loro competenza, come previsto dal Decreto n. 106/2020/ND-CP.

In secondo luogo, per quanto riguarda lo sviluppo delle descrizioni delle mansioni e dei quadri di competenze per le posizioni, il progetto di decreto stabilisce che essi debbano essere implementati secondo il modello comune riportato nell'Allegato IV, garantendo che le unità del servizio pubblico li applichino in modo uniforme ed evitando che ciascuna unità li elabori a modo proprio, il che creerebbe difficoltà per la gestione statale delle posizioni dei dipendenti pubblici.

In terzo luogo, per quanto riguarda l'attuazione della determinazione delle posizioni lavorative, il progetto di decreto stabilisce che, sulla base dell'elenco delle posizioni lavorative quadro e dei corrispondenti livelli professionali specificati negli allegati II e III al presente decreto, e sulla base delle funzioni, dei compiti, dei poteri, della struttura organizzativa e dell'ambito di attività del servizio pubblico prescritti dall'autorità competente, le unità del servizio pubblico sono responsabili di: selezionare le specifiche posizioni lavorative da utilizzare all'interno della propria unità; selezionare i livelli professionali da utilizzare per ciascuna posizione lavorativa tra i livelli specificati nell'elenco delle posizioni lavorative prescritto dal presente decreto; elaborare le descrizioni delle mansioni e i quadri delle competenze per le posizioni lavorative; determinare i requisiti di formazione e le condizioni di esercizio della professione (ove previsti) in conformità con le leggi specifiche; e determinare la percentuale di dipendenti pubblici assegnati a ciascun livello professionale della posizione lavorativa come prescritto. Allo stesso tempo, l'elaborazione delle descrizioni delle mansioni e dei quadri delle competenze per le posizioni lavorative deve garantire la conformità con le linee guida sui contenuti professionali, i quadri delle competenze e i requisiti professionali e occupazionali emanate dal Ministero competente per il settore o l'ambito di competenza (ove previsto).

Grazie a questa implementazione, gli enti del servizio pubblico potranno determinare in modo proattivo le specifiche posizioni lavorative da utilizzare al loro interno, sulla base dell'elenco delle posizioni e delle funzioni, dei compiti e dei poteri assegnati secondo le normative dell'autorità competente, senza dover attendere i documenti guida del Ministero di riferimento relativi all'elenco delle posizioni lavorative, come previsto in precedenza.

In quarto luogo, per quanto riguarda l'autorità e la responsabilità del Ministero che gestisce l'industria o il settore in questione.

Al fine di garantire un'attuazione coerente, in conformità con le specificità del settore pubblico, il progetto di decreto stabilisce le responsabilità del Ministero che gestisce il settore: fornire orientamenti sulle modalità di integrazione degli standard professionali, degli standard di qualificazione e delle condizioni di esercizio della professione (ove presenti) o della classificazione professionale nei livelli professionali delle posizioni lavorative; fornire orientamenti sul contenuto professionale e tecnico applicabile alle posizioni lavorative professionali e tecniche del settore di sua competenza, corrispondenti a ciascun livello professionale della posizione lavorativa, tra cui: i principali compiti professionali; i prodotti e i risultati della posizione lavorativa; e orientamenti sulla gestione di situazioni e problematiche specifiche che si presentano durante il processo di individuazione e utilizzo delle posizioni lavorative nel settore.

Al fine di garantire che la determinazione delle posizioni lavorative negli enti del servizio pubblico non sia influenzata dall'emanazione di linee guida, il progetto di decreto consente agli enti del servizio pubblico, fino a quando il Ministero competente per il settore o l'ambito del servizio pubblico non emanerà le linee guida previste, di applicare direttamente le disposizioni del presente decreto per determinare le posizioni lavorative, i livelli professionali delle posizioni lavorative e per sviluppare descrizioni delle mansioni e quadri di competenze per le posizioni lavorative all'interno dell'ente; dopo aver ricevuto indicazioni dal Ministero competente per il settore o l'ambito, si procederà a una revisione e a un adeguamento di conseguenza.

Aggiungere livelli professionali alla posizione lavorativa.

Oltre a ciò, la bozza di decreto include anche alcune novità.

Innanzitutto, parliamo del livello professionale della posizione lavorativa.

Il progetto di decreto definisce il livello professionale di una posizione lavorativa come il livello di sviluppo professionale dei dipendenti pubblici che ricoprono la stessa posizione, determinato in base alla complessità dei compiti, ai risultati, ai prodotti del lavoro, al grado di conformità al quadro delle competenze e all'ambito di responsabilità, nonché all'influenza professionale.

Ai dipendenti pubblici viene assegnato uno specifico livello professionale all'interno di una posizione lavorativa, in base alle loro capacità e ai requisiti richiesti. Il cambio di livello professionale di un dipendente pubblico non comporta la modifica della posizione lavorativa che ricopre.

Nei casi in cui leggi specializzate stabiliscono qualifiche professionali, standard professionali, requisiti occupazionali o condizioni per l'esercizio di una professione, tali contenuti sono integrati nei requisiti dei livelli professionali della posizione lavorativa; il sistema delle qualifiche professionali specializzate dei dipendenti pubblici non è organizzato come un sistema di gestione indipendente parallelo al sistema delle posizioni lavorative.

Grazie a questa normativa, ai dipendenti pubblici sono comunque garantite opportunità di avanzamento di carriera e di valutazione delle prestazioni lavorative.

Successivamente, analizzeremo il rapporto tra le posizioni dirigenziali e quelle professionali nella pubblica amministrazione.

Il progetto di decreto stabilisce che le mansioni professionali dei funzionari pubblici con funzioni dirigenziali si basano sulle mansioni professionali dei funzionari pubblici con funzioni di ruolo corrispondenti al settore di attività del servizio pubblico a cui il funzionario è assegnato. L'assegnazione di un funzionario pubblico a una posizione dirigenziale non modifica le sue attività professionali; i funzionari pubblici con funzioni dirigenziali sono responsabili del mantenimento e dello sviluppo delle proprie competenze professionali durante il loro mandato. La classificazione retributiva dei funzionari pubblici con funzioni dirigenziali, in base alla loro attuale qualifica professionale, deve garantire la coerenza con il livello di svolgimento dei requisiti del ruolo e con il quadro delle competenze professionali della corrispondente posizione di funzionario pubblico con funzioni di ruolo.

Ciò include anche informazioni sul rapporto tra i dipendenti pubblici assegnati in base al livello professionale della posizione lavorativa.

Il progetto di decreto stabilisce che l'autorità competente all'approvazione delle posizioni lavorative deve decidere il rapporto di assegnazione dei dipendenti pubblici in base a ciascun livello di sviluppo professionale della posizione lavorativa:

(a) Per gli enti pubblici non commerciali le cui spese operative sono interamente coperte dallo Stato, la percentuale di personale al livello più alto in ciascuna posizione lavorativa non deve superare 1/3 del numero totale di personale non commerciale assegnato a tale posizione lavorativa, salvo in casi speciali decisi dall'autorità competente.

(b) Per le organizzazioni pubbliche senza scopo di lucro che sono autosufficienti sia nelle spese correnti che in quelle di investimento, o autosufficienti sia nelle spese correnti che in quelle parzialmente correnti: il rapporto è determinato in base alle esigenze operative e alla capacità finanziaria dell'organizzazione pubblica senza scopo di lucro, senza imporre un limite al rapporto per ciascun livello.

Il progetto di decreto stabilisce inoltre le responsabilità dei ministeri e degli enti centrali e locali in merito alla connessione, all'aggiornamento e alla condivisione dei dati relativi alle posizioni lavorative, al fine di soddisfare i requisiti della trasformazione digitale.

Un aspetto rilevante del progetto di decreto è la regolamentazione dell'applicazione del sistema salariale.

Pertanto, al fine di garantire la stabile attuazione della politica salariale, il progetto di decreto stabilisce che, fino a quando l'autorità competente non emetterà un documento attuativo del nuovo regime salariale per i dipendenti pubblici, il livello retributivo e il coefficiente delle posizioni dei dipendenti pubblici, come previsti dalla vigente normativa salariale, saranno utilizzati come base tecnica transitoria per la classificazione salariale e l'attuazione dei regimi e delle politiche salariali per i dipendenti pubblici reclutati e assegnati alle posizioni specificate nel presente decreto.

I dipendenti pubblici assunti in conformità alle disposizioni della Legge sui dipendenti pubblici del 2025 saranno soggetti al regime retributivo vigente per il livello professionale della posizione per la quale sono stati assunti.

Nello specifico: (a) lo stipendio di livello 1 è equivalente al grado di personale; (b) lo stipendio di livello 2 è equivalente al grado di assistente; (c) lo stipendio di livello 3 è equivalente al grado di specialista; (d) lo stipendio di livello 4 è equivalente al grado di specialista senior; (e) lo stipendio di livello 5 è equivalente al grado di specialista di alto livello.

Al contempo, il Decreto stabilisce che i dipendenti pubblici nominati a incarichi dirigenziali, come previsto dal presente Decreto, saranno retribuiti in base al livello salariale e al coefficiente della loro attuale posizione professionale, conformemente alle disposizioni della normativa vigente in materia di retribuzioni.

I funzionari i cui stipendi sono attualmente classificati in base ai livelli di qualifica professionale saranno trasferiti al livello professionale della posizione lavorativa come previsto dal presente decreto e i loro stipendi saranno classificati come segue:

(a) Passare al livello 1 per i casi attualmente classificati con uno stipendio equivalente al grado del dipendente e continuare ad essere classificati con il livello salariale e il coefficiente attuali;

(b) Trasferimento al livello 2 per coloro che attualmente percepiscono uno stipendio equivalente al grado di ufficiale assistente e continuano a percepire uno stipendio in base al livello e al coefficiente salariale attuali;

(c) Trasferimento al livello 3 per i casi che attualmente percepiscono uno stipendio equivalente al grado di specialista e continuano a percepire uno stipendio equivalente al livello e al coefficiente salariale attuali;

(d) Trasferimento al livello 4 per coloro che attualmente percepiscono uno stipendio equivalente al grado di specialista senior e continuano a percepire uno stipendio in base al livello e al coefficiente salariale attuali;

(d) Trasferimento al livello 5 per i casi che attualmente percepiscono uno stipendio equivalente al grado di specialista senior e continuano a percepire uno stipendio in base al livello e al coefficiente salariale attuali.

https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-vi-tri-viec-lam-cua-vien-chuc-post954099.html

Fonte: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/de-xuat-moi-ve-vi-tri-viec-lam-cua-vien-chuc-164475.html