Trasferimento di persone da aree soggette a frane (Parte finale): Dal "trasferimento d'emergenza" all'"insediamento sostenibile"

Nel periodo 2021-2025, il reinsediamento e la stabilizzazione degli abitanti delle zone ad alto rischio soggette a inondazioni improvvise, frane e smottamenti nelle regioni montuose della provincia di Thanh Hoa, pur avendo ottenuto alcuni risultati iniziali, non hanno ancora raggiunto gli obiettivi prefissati. Le limitazioni riscontrate in termini di progressi, infrastrutture e mezzi di sussistenza hanno chiaramente evidenziato le criticità del processo di attuazione. Sulla base di ciò, il piano per il periodo 2026-2030 è stato elaborato non solo per proseguire il reinsediamento degli abitanti dalle zone a rischio, ma anche per perseguire un obiettivo più fondamentale: la stabilità a lungo termine, che coniuga "alloggio sicuro" con mezzi di sussistenza e sviluppo sostenibile.

Nuova vita nell'area di reinsediamento del villaggio di Poọng, comune di Tam Chung. Foto: Đình Giang

I ritardi nei progressi rivelano i "colli di bottiglia".

La provincia di Thanh Hoa è stata identificata come un'area chiave frequentemente colpita dalla maggior parte delle tipologie di disastri naturali (21 su 22). A partire da dicembre 2021, il Comitato popolare della provincia di Thanh Hoa ha approvato il progetto "Riorganizzazione e stabilizzazione dei residenti nelle aree montuose ad alto rischio soggette a inondazioni improvvise, frane e smottamenti, giai đoạn 2021-2025", con l'obiettivo di ricollocare 2.225 famiglie che necessitano di un trasferimento urgente entro il 2025. Saranno attuate tre modalità di reinsediamento: 599 famiglie in reinsediamento misto; 300 famiglie in aree di reinsediamento adiacenti (17 progetti); e 1.326 famiglie in aree di reinsediamento concentrate (31 progetti).

Tuttavia, al termine di questa fase, il progetto aveva trasferito con successo solo 574 famiglie in nuove abitazioni; di queste, 274 erano aree di reinsediamento integrate, 29 aree di reinsediamento adiacenti e 271 aree di reinsediamento concentrate. I progressi nell'organizzazione e nella stabilizzazione della popolazione nelle aree ad alto rischio di inondazioni improvvise e frane sono lenti, non hanno raggiunto gli obiettivi prefissati e non sono in linea con le reali esigenze. Il progetto ha sostanzialmente organizzato e stabilizzato solo 574 famiglie su 2.225, raggiungendo il 25,8% del piano. La maggior parte delle aree di reinsediamento concentrate per le famiglie è ancora carente di terreno e non soddisfa gli standard prescritti rispetto al livello generale della provincia. Il tasso di povertà nelle aree di reinsediamento rimane elevato e le condizioni di vita sono ancora difficili; in molte zone manca l'accesso ai servizi sociali di base. Le aree di reinsediamento sono situate lontano dal centro comunale, presentano un territorio complesso, difficoltà di trasporto e sono prive di infrastrutture integrate...

Sebbene, dall'aprile 2024, il Presidente del Comitato Popolare Provinciale avesse emanato direttive rigorose per accelerare i progressi, richiedendo che il reinsediamento fosse collegato ai mezzi di sussistenza, dando priorità al reinsediamento integrato e promuovendo l'integrazione delle risorse non di bilancio, le autorità locali erano incaricate di rivedere e aggiornare l'elenco dei beneficiari, dare priorità all'attuazione di interventi essenziali come il livellamento del terreno, l'elettricità, l'acqua e i trasporti, risolvere le problematiche relative alla terra e accelerare la pianificazione dell'uso del territorio. I dipartimenti e le agenzie competenti dovevano snellire le procedure, rafforzare il coordinamento e promuovere la consapevolezza pubblica per creare consenso tra la popolazione.

Considerato l'ingente carico di lavoro e il tempo limitato a disposizione, il Comitato Popolare Provinciale ha emanato la Decisione n. 511/QD-UBND del 21 febbraio 2025, modificando il progetto, ristrutturando il piano e aumentandone la fattibilità. Il numero di famiglie è stato ridotto da 2.846 a 2.225, sulla base di una revisione delle risorse territoriali, dei finanziamenti e delle condizioni di attuazione. Contemporaneamente, l'approccio è passato significativamente da un approccio frammentario a uno mirato, privilegiando la quantità rispetto all'efficienza e alla stabilità a lungo termine. Tuttavia, è improbabile che questa "modifica" alla fine della fase produca cambiamenti significativi nel breve termine, a causa degli ostacoli sistemici che persistono da più fasi.

Le ragioni sono state individuate. Oggettivamente, il territorio montuoso è fortemente frammentato e caratterizzato da pendii scoscesi, il che rende scarsi i terreni disponibili per il reinsediamento. Molte località sono lontane dai centri urbani, presentano difficoltà di accesso tramite i trasporti e richiedono ingenti investimenti infrastrutturali. Nel frattempo, i disastri naturali stanno diventando sempre più imprevedibili, aumentando la necessità di ricollocazione della popolazione, ma i terreni sono già stati sfruttati in modo stabile, rendendo il recupero edilizio costoso e con un impatto negativo sui mezzi di sussistenza. Anche il basso livello socio -economico di partenza, con la maggior parte delle famiglie in condizioni di povertà e con una limitata capacità di adattarsi a mezzi di sussistenza alternativi, crea numerosi ostacoli alla stabilità a lungo termine.

Soggettivamente, la consapevolezza e il livello di attenzione in alcune aree risultano inadeguati; il coordinamento tra i diversi livelli e settori è ancora debole, il che causa ritardi nell'attuazione di molti progetti approvati. Mancano la preparazione e la documentazione per gli investimenti; i piani di reinsediamento e di assegnazione dei terreni non sono sufficientemente specifici; e le attività di propaganda e mobilitazione si sono rivelate inefficaci, con il risultato che in alcune aree le infrastrutture sono state completate ma le persone non vi si sono ancora trasferite. In particolare, il principale "collo di bottiglia" risiede nell'allocazione degli investimenti. Lo stanziamento medio di capitale per famiglia non è adeguato alle caratteristiche specifiche delle aree montane, mentre il prezzo dei materiali e i costi di costruzione sono in aumento, causando la carenza di risorse per molti progetti, con conseguenti ritardi o riduzioni di portata. Inoltre, la capacità dei funzionari è limitata, la mobilitazione delle risorse sociali è inefficace e le procedure di investimento sono lunghe... Queste ragioni dimostrano che la lentezza dei progressi non è dovuta solo a condizioni naturali, ma soprattutto a meccanismi, politiche e organizzazione dell'attuazione.

Aprire la strada a un nuovo progetto che permetterà di "stabilizzarsi".

Il progetto per il trasferimento e la stabilizzazione dei residenti nelle aree ad alto rischio di inondazioni improvvise, frane e smottamenti nei comuni montani della provincia per il periodo 2026-2030, approvato dal Presidente del Comitato Popolare Provinciale con Decisione n. 241/QD-UBND del 20 gennaio 2026, è considerato un passo necessario per superare le carenze della fase precedente. Secondo il nuovo progetto, l'intera provincia trasferirà 2.758 famiglie in 47 comuni, includendo sia le famiglie già residenti sia quelle di nuova formazione a causa di calamità naturali. Un aspetto rilevante è l'introduzione di un'opzione di "stabilizzazione in loco" per circa 500 famiglie. Si tratta di casi in cui la sicurezza può essere garantita attraverso il consolidamento, l'ammodernamento e l'investimento in infrastrutture, senza necessariamente richiedere il trasferimento. Questo approccio contribuisce a ridurre la pressione sulle risorse territoriali ed è più adatto alle reali condizioni di ciascuna località. Anche la struttura degli insediamenti residenziali è stata orientata verso una maggiore flessibilità, riducendo progressivamente gli insediamenti misti e aumentando la percentuale di reinsediamento concentrato, senza tuttavia assolutizzarla; si sta invece adottando una combinazione armoniosa di diverse opzioni. Ciò rappresenta un passaggio dall'applicazione di un unico modello alla selezione di soluzioni adatte a ciascuna area specifica.

Quando le persone hanno un luogo stabile in cui vivere, saranno motivate a impegnarsi per lo sviluppo economico e a uscire dalla povertà.

Il nuovo piano continua a ereditare le norme di investimento modificate nella fase precedente, con un investimento per famiglia nelle aree di reinsediamento concentrate che varia dai 400 ai 600 milioni di VND, insieme a un sostegno al trasferimento abitativo dai 50 ai 100 milioni di VND a seconda della tipologia di abitazione. Il mantenimento di questo quadro di sostegno non solo crea stabilità politica, ma fornisce anche una base per l'attuazione proattiva del piano da parte delle autorità locali. A differenza del passato, nella nuova fase le risorse sono chiaramente destinate alle infrastrutture. Le aree di reinsediamento devono garantire la sincronizzazione tra livellamento del terreno e trasporti, nonché fornitura di elettricità e acqua, creando le condizioni affinché le persone possano stabilizzare le proprie vite immediatamente dopo il trasferimento. Questo è considerato un fattore chiave per superare la situazione di "avere un posto dove vivere ma difficoltà a viverci". Allo stesso tempo, il piano si concentra sul collegamento tra il reinsediamento e la creazione di mezzi di sussistenza a lungo termine. Le aree residenziali vengono selezionate in base a condizioni favorevoli per terreni produttivi e trasporti, aiutando le persone a sviluppare la propria economia e a uscire gradualmente dalla povertà in modo sostenibile. Il reinsediamento dei residenti è inoltre inserito nel piano di sviluppo generale, contribuendo alla stabilità sociale e garantendo la difesa e la sicurezza nazionale nella regione montuosa.

La realtà sul campo dimostra che il nuovo progetto sta generando molte aspettative di progressi e cambiamenti rispetto alla fase precedente, ora che le cause e i punti critici sono stati identificati. Il signor Tran Van Thang, presidente del Comitato popolare del comune di Trung Ly, prevede: "Il nuovo progetto è concepito per decentrare fortemente il potere a livello locale, creando una netta trasformazione nel modo in cui viene organizzata l'attuazione. Di conseguenza, le amministrazioni locali sono incaricate di investire direttamente nei progetti, intervenendo in modo proattivo dalla fase di implementazione fino alla gestione di eventuali problemi che dovessero sorgere durante l'attuazione, anziché dipendere fortemente dal livello provinciale come in precedenza. Nel frattempo, i dipartimenti e le agenzie svolgono un ruolo di supervisione, ispezione e orientamento, garantendo coerenza e conformità alle normative. Questo approccio non solo contribuisce ad accorciare il processo e a ridurre le fasi intermedie, ma risolve anche uno dei principali "colli di bottiglia" della fase precedente, quando molti progetti subivano ritardi a causa di procedure eccessivamente lunghe." Di conseguenza, si prevede che i programmi di reinsediamento e di stabilizzazione dei mezzi di sussistenza per le popolazioni che vivono in aree soggette a frane e inondazioni improvvise vengano attuati più rapidamente e in modo più adeguato alle specifiche condizioni di ciascuna località.

È evidente che, mentre la fase precedente si è concentrata principalmente sul trasferimento delle persone dalle zone pericolose, la fase 2026-2030 pone uno standard più elevato: la ristrutturazione delle aree residenziali montane verso la sicurezza, la stabilità e la sostenibilità. Man mano che le criticità a livello di meccanismi, risorse e attuazione verranno gradualmente risolte, si prevede che la nuova fase del progetto porterà a cambiamenti sostanziali. Soprattutto, ciò che le persone desiderano non è solo lasciare i luoghi pericolosi, ma anche un nuovo luogo in cui vivere che sia sufficientemente sicuro, offra condizioni di sostentamento adeguate e ispiri fiducia per un insediamento a lungo termine.

Dinh Giang

Fonte: https://baothanhhoa.vn/di-dan-khoi-vung-dat-lo-bai-cuoi-tu-di-doi-khan-cap-den-an-cu-ben-vung-282560.htm