Un approccio innovativo alla pianificazione: le basi per la svolta di Bac Ninh.

Con la creazione della provincia di Bac Ninh (a seguito della fusione delle precedenti province di Bac Ninh e Bac Giang), la pianificazione provinciale deve affrontare le limitazioni e le sfide attuali.

Innovare la pianificazione provinciale attraverso nuovi approcci, strumenti, conoscenze scientifiche e modelli.

Attraverso ricerche e discussioni dirette con numerosi esperti di pianificazione vietnamiti e internazionali, si è osservato che in Vietnam la pianificazione si basa principalmente su strumenti di previsione e analisi SWOT, trascurando approcci partecipativi, strutture logiche e soprattutto strumenti di pianificazione avanzati come gli "alberi dei problemi" e gli "alberi degli obiettivi"...

La costruzione di una solida base scientifica e pratica per la pianificazione è un passo cruciale, che riflette l'innovazione nell'organizzazione territoriale urbana, lo sviluppo di cluster nazionali (produzione, servizi), l'utilizzo efficiente delle risorse e la tutela dell'ambiente, basandosi su filosofia, politica , economia, teoria della geografia economica, modelli di crescita e competitività economica. La pianificazione provinciale di Bắc Ninh deve attuare con successo le principali politiche economiche del Politburo, superare i limiti attuali e creare opportunità di crescita per le imprese private e la ricerca e sviluppo, con l'obiettivo di diventare una provincia prospera e forte nella nuova era.

Veduta aerea del quartiere di Bac Giang. Foto di Viet Hung.

Le tipologie/livelli di pianificazione valutati in Vietnam non presentano un nuovo modello di pianificazione basato sull'analisi e la valutazione delle politiche e strategie nazionali, della situazione socio-economica del paese e della provincia; un modello che si concentra sull'innovazione spaziale, sui modelli di crescita, sulla competitività economica e sui piani nazionali approvati che necessitano di adeguamenti, come quelli relativi a territorio, urbanistica, trasporti ed energia. Il nuovo modello di pianificazione per la provincia di Bac Ninh rappresenta un netto cambiamento, passando da un modello di crescita e sviluppo incentrato sull'aumento quantitativo a un modello che combina entrambi gli aspetti, concentrandosi principalmente sulla qualità della crescita e dello sviluppo, sfruttando e massimizzando il potenziale e i vantaggi, e superando i limiti in linea con la nuova era. Questo nuovo modello di pianificazione costituisce il principio guida per tutto il periodo di industrializzazione, garantendo il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sulla base di principi scientifici e della situazione pratica della provincia.

Innovare gli obiettivi, i contenuti e la portata spaziale della pianificazione.

Applicando un approccio partecipativo, un quadro logico e diagrammi ad albero dei problemi e degli obiettivi, l'autore delinea i principali obiettivi e contenuti della pianificazione per superare le limitazioni attuali e la normativa urbanistica vigente:

1/ Obiettivi di pianificazione dello sviluppo: a) Rendere la provincia di Bac Ninh una provincia prospera e leader a livello nazionale, raggiungendo e superando elevati standard di reddito entro il 2050; b) Creare uno spazio urbano completo, professionale e moderno, che rifletta il nuovo centro amministrativo provinciale (area di Bac Giang) e il centro industriale (ex area di Bac Ninh) con una ricca identità Kinh Bac e infrastrutture efficienti, moderne e sostenibili (strade, ferrovie, vie navigabili e trasporto aereo); c) Essere all'avanguardia nel paese nello sviluppo delle industrie elettroniche, dei semiconduttori, dei chip e farmaceutiche, basate su cluster nazionali, con progressi nello sviluppo di risorse umane di alta qualità, imprese private, ricerca e sviluppo e parchi industriali, aree di servizi e aree urbane standardizzate, complete e professionali; d) Utilizzare le risorse, in particolare le risorse idriche e del suolo, in modo efficiente e sostenibile, adattandosi ai cambiamenti climatici.

2/ Il contenuto della pianificazione provinciale, adattato ai cambiamenti climatici nella nuova era, comprende: a) la direzione generale dello sviluppo della provincia di Bac Ninh; b) la pianificazione dei sistemi urbani e rurali con un'identità specifica per la provincia di Bac Ninh; c) la pianificazione delle infrastrutture, con particolare attenzione ai trasporti nella provincia di Bac Ninh, garantendo una buona connettività regionale, interregionale e internazionale; d) la pianificazione dei settori, collegando i prodotti chiave con i marchi nazionali nella provincia di Bac Ninh sulla base dello sviluppo di cluster, imprese private e una forte implementazione della ricerca e sviluppo; e) la pianificazione per un uso efficiente e sostenibile del territorio nella provincia di Bac Ninh; g) la pianificazione per una gestione ambientale efficiente e sostenibile; h) l'individuazione dei progetti chiave.

Una vista dell'area urbana del quartiere di Kinh Bac. Foto: Nguyen Huong.

Lo studio di riorganizzazione territoriale approvato per la pianificazione delle ex province di Bac Ninh e Bac Giang evidenzia diverse questioni che richiedono un ulteriore approfondimento per il nuovo piano: le caratteristiche del nuovo centro amministrativo e del polo industriale provinciale; l'utilizzo della sede centrale dopo la fusione; l'espressione dell'identità culturale di Kinh Bac; infrastrutture moderne, efficienti e ottimizzate; l'innovazione nella produzione e nel commercio di elettronica, prodotti farmaceutici, ecc., basata su catene del valore, reti di produzione e ampliamento del ciclo di vita dei cluster; un uso efficiente e sostenibile del territorio; una buona e sostenibile tutela ambientale; progetti chiave per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo e il miglioramento della competitività economica...

La riforma dell'organizzazione territoriale è l'aspetto più impegnativo della pianificazione e, attualmente, i progetti approvati in Vietnam mancano di indicatori quantitativi come i coefficienti di diffusione geografica, gli indicatori di specializzazione regionale e gli indicatori di specializzazione del lavoro. Senza questi, non è possibile determinare i risultati della riforma dell'organizzazione territoriale. La pianificazione per i due centri menzionati richiede analisi e calcoli basati sugli obiettivi e sui risultati desiderati, nonché su indicatori come la densità di popolazione, la percentuale di aree verdi e la percentuale di aree destinate ai trasporti urbani. Tutto ciò deve essere accompagnato da mappe dettagliate e relazioni di pianificazione chiare.

Il piano provinciale di Bắc Ninh collega strettamente lo sviluppo dei sistemi di trasporto e di arginatura, con particolare attenzione alle autostrade, a una linea ferroviaria elettrica di alta qualità lunga circa 50 km, ai collegamenti aerei tra la capitale e il resto del mondo e a un sistema di arginatura sincronizzato, efficiente, moderno, sicuro e protetto.

L'innovazione nello spazio urbano mette in risalto l'area amministrativa, creando una piazza caratteristica nel centro amministrativo di Bac Giang e aree specializzate con centri di formazione, centri di ricerca e sviluppo e sedi di grandi aziende nel polo industriale di Bac Ninh. Il distretto automobilistico di Bangkok, in Thailandia, con 11 zone industriali, ciascuna di circa 1.000 ettari, e la città industriale di Amata con la sua caratteristica e moderna area amministrativa, offrono preziosi spunti per la nostra pianificazione. Inoltre, le aree rurali di Taiwan (Cina) e del Giappone, che conservano ancora un'architettura in stile villaggio, forniscono ulteriore ispirazione per la pianificazione di Bac Ninh.

La pianificazione dello sviluppo spaziale urbano, in particolare per le due aree sopra menzionate e per le altre zone urbane, industriali e di servizi nella provincia di Bac Ninh, mira a rafforzare la competitività economica e la sostenibilità attraverso la ristrutturazione del territorio, l'innovazione del modello di crescita e il miglioramento dell'efficienza nell'uso del suolo. Ciò si contrappone alla creazione di numerose aree anonime e di troppe zone urbane e industriali di bassa qualità, favorendo un mercato immobiliare basato sulla suddivisione dei terreni e sulla vendita di lotti vuoti, anziché sulla reale domanda di mercato, e gonfiando eccessivamente i prezzi degli immobili da parte di grandi società private.

L'equilibrio ecologico nazionale, in cui l'aumento della copertura forestale a 0,3 (e non a 0,1 per arbusti ed erbe), riveste un ruolo particolarmente importante e insostituibile. Inondazioni e frane causano gravi conseguenze e, recentemente, molte aree delle città di Bac Giang e Bac Ninh (ex Bac Ninh) sono state allagate a causa dei danni all'ecosistema e della costruzione inadeguata degli argini. Questa è una lacuna che il Vietnam, compresa la provincia di Bac Ninh, deve affrontare e risolvere. Entro il 2050, come minimo, la copertura forestale dovrà raggiungere il 60% e il sistema di argini dovrà essere mantenuto e sviluppato per ridurre i danni e garantire uno sviluppo sostenibile.

La baia di Ha Long, sito patrimonio dell'umanità orgogliosamente riconosciuto come la settima meraviglia naturale del mondo, formatosi nel corso di milioni di anni, è stata distrutta a causa della mancanza di divieti nella legge urbanistica. La provincia di Bac Ninh necessita di un piano per preservare e promuovere l'area di Yen Tu, le aree protette e il patrimonio storico e culturale di Kinh Bac. La prima Dichiarazione di Indipendenza del Vietnam, di Ly Thuong Kiet, ha avuto origine in questa terra e, anche dopo aver percorso il fiume Nhu Nguyet fino al tempio delle due divinità della famiglia Truong, l'autore si sente ancora insoddisfatto. Urbanisti, architetti e storici hanno collaborato per studiare e proporre la costruzione di un sito storico che raffiguri il generale Ly Thuong Kiet a cavallo di un elefante da guerra, con in mano una spada, e le quattro frasi immortali della Dichiarazione di Indipendenza della nostra nazione, il Vietnam, incise sia in caratteri cinesi che vietnamiti. L'autore crede che questo sito storico durerà per sempre con la nazione. Nessuno si lamenterà del costo di costruzione di questo sito storico speciale, che è oneroso per il bilancio o per il denaro pubblico, e la pianificazione verrà rispettata.

L'ex provincia di Bac Ninh conosceva a fondo la limitatezza delle risorse territoriali, e anche l'ex provincia di Bac Giang non era esente da tali limitazioni. Guardando al futuro, la nuova provincia di Bac Ninh, con oltre 3 milioni di abitanti rispetto alle province di Thanh Hoa e Nghe An, deve considerare le esigenze future. Pertanto, la pianificazione dell'uso del suolo non dovrebbe limitarsi a una semplice somma di terreni a livello locale, ma dovrebbe basarsi su un'indagine approfondita e un inventario dei terreni fino al singolo utente, per determinare con precisione quanta terra sia utilizzata dallo Stato, quanta dalla comunità e, soprattutto, dalle imprese e dalle famiglie. La provincia dovrebbe avvalersi di esperti in classificazione, uso e valutazione del territorio, concentrandosi in particolare sull'efficienza dei modelli di utilizzo del suolo per aree urbane, zone industriali, zone agricole e zone di servizi, al fine di chiarire l'efficacia e prevenire sprechi. Determinare con precisione la finalità e la portata dell'uso del suolo sulla base di considerazioni scientifiche e pratiche, in linea con la nuova era, è fondamentale e dimostra la volontà di accelerare e raggiungere risultati significativi. Determinare i prezzi dei terreni basandosi sull'esperienza straniera, anziché limitarsi a proporre alcuni metodi senza sperimentazione e lasciare le amministrazioni locali a "cavarsela da sole", richiede la collaborazione di esperti internazionali e vietnamiti per sviluppare e fornire linee guida adeguate. Solo così potremo superare molte delle attuali carenze. A più di un anno dall'approvazione di questo piano da parte dell'Assemblea Nazionale, abbiamo dovuto richiedere delle modifiche a causa delle limitazioni previste dalla Legge sulla Pianificazione e delle quote di pianificazione fondiaria eccessivamente basse.

Se non si individuano e selezionano i progetti giusti, soprattutto quelli per la costruzione di due centri, zone industriali, aree di servizi, aree urbane, sviluppo infrastrutturale e sviluppo di cluster nazionali, la pianificazione rimarrà solo su mappe e in documenti. Sviluppare una serie di indicatori basati su scienza e pratica è fondamentale per selezionare i progetti di investimento chiave più appropriati. Questi progetti dovrebbero essere chiari nei loro contenuti, evitando un'eccessiva complessità o semplificazioni eccessive che trascurino normative importanti e compiti specifici e complessi.

Quanto sopra rappresenta l'opinione dell'autore, volta a superare gli attuali limiti di pianificazione, a sfruttare e sviluppare il potenziale e i vantaggi per rendere Bac Ninh una provincia prospera e forte, che si posizioni tra le migliori province e città a livello nazionale, e ad attuare con successo le nuove politiche del Partito e dello Stato.

Professore associato, Dott. Hoang Sy Dong

Fonte: https://baobacninhtv.vn/doi-moi-tu-duy-quy-hoach-nen-tang-cho-bac-ninh-but-pha-postid423688.bbg