Riduzione sostenibile della povertà: sfide e opportunità derivanti dalle pratiche di base.

A quasi cinque mesi dall'implementazione del modello di governo locale a due livelli, il sostegno alle famiglie povere e svantaggiate in molte località si trova ad affrontare numerose sfide. I cambiamenti nella struttura organizzativa, nel decentramento, nella delega di potere e nei metodi di gestione hanno creato iniziali difficoltà, soprattutto per i programmi nazionali di ampio respiro e con elevati requisiti tecnici, come il Programma nazionale per la riduzione sostenibile della povertà.

Oltre alle sfide, gli esperti ritengono che il processo di riorganizzazione e accorpamento delle unità amministrative stia aprendo nuove opportunità per ristrutturare le risorse e progettare politiche più flessibili, più adatte alle realtà di ciascuna località.

A seguito della fusione e dell'implementazione di un sistema di governo locale a due livelli, comuni e distretti si stanno impegnando a sviluppare programmi sostenibili di sostegno alla riduzione della povertà, adattati alle caratteristiche specifiche di ciascuna località. (Immagine a scopo illustrativo)

Sono sorti numerosi "colli di bottiglia".

Secondo Nguyen Le Binh, vice capo dell'Ufficio nazionale per la riduzione della povertà ( Ministero dell'Agricoltura e dell'Ambiente ), la razionalizzazione e l'accorpamento degli apparati amministrativi avvenuti negli ultimi anni hanno avuto un impatto diretto su molti settori della gestione statale, compresa la riduzione della povertà. Dopo il passaggio a un modello di governo locale a due livelli, il Ministero ha emanato documenti guida, attribuendo la piena autorità di attuazione del Programma nazionale per la riduzione della povertà al livello provinciale, definendo chiaramente i compiti precedentemente gestiti a livello distrettuale da trasferire al livello comunale o provinciale.

Sebbene questo approccio crei efficienza nella gestione a lungo termine, inizialmente ha incontrato numerosi ostacoli. Infatti, in molte località, il cambio dell'ente attuatore ha portato a interruzioni temporanee in alcune politiche di riduzione della povertà, in particolare quelle che richiedono un'attuazione sincronizzata, dall'individuazione dei gruppi target e dall'assegnazione dei fondi all'organizzazione dell'attuazione a livello locale.

Evidenziando difficoltà specifiche, il signor Nguyen Le Binh ha affermato che la sfida più grande al momento risiede nel personale a livello locale. Dopo la fusione, molti nuovi funzionari sono stati incaricati di supervisionare il settore della riduzione della povertà, mentre questo è un ambito caratterizzato da un sistema diversificato di politiche, che spaziano da politiche ordinarie a politiche specifiche adattate alle regioni e ai gruppi target.

"Molti funzionari si avvicinano per la prima volta al lavoro di riduzione della povertà, dovendo studiare le politiche e familiarizzarsi con il territorio e i beneficiari target. Allo stesso tempo, le procedure del Programma Nazionale Target sono piuttosto complesse e richiedono conoscenze approfondite ed esperienza pratica", ha analizzato il signor Nguyen Le Binh.

Secondo Bui Thi Ngoc Lan, vicesegretaria del Comitato del Partito della comune di Phuong Duc, la principale difficoltà nel sostenere le famiglie povere risiede nella lentezza dell'assegnazione dei fondi durante il periodo di transizione. Quando il livello distrettuale non ha più l'autorità necessaria, il livello provinciale deve emanare nuove normative per assegnare direttamente i fondi al livello comunale. Questo processo richiede tempo per la revisione e il perfezionamento del meccanismo, causando confusione in alcune località, soprattutto nei primi mesi di attuazione del nuovo modello.

Inoltre, sorgono difficoltà anche nel rapporto con la popolazione. I nuovi funzionari hanno appena iniziato ad arrivare nella zona, mentre gli abitanti non hanno familiarità con il nuovo sistema, il che comporta notevoli ostacoli nella comprensione delle circostanze e dei bisogni reali di ogni famiglia povera e svantaggiata.

Secondo gli esperti, dopo la fusione, il livello comunale è diventato la "prima linea" nell'organizzazione e nell'attuazione delle politiche di riduzione della povertà, ma è anche quello che subisce le maggiori pressioni. Il signor Nguyen Tran Lam, esperto del Fondo internazionale per lo sviluppo agricolo (IFAD), ha osservato che l'attuale personale addetto alla riduzione della povertà non solo è insufficiente, ma anche piuttosto debole, poiché molti sono stati assegnati a questo incarico di recente e non comprendono ancora appieno le politiche e le carenze esistenti che devono essere affrontate.

Dopo la fusione, i funzionari a livello comunale si trovano spesso a dover gestire molteplici ambiti di lavoro. In alcuni casi, un singolo funzionario è responsabile di tutto, dall'economia , alla divulgazione agricola, alla riduzione della povertà, fino all'amministrazione del territorio e all'ambiente. "È difficile per una sola persona approfondire e affrontare a fondo ogni questione quando si occupa di 4 o 5 compiti diversi", ha affermato il signor Nguyen Tran Lam.

Anche i fattori geografici rappresentano una sfida significativa. Con l'espansione dei confini amministrativi dei comuni, i funzionari devono percorrere distanze maggiori per raggiungere le comunità locali e valutare la situazione in ogni villaggio e famiglia. Questa pressione si intensifica durante la revisione di fine anno delle famiglie povere e a rischio povertà, quando un grande volume di lavoro si concentra in un breve periodo di tempo.

Ampliare lo spazio politico

Nonostante le sfide ancora da affrontare, gli esperti ritengono che la fusione delle unità amministrative e l'implementazione di un modello di governo a due livelli apportino anche vantaggi fondamentali agli sforzi per la riduzione della povertà.

Il comune di Suoi Hai supporta i residenti nella registrazione per l'acquisto di fertilizzanti con pagamento differito al fine di incrementare la produzione. Foto: Khuat Duyen

Secondo Nguyen Le Binh, vicedirettore dell'Ufficio nazionale per la riduzione della povertà, quando l'area geografica è più ampia e le risorse vengono messe in comune su larga scala, province e città hanno le condizioni per distribuire le risorse in modo più efficace tra le aree più avvantaggiate e quelle più svantaggiate. Ciò contribuisce a sostenere meglio le aree che affrontano ancora molte difficoltà, diffondendo al contempo buone pratiche e modelli efficaci.

Da un punto di vista pratico, il signor Nguyen Tran Lam, esperto del Fondo Internazionale per lo Sviluppo Agricolo (IFAD), ha citato l'esempio della provincia di Quang Tri, dove i comuni della regione di confine di Truong Son hanno sfruttato il ruolo delle cooperative e delle imprese per sviluppare modelli di coltivazione di funghi e allevamento di polli autoctoni. "Mentre le autorità comunali sono impegnate in molte altre attività, la partecipazione delle cooperative ha efficacemente condiviso il carico e creato mezzi di sussistenza per la popolazione", ha commentato il signor Nguyen Tran Lam.

Avendo un'unità amministrativa sufficientemente ampia, le autorità locali sono anche in una posizione migliore per elaborare politiche di riduzione della povertà più pratiche, anziché applicare rigidamente modelli generali.

Ad Hanoi, dove attualmente non ci sono famiglie classificate come povere secondo lo standard multidimensionale della povertà, gli sforzi per la riduzione della povertà si stanno concentrando sempre più sulla prevenzione della ricaduta in povertà e sul miglioramento della qualità della vita dei gruppi vulnerabili. Tuttavia, le difficoltà organizzative che seguono questa transizione di modello pongono anche nuove sfide per le autorità locali.

Secondo Do Manh Hung, segretario del Comitato del Partito della comune di Suoi Hai, la lezione più importante è che il governo deve andare porta a porta, comprendendo a fondo le circostanze di ogni famiglia per fornire un sostegno adeguato. "La riduzione della povertà o il sostegno alle famiglie svantaggiate non possono essere attuati in modo generalizzato. I funzionari devono essere vicini alla gente e comprenderla affinché le politiche siano efficaci e corrette", ha affermato Do Manh Hung.

Nelle aree svantaggiate come la comune di Ba Vi, il presidente del Comitato popolare, Nguyen Giap Dong, ritiene che la sfida più grande al momento rimanga la carenza di risorse umane per le attività di riduzione della povertà. Ha proposto l'adozione di politiche volte a stabilizzare il team di funzionari specializzati, a rafforzare la formazione e lo sviluppo professionale e a fornire meccanismi di supporto adeguati per garantire che i funzionari possano lavorare a lungo termine sul territorio con serenità.

Secondo Ta Van Tuong, vicedirettore del Dipartimento dell'Agricoltura e dell'Ambiente di Hanoi, sulla base dell'attuazione pratica del Programma nazionale per la riduzione sostenibile della povertà nel contesto di una struttura di governo locale a due livelli, è chiaro che, affinché le politiche siano attuate efficacemente, è necessario innanzitutto rimuovere i "colli di bottiglia" a livello di meccanismi e risorse umane a livello locale.

Secondo Ta Van Tuong, vicedirettore del Dipartimento dell'Agricoltura e dell'Ambiente di Hanoi, perfezionare e garantire il corretto funzionamento del meccanismo di allocazione dei capitali è un'esigenza urgente. Per Hanoi, una grande città con un'estensione vasta e un mix di caratteristiche urbane e rurali, un'allocazione delle risorse lenta o poco chiara influirà direttamente sull'attuazione di modelli di sostegno al sostentamento, formazione professionale e assistenza ai gruppi vulnerabili. Pertanto, è necessario stabilizzare rapidamente il processo di allocazione dei capitali, garantendo chiare responsabilità, rispetto delle scadenze e allineamento con le esigenze di ciascun comune, assicurando che le risorse raggiungano i destinatari appropriati al momento giusto.

Il comune di Suoi Hai non solo mira a mantenere il suo status di "zona senza famiglie povere", ma si impegna anche a migliorare la qualità della vita e la sicurezza sociale sostenibile per i suoi abitanti. Foto: Khuat Duyen

Oltre alle risorse finanziarie, il signor Ta Van Tuong ha sottolineato che il fattore umano è cruciale. Data la situazione attuale, in cui i comuni devono gestire molteplici compiti a seguito della ristrutturazione dell'apparato amministrativo, la formazione e lo sviluppo di quadri impegnati nella riduzione della povertà dovrebbero essere considerati un compito regolare e continuo, strettamente legato alla realtà pratica locale. I quadri devono comprendere le politiche, avere una solida conoscenza dei gruppi target e del territorio per poter fornire consulenza e supporto accurati ed efficaci alla popolazione; allo stesso tempo, è necessario ridurre gradualmente il numero di quadri a livello comunale responsabili di troppi ambiti, in modo che abbiano l'opportunità di approfondire e monitorare da vicino le problematiche a livello locale.

Per ridurre la pressione sulle autorità locali, è necessario promuovere con forza il ruolo delle organizzazioni sociopolitiche, delle cooperative e delle imprese nel sostenere i mezzi di sussistenza e creare posti di lavoro per la popolazione. L'esperienza di Hanoi dimostra che molti modelli di interconnessione tra produzione e consumo di prodotti agricoli, attività economiche collettive e villaggi artigianali tradizionali sono diventati importanti "sistemi di supporto" che aiutano le persone ad aumentare il proprio reddito, a prevenire la ricaduta in povertà e a mantenere l'obiettivo di non avere famiglie povere nella capitale.

Il signor Ta Van Tuong ha proposto di promuovere l'applicazione delle tecnologie informatiche nella gestione e nel monitoraggio delle famiglie povere e svantaggiate, puntando alla creazione di un sistema di dati sincronizzato e interconnesso, dal livello cittadino a quello comunale. La digitalizzazione dei dati contribuirà a rendere più accurati, trasparenti ed efficaci i processi di revisione, valutazione e sostegno, rafforzando al contempo la capacità di gestione dello Stato nel campo della riduzione della povertà.

"Nel contesto della graduale stabilizzazione dell'apparato amministrativo dopo la ristrutturazione, se le criticità relative alle risorse umane, ai capitali e ai meccanismi di coordinamento verranno affrontate tempestivamente, il modello di governo locale a due livelli diventerà una nuova forza trainante, contribuendo a rendere più approfonditi e concreti gli sforzi di Hanoi per la riduzione della povertà, non solo con l'obiettivo di mantenere lo status di 'zero famiglie povere', ma anche con lo sforzo di migliorare la qualità della vita e la sicurezza sociale sostenibile per la popolazione", ha sottolineato il signor Ta Van Tuong.

Fonte: https://hanoimoi.vn/giam-ngheo-ben-vung-thach-thuc-and-co-hoi-tu-thuc-tien-co-so-726995.html